可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)體制研究

朱梅

摘要：近年來(lái)我國(guó)大力投入資金完善基礎(chǔ)交通建設(shè)，公路作為基礎(chǔ)交通設(shè)施的重要組成部分，一直備受關(guān)注。本文對(duì)影響我國(guó)公路可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；公路；經(jīng)濟(jì)體制

公路是最基本的交通基礎(chǔ)設(shè)施，有著普及程度高、應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn)。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路的運(yùn)輸量不斷擴(kuò)大，公路表現(xiàn)出來(lái)的負(fù)外部性影響也也來(lái)越嚴(yán)重，比如環(huán)境噪聲污染、能源消耗嚴(yán)重、交通事故頻發(fā)、安全阻塞等等，這些負(fù)面因素導(dǎo)致公路運(yùn)輸成本逐漸的升高，無(wú)論是給環(huán)境還是能源都帶來(lái)了非常大的影響，同時(shí)也在一定程度上對(duì)人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生影響，不利于公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，這些變化必須尋求到一種新的有效方法將其解決。

1影響我國(guó)公路可持續(xù)發(fā)展的因素

1.1公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施因素

改革開(kāi)放之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常不完善，公路運(yùn)輸就是其一，不僅發(fā)展比較晚的，而且起步也比較低，少有高等級(jí)的公路。自改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，國(guó)家一方面意識(shí)到完善公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的原因，我國(guó)開(kāi)始大興公路，截止到目前為止，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，比如總通車(chē)?yán)锍痰?、公路等?jí)不高、管理水平低、超載、超速現(xiàn)象始終得不到治理。雖然高速公路項(xiàng)目越來(lái)越多，但是還沒(méi)有形成一張完善的高速公路網(wǎng)，這也是我國(guó)公路運(yùn)輸存在的最大問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活水平不斷提高，從而推動(dòng)了汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)交通量迅速增加，南方許多城市的公路已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的運(yùn)輸量，出現(xiàn)了嚴(yán)重的公路擁擠。此外，公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后還表現(xiàn)在其它配套設(shè)施上，比如場(chǎng)站建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公路建設(shè)速度，公路管理人員素質(zhì)有待提升，場(chǎng)站設(shè)施功能比較單一，信息更新不及時(shí)，而且信息內(nèi)容也比較匱乏，不能滿足當(dāng)前物流發(fā)展的需要，由于設(shè)施較為落后，所以利用率也非常低，設(shè)施的功能得不到發(fā)揮。當(dāng)然，有些場(chǎng)站的建設(shè)還是比較先進(jìn)的，但是由于沒(méi)有準(zhǔn)確定位服務(wù)功能，導(dǎo)致投資機(jī)制和運(yùn)行制出現(xiàn)嚴(yán)重不暢通的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然我國(guó)公路運(yùn)輸在最近三十年得到了迅速發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然處于落后階段，與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)。

1.2運(yùn)輸設(shè)備因素

首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活水平越來(lái)越高，人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到滿足的同時(shí)開(kāi)始追求更高的生活質(zhì)量，從而推動(dòng)了汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，尤其是在最近幾年，隨著汽車(chē)價(jià)格的走低，越來(lái)越多的家庭購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，導(dǎo)致全國(guó)汽車(chē)擁有量呈現(xiàn)飛速遞增的態(tài)勢(shì)，雖然如此，但是我國(guó)人口數(shù)量過(guò)多，人均擁有量還是十分有限的。其次，雖然我國(guó)汽車(chē)數(shù)量比較多，但是在結(jié)構(gòu)方面卻極不合理，舊車(chē)、老型車(chē)的數(shù)量占據(jù)很大一部分，并且很多車(chē)輛都不是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，大多為私家車(chē)輛，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的壽命大都比較短，但是運(yùn)營(yíng)時(shí)間卻比較長(zhǎng)。最后，在我國(guó)少有的運(yùn)輸車(chē)輛中，多功能的大型運(yùn)輸車(chē)數(shù)量更是少之又少，而功能相對(duì)單一、中小型運(yùn)輸車(chē)的數(shù)量較多。我國(guó)公路運(yùn)輸技術(shù)較為落后，而且裝備條件比較差，機(jī)動(dòng)車(chē)輛的技術(shù)性能相當(dāng)于歐美國(guó)家上世紀(jì)五六十年代的水平。與此同時(shí)，我國(guó)客貨車(chē)司乘人員的綜合素質(zhì)比較低，缺乏足夠的安全意識(shí)，對(duì)各項(xiàng)交通法規(guī)了解不足，尾氣噪聲污染達(dá)不到環(huán)境保護(hù)的限制標(biāo)準(zhǔn)，各類型車(chē)輛的構(gòu)成比例極不合理，在各項(xiàng)公路設(shè)施管理上還比較落后，我國(guó)還不能生產(chǎn)一些大型的公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備和高端精密機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備仍然需要從德國(guó)、日本等國(guó)家進(jìn)口。

1.3公路運(yùn)輸管理因素

隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)初步完善，公路運(yùn)輸秩序也逐漸朝著更好的方向發(fā)展，現(xiàn)在，人們的出行更加便利，貨物運(yùn)輸也更加方便，人們的法治意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，“以人為本”的發(fā)展理念已經(jīng)貫穿到公路運(yùn)輸市場(chǎng)中，雖然如此，在其發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。公路運(yùn)輸管理仍然掌握在政府手中，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求由公路運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)管理，由此可見(jiàn)，當(dāng)前公路運(yùn)輸管理與當(dāng)前的社會(huì)背景極不對(duì)稱。雖然政府是公路運(yùn)輸?shù)墓芾矸?，但是政府卻沒(méi)有充分發(fā)揮公路運(yùn)輸管理職能，正是如此，導(dǎo)致公路運(yùn)輸資源配置市場(chǎng)化程度比較低，相關(guān)法律法規(guī)還存在許多漏洞，從目前來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一的公路運(yùn)輸機(jī)制。在這種情況下，公路運(yùn)輸市場(chǎng)很容易被割裂開(kāi)來(lái)，不利于公路運(yùn)輸市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。從整個(gè)行業(yè)和國(guó)情來(lái)看，整個(gè)公路運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展和營(yíng)運(yùn)機(jī)制與管理模式滿足不了當(dāng)前人民群眾日益增強(qiáng)的物質(zhì)文化需求，在公路運(yùn)輸管理方面的管理目標(biāo)依然沒(méi)有明確，相關(guān)的市場(chǎng)管理政策、法律法規(guī)以及管理手段等都跟不上當(dāng)前人民群眾日益增加的公路運(yùn)輸管理需求。

2可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建

2.1經(jīng)濟(jì)和政治層面

自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，公路始終是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人們的出行、貨物的流通等等都離不開(kāi)公路，雖然最近幾年我國(guó)大力扶持公路建設(shè)并取得了矚目成績(jī)，但其中存在的問(wèn)題仍然不可小覷，對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，其中在公路建設(shè)過(guò)程中存在的最大問(wèn)題就是投入金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)，這就導(dǎo)致非國(guó)有資本很難參與到公路建設(shè)中，同時(shí)，公路項(xiàng)目并不是可以隨意建設(shè)的，在建設(shè)之前必須要向相關(guān)部門(mén)提供一些材料，經(jīng)過(guò)層層復(fù)雜的審批之后才可以正式開(kāi)展公路建設(shè)，在這種情況下，公路建設(shè)面臨的困難就更多了，不僅需要浪費(fèi)漫長(zhǎng)的時(shí)間等待審批，而且也會(huì)嚴(yán)重影響到公路建設(shè)速度，但是與之相矛盾的是我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，人們對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越大，要求也越來(lái)越高，這就導(dǎo)致公路建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展速度，無(wú)法滿足人們的需求。而要想解決這一問(wèn)題就要求國(guó)家必須充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，對(duì)于一些投入資金較大的公路項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行融資，保證項(xiàng)目的前期投入，通過(guò)國(guó)家力量保證重大公路建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行；第二，國(guó)家應(yīng)當(dāng)適度拓寬融資渠道，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與到公路項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，但是國(guó)有資產(chǎn)的主導(dǎo)地位不能變。第三，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，我國(guó)公路建設(shè)之所以與社會(huì)發(fā)展速度相差如此懸殊，一個(gè)很重要的原因就是審批材料多、審批程序復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)審批程序進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化，但是也應(yīng)當(dāng)注意，審批程序的簡(jiǎn)化并不意味著審批部門(mén)就可以隨意審批，流程雖然可以簡(jiǎn)化，但仍然不能存在漏洞，無(wú)論公路項(xiàng)目大還是小，都必須予以同等程度的重視，避免出現(xiàn)投資浪費(fèi)、重復(fù)投資等情況，只有做好這幾點(diǎn)，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，公路運(yùn)輸市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2成本管理和控制層面

在進(jìn)行公路建設(shè)施工之前，要做好有關(guān)建設(shè)的預(yù)算工作，以確保完善的項(xiàng)目管理。做好工程項(xiàng)目預(yù)算的成本控制工作，具體包括以下流程：各職能部門(mén)、各生產(chǎn)崗位首先要明確自身施工項(xiàng)目的預(yù)期預(yù)算；在具體的施工過(guò)程中，通過(guò)控制生產(chǎn)資料的消耗、人工成本的核算和成本計(jì)劃的實(shí)施來(lái)具體地節(jié)約預(yù)算；在項(xiàng)目結(jié)束之后，根據(jù)實(shí)際消耗的項(xiàng)目成本與預(yù)期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預(yù)算，并進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將其運(yùn)用到之后的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。與此同時(shí)，還要通過(guò)有關(guān)的成本核算進(jìn)行具體的工程花工和施工技術(shù)的統(tǒng)計(jì)，從而為事后的工程總結(jié)提供可靠的成本報(bào)告與相關(guān)資料，進(jìn)而促進(jìn)工程施工項(xiàng)目的管理水平與降低工程建設(shè)的成本。

3結(jié)語(yǔ)

公路運(yùn)輸要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家必須要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，從經(jīng)濟(jì)、政治、法律層面予以支持，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也要做好成本核算和成本控制工作，只有在多方的共同努力下，公路運(yùn)輸市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。