新型城鎮(zhèn)化的選擇模式與驅(qū)動機(jī)制

張益豐, 孫文浩, 費(fèi)　強(qiáng)

(煙臺大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺 264005)

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新型城鎮(zhèn)化的選擇模式與驅(qū)動機(jī)制

張益豐, 孫文浩, 費(fèi)強(qiáng)

(煙臺大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺 264005)

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)在于“產(chǎn)城融合”。城鎮(zhèn)化建設(shè)并非只有“放棄農(nóng)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)”唯一出路可供選擇，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以涉農(nóng)制造業(yè)與涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為“增長極”形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)與新型城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同演進(jìn)，將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新方向?；?個具有典型性城鎮(zhèn)化演進(jìn)案例的比較研究，證實(shí)以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主旨，以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”與“生態(tài)友好”為發(fā)展導(dǎo)向來驅(qū)動新型城鎮(zhèn)發(fā)展，有可能成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的可行途徑。同時，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化良性發(fā)展依靠市場選擇和產(chǎn)業(yè)定位，政府不應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)者和決策者。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈； 生態(tài)農(nóng)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)集聚

一、引言

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“發(fā)展趨同”是突破城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)制約的重要途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化是發(fā)展城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)與難點(diǎn)。2013—2015年這3年的中央“一號”文件均強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化在解決“三農(nóng)問題”與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中的重要作用。近年來我國積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成了眾多各具特色的新型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度進(jìn)一步加快[1-3]。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示2015年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。按當(dāng)前增速到2020年城鎮(zhèn)化率將超過60%*城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)來源于中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-19/doc-ifxnqrkc6642982.shtml; 預(yù)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自陳云松、張翼的論文[4]。。在城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就背后，學(xué)者們認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起到了發(fā)展支點(diǎn)的作用[5]。目前，城鎮(zhèn)化研究主要集中在土地制度改革、勞動力流動、產(chǎn)業(yè)定位以及政府規(guī)制設(shè)計(jì)這4個層面的理論解構(gòu)與實(shí)證檢驗(yàn)。

在土地制度改革與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)研究中，研究者認(rèn)為土地從資源—資本—資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，使之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯著[6]。城鎮(zhèn)化發(fā)展直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的收縮。實(shí)證結(jié)果也顯示城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)用地的使用呈負(fù)相關(guān)[7-9]。雖然政府提出“占補(bǔ)平衡”與“增減掛鉤”等手段來降低城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)用地的負(fù)面影響[10]，也創(chuàng)造出了如“地票制”和“包干制”等土地制度創(chuàng)新形式[6]，但是實(shí)際績效尚待進(jìn)一步檢驗(yàn)。在勞動力轉(zhuǎn)移層面的研究中，研究者認(rèn)為城市化的演進(jìn)并非完全由工業(yè)化來主導(dǎo)，與工業(yè)化伴生形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，才是后工業(yè)時代城市吸納第一、二產(chǎn)業(yè)剩余勞動力的主要載體與動力源泉[11-12]。只有勞動力得到有效吸納，城鎮(zhèn)發(fā)展才能保持活力[13-14]。在城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)定位方面，研究者認(rèn)同城市作為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的載體[15-16]，城鎮(zhèn)化為工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了空間、人力資源、資本、技術(shù)和資源稟賦的有效集聚[17]。從政府政策層面來看，研究者認(rèn)為城鎮(zhèn)化由市場主導(dǎo)，受到人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的雙重作用，應(yīng)該表現(xiàn)為自發(fā)推進(jìn)、自下而上的發(fā)展軌跡[18]。而我國的城鎮(zhèn)化帶有明顯的政府主導(dǎo)性質(zhì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與規(guī)劃設(shè)計(jì)帶有行政干預(yù)特質(zhì)，易于形成大規(guī)模、成片開發(fā)的新城(鎮(zhèn))，但社區(qū)功能發(fā)育不足[19-20]。

縱觀城鎮(zhèn)化的研究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)尚未就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)如何發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)行針對性的研究，涉農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)化動力機(jī)制與發(fā)展路徑并未明確。因此，本文意在通過對涉農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不同驅(qū)動模式的比較研究，論證以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主旨，以“產(chǎn)業(yè)選擇”與“市場構(gòu)建”作為目標(biāo)來構(gòu)建新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)的可行性，并且對政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位與作用進(jìn)行理論探討。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件與可行路徑

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，關(guān)鍵在于促使勞動力就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共產(chǎn)品投入在城鎮(zhèn)化建設(shè)框架內(nèi)形成協(xié)同互促。而達(dá)到這一目標(biāo)的前提是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件進(jìn)行準(zhǔn)確辨析，在此基礎(chǔ)上才能就城鎮(zhèn)化發(fā)展的可行路徑進(jìn)行有效研究。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件

(1)產(chǎn)業(yè)完備性與就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力是城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素[17]。眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化進(jìn)程的提速是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。有研究證實(shí)工業(yè)化為農(nóng)業(yè)資本深化帶來發(fā)展必需的資金、技術(shù)和市場容量[18]。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村剩余勞動力向以城市為載體的現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自由流動，同時，產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致城市就業(yè)崗位的增多，為農(nóng)業(yè)剩余人口在城市(城鎮(zhèn))定居提供生存保障，而農(nóng)業(yè)人口的精簡反過來又有助于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營[21-22]。

(2)市場的自我選擇與產(chǎn)業(yè)定位異質(zhì)性決定城鎮(zhèn)化發(fā)展形式的多樣性。良性發(fā)展的城鎮(zhèn)化，需要形成產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚的自我強(qiáng)化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為勞動者創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位和發(fā)展空間，進(jìn)而促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提升[23]。產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚是城鎮(zhèn)化的引擎，很難想象沒有產(chǎn)業(yè)集群城鎮(zhèn)化會形成一個繁榮的城鎮(zhèn)群落，會真正地吸引農(nóng)民從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的路徑一定是沿著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—人才集聚—健全的城鎮(zhèn)群落逐步攀升。缺乏上述條件的城市(鎮(zhèn))化只能稱之為“粗放式”城鎮(zhèn)化或“半城市化”，政府指令型的造城運(yùn)動不是城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的理想路徑[7]。

通過城市的輻射帶動作用，城市近郊地區(qū)形成大城市帶動型城鎮(zhèn)化；原本工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，通過強(qiáng)化工業(yè)投入，發(fā)展公共服務(wù)配套，形成市場選擇型城鎮(zhèn)模式；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和與之配套的涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為核心形成涉農(nóng)型城鎮(zhèn)化。這些成功的城鎮(zhèn)化案例都是順應(yīng)市場規(guī)律而形成的。相反軟硬件環(huán)境均欠缺的農(nóng)業(yè)地區(qū)，企圖利用政府指令以基建造城、移植工業(yè)項(xiàng)目的形式來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，盲目的投入往往帶來失敗的結(jié)果[13]。

(3)完備的公共服務(wù)體系是城鎮(zhèn)化良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的非均等化，重在城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟件設(shè)施投入。由于土地財(cái)政占地方財(cái)政收入的比例較高，地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中通常的做法是通過改變土地使用性質(zhì)，進(jìn)行大規(guī)模拆遷和建設(shè)新型社區(qū)。這樣做既能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值與地方收入的增加，又能在短期內(nèi)通過“基建驅(qū)動”來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。加之當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏對具體的城鎮(zhèn)化公共服務(wù)投入量化考核指標(biāo)和考核機(jī)制，導(dǎo)致了重“基建”、輕“服務(wù)投入”的亂象頻生，城鎮(zhèn)化發(fā)展績效較差。

(二)涉農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

由于農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，盲目通過“去農(nóng)業(yè)化”方式來改造當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，試圖通過城鎮(zhèn)化來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化顯然不切合實(shí)際。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路，重在結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為主線，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)圍繞“高效農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)文明建設(shè)”這兩大目標(biāo)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展“生態(tài)友好型”農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。

圖1　城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展交互影響示意圖

城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培育及農(nóng)村發(fā)展之間存在“四位一體”雙向發(fā)展形態(tài)。高效農(nóng)業(yè)將為城市/城鎮(zhèn)帶來優(yōu)質(zhì)和安全的農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)化的發(fā)展則為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供生產(chǎn)要素。而具有規(guī)避市場與經(jīng)營雙重風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者則成為高效農(nóng)業(yè)的實(shí)施者。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建來帶動涉農(nóng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并形成產(chǎn)業(yè)集聚，吸納農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)安居?，F(xiàn)代化城鎮(zhèn)將為農(nóng)民帶來先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代生活理念，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民價(jià)值觀與生活方式的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入水平逐步提高，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)也得以夯實(shí)。農(nóng)業(yè)社區(qū)的發(fā)展也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)就業(yè)者發(fā)展的信心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。從事涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)入新型城鎮(zhèn)謀求發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村人口降低，人均占有公共服務(wù)比率上升，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)形成環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)的發(fā)展形態(tài)。

要構(gòu)建這一互動鏈環(huán)，首先需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，即通過發(fā)展涉農(nóng)制造業(yè)與涉農(nóng)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的鏈條，形成“1+2+3”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上才能圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)，將農(nóng)產(chǎn)品的育種、銷售、物流、質(zhì)保、售后、旅游等環(huán)節(jié)搭建成相互依存的產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地城鎮(zhèn)化。發(fā)展的最終目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的同步，為進(jìn)一步工業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；A得時間與發(fā)展空間。在這一鏈環(huán)中，驅(qū)動主體的差異性將會導(dǎo)致不同的發(fā)展路徑和績效，因此對涉農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)化驅(qū)動模式進(jìn)行深入研究就顯得非常關(guān)鍵。

三、城鎮(zhèn)化驅(qū)動模式的多案例比較分析

本文將以江蘇常州嘉澤鎮(zhèn)、山東德州樂陵梁錐村、山東蓬萊馬家溝村為典型案例，針對“市場選擇型”“企業(yè)驅(qū)動型”與“資源利用型”3種不同的城鎮(zhèn)化驅(qū)動模式，就其發(fā)展路徑、驅(qū)動機(jī)制、發(fā)展績效的差異性以及政府功能定位進(jìn)行比較研究。

(一)江蘇嘉澤鎮(zhèn)“市場選擇型”城鎮(zhèn)化

嘉澤鎮(zhèn)地處江蘇常州武進(jìn)市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以苗木花卉特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，花木種植戶達(dá)18047戶，實(shí)際花木種植面積達(dá)92527畝*相關(guān)種植面積數(shù)據(jù)源自2011年6月常州嘉澤鎮(zhèn)編制的嘉澤鎮(zhèn)花木信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，種植戶數(shù)數(shù)據(jù)來自于2014年對嘉澤鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的訪談記錄。。以嘉澤鎮(zhèn)為中心的苗木與花卉種植產(chǎn)業(yè)始于上世紀(jì)70年代末，經(jīng)過近40年的發(fā)展逐漸成為享譽(yù)全國的苗木、觀賞類花卉種植規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與交易集散地。嘉澤鎮(zhèn)以發(fā)展苗木種植起步，逐漸將產(chǎn)業(yè)重心投向以花木周邊產(chǎn)品設(shè)施生產(chǎn)、花木運(yùn)輸、服務(wù)中介、金融管理、園藝技術(shù)轉(zhuǎn)化、園林景觀設(shè)計(jì)等二、三產(chǎn)業(yè)，形成以涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)為核心，專業(yè)花木市場為紐帶，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)特色城鎮(zhèn)。嘉澤鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)主要可以歸結(jié)為3點(diǎn)：

(1)以花木特色農(nóng)業(yè)為突破口，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。嘉澤鎮(zhèn)的初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路也與“長三角”地區(qū)諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，在政府鼓勵下，上馬了一批粗放型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目。但由于發(fā)展定位低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代末逐漸走向衰落。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的嘉澤鎮(zhèn)在偶然的機(jī)會接觸到附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、吸納勞動力多的花木產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)和實(shí)施“內(nèi)源式”發(fā)展，形成以夏溪花木市場為產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)核，以1600家商鋪和近萬家花木經(jīng)紀(jì)人為銷售主體，帶動近14萬農(nóng)戶從事花木種植、運(yùn)輸和配套服務(wù)。在周邊鎮(zhèn)域和農(nóng)村形成了較為完整的花木產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，功能齊全的花卉特色小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。

(2)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嘉澤鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)的興起和形成產(chǎn)業(yè)集聚，是從花木供應(yīng)鏈“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)開始的，當(dāng)其種植規(guī)模發(fā)展到一定程度，綜合實(shí)力增強(qiáng)，嘉澤鎮(zhèn)逐漸將產(chǎn)業(yè)重心向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“前向”和“后向”拓展，以發(fā)展大型的花木交易商場、花木龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地為手段，促使鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的外部資源“內(nèi)部化”，實(shí)現(xiàn)交易成本的降低；同時也通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新(花木品種、種養(yǎng)技術(shù)、交易信息共享、圍繞花木園藝產(chǎn)業(yè)形成特種制造業(yè)集聚)，獲得二、三產(chǎn)業(yè)的增值利潤，提高整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收益，使得城鎮(zhèn)化基建投入和公共產(chǎn)品服務(wù)資金獲得保障。

傳統(tǒng)種植逐步向農(nóng)資供應(yīng)、良種引進(jìn)和培育、市場供求與經(jīng)營信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、市場拓展和建立穩(wěn)定購銷關(guān)系等產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)延伸，覆蓋到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)。通過發(fā)展涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和投資回報(bào)率，吸納更多的資本、技術(shù)、人才圍繞特色農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，形成了真正意義上的“產(chǎn)城融合”。

(3)工農(nóng)互促，促進(jìn)城市功能提升與就地城鎮(zhèn)化。嘉澤鎮(zhèn)通過涉農(nóng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，形成種植、商品交易、物流、加工、園林工程為代表的特色園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和組織化運(yùn)營，夯實(shí)了城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的需要，截止2014年底嘉澤鎮(zhèn)有2142余戶拆遷農(nóng)戶，拆遷總面積489995平方米，形成較為龐大的農(nóng)村剩余勞動力群體。嘉澤鎮(zhèn)通過組建勞務(wù)合作社和組織農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)等形式，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(尤其是花木交易與運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚。同時特色農(nóng)業(yè)與高端制造業(yè)向園區(qū)集聚，土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與社會化服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)公共配套設(shè)施配置也趨于合理。

(二)希森模式與“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型”城鎮(zhèn)化發(fā)展

山東省德州市樂陵梁錐村作為適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營與就地城鎮(zhèn)化的典型一直備受關(guān)注。希森集團(tuán)通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，其成功經(jīng)營可以歸納為：

(1)希森集團(tuán)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)資本深化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的“互嵌”。通過投資當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)宅基地改造，先后兩期投資4200萬元與8000萬元對梁錐村和許家村進(jìn)行宅基地改造，騰空整合利用約750畝規(guī)?；r(nóng)業(yè)用地(其中350畝用于魯西黃牛養(yǎng)殖基地，400畝用于脫毒馬鈴薯培育)，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)?；N植(養(yǎng)殖)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶統(tǒng)一免費(fèi)興建農(nóng)民別墅和單元樓，解決了農(nóng)戶的居住問題。同時通過投資興建敬老院、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、文化健身設(shè)施等社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目來服務(wù)村民，使得村民的生活便利程度超過城鎮(zhèn)生活標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)通過向農(nóng)業(yè)社區(qū)投資釋放“置信承諾”，獲得農(nóng)戶的信任，解決了契約交易過程中的互信問題，降低了企業(yè)與農(nóng)戶的交易成本和企業(yè)組織成本。企業(yè)與農(nóng)民的互信關(guān)系有助于減少制度摩擦，為希森集團(tuán)快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)源動力。

(2)希森集團(tuán)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，為就地城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)保障。希森集團(tuán)形成了魯西黃牛育種—繁殖—屠宰—生物制劑—副產(chǎn)品利用(沼氣生產(chǎn)、蚯蚓養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn))—品牌營銷的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和紫芯脫毒馬鈴薯的“種—養(yǎng)—加—銷”產(chǎn)業(yè)鏈，并且圍繞這兩個資本與勞動力“雙密集”型產(chǎn)業(yè)鏈形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)的眾多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶就業(yè)的保障*據(jù)了解，希森新村共有農(nóng)戶136戶，共計(jì)457人，其中361人成為希森集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)工人，從事涉農(nóng)類相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在周邊村落吸納勞動者就業(yè)人數(shù)達(dá)2400以上。相關(guān)數(shù)據(jù)來自于2015年煙臺大學(xué)大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動的實(shí)地調(diào)研。。農(nóng)戶通過宅基地置換，以土地入股形式來參與企業(yè)建設(shè)，達(dá)到了企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展的利益趨同*農(nóng)戶的收益由1985年的人均172元上升至2015年的1.4萬元以上。，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、企業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的契合。

(3)希森集團(tuán)主導(dǎo)的涉農(nóng)型全產(chǎn)業(yè)鏈和新型城鎮(zhèn)化具有政策扶植優(yōu)勢。希森模式在進(jìn)行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)建設(shè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群打造的同時，發(fā)展“一村一品”和進(jìn)行“生態(tài)文明”建設(shè)，其背后是各級主管部門的政策扶植與大量的資金投入。眾所周知，希森集團(tuán)投資新型城鎮(zhèn)化的硬件投資和公共產(chǎn)品供給，其目的是為了獲得“魯西黃?！比a(chǎn)業(yè)鏈以及“紫芯馬鈴薯”全產(chǎn)業(yè)鏈的有序推進(jìn)，通過規(guī)模化種植、系統(tǒng)化管理以及組織化的運(yùn)營形成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游的貫通以及經(jīng)營規(guī)模層面上的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。正是看到了希森集團(tuán)所實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方案的可能性，各級領(lǐng)導(dǎo)對梁錐希森新村的發(fā)展倍加關(guān)注，通過政策傾斜和優(yōu)先提供商業(yè)銀行貸款，促進(jìn)希森集團(tuán)主導(dǎo)的地區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的順利推進(jìn)。因此，涉農(nóng)型產(chǎn)業(yè)集聚的形成與配套服務(wù)業(yè)的興盛，其發(fā)展初期有可能是龍頭企業(yè)主導(dǎo)或者市場主導(dǎo)，但是在發(fā)展中后期，政府規(guī)制與政策引導(dǎo)作用將會顯現(xiàn)。

(三) 蓬萊馬家溝村“資源利用型”城鎮(zhèn)化

山東蓬萊馬家溝村位于蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)，全村共有236戶，人口608人。馬家溝村充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，突出休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村觀光旅游品牌優(yōu)勢，逐漸成為遠(yuǎn)近聞名的休閑度假小鎮(zhèn)，馬家溝村也由于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展而擺脫了過去債臺高筑、貧窮落后的落后村的面貌，成為了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的成功樣本。

馬家溝村就地城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為3個方面：

(1)對本地優(yōu)勢資源的充分利用，是其就地城鎮(zhèn)化成功的基礎(chǔ)。將“青山、綠水、有機(jī)、休閑”貫穿在休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)中，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)場、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化產(chǎn)業(yè)相融合的新型城鎮(zhèn)。在發(fā)展的初始階段，馬家溝村通過村民集資和貸款方式，共投資1200萬元用于道路硬化、村內(nèi)住房改造、村容村貌整治；收回荒山3000余畝，種植苗木10余萬株，總投資達(dá)1000萬以上。通過農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的基礎(chǔ)硬件條件已經(jīng)具備了城鎮(zhèn)化的要求。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘民俗文化元素，將蓬萊傳統(tǒng)家宴“八大碗”、膠東鑼鼓表演、膠東花饃饃等項(xiàng)目引入到特色旅游中，將鄉(xiāng)土文化和旅游產(chǎn)業(yè)、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了“以文化為魂、以鄉(xiāng)土為根、以公共服務(wù)為突破、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為支柱”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

(2) 具有企業(yè)家才能的領(lǐng)導(dǎo)者是就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)的動力源泉。20年前的馬家溝村是遠(yuǎn)近文明的落后貧困村。村莊雖然地理?xiàng)l件優(yōu)越，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不理想，曾經(jīng)投資辦過養(yǎng)豬場、養(yǎng)蝎廠等村辦實(shí)體，但均因管理混亂出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終倒閉并留下近千多萬的外債。當(dāng)時馬家溝村的村容村貌極差，鄉(xiāng)村治理幾近癱瘓*1998—2004的6年間，馬家溝村兩次村委會直選均因?yàn)闊o人擔(dān)任村干部而被迫取消。。2004年7月，在外經(jīng)商事業(yè)有成的村民馬繼業(yè)回到村內(nèi)擔(dān)任村兩委領(lǐng)導(dǎo)，在其治理下村委追回了原本拖欠村集體多年的外債200余萬元。同時通過招商引資、充分發(fā)掘本村地理區(qū)位優(yōu)勢，建立有機(jī)蔬菜培育基地與有機(jī)水果采摘園，合資建設(shè)金山羅斯蘭溫泉葡萄酒酒莊與溫泉旅游度假村。馬繼業(yè)在市場開拓、商機(jī)把握、引資籌款能力上有著優(yōu)于常人的企業(yè)家才能和團(tuán)結(jié)農(nóng)戶的能力，使村委在帶領(lǐng)村民創(chuàng)富過程中組織成本降低；同時馬繼業(yè)擁有豐富的社會資本和物質(zhì)資本，有助于馬家溝村在基建項(xiàng)目融資方面獲得外部的資金支持。

(3)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線形成集約化經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，是馬家溝就地城鎮(zhèn)化成功的保障。馬家溝村委下屬的馬家溝農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、有機(jī)蔬果合作社、生態(tài)旅游開發(fā)有限公司均是圍繞鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)鏈而展開業(yè)務(wù)，通過打造有機(jī)蔬果種植、垂釣、木屋度假村、溫泉葡萄酒莊，既能發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，同時積極吸納本村剩余勞動力，形成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)保障、生態(tài)友好的新型農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。

(四)案例的總結(jié)與比較

本文的3個涉農(nóng)城鎮(zhèn)化案例在4個維度上的成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié):

(1)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營形成農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，為新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。嘉澤與希森的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的痕跡更為明顯，嘉澤鎮(zhèn)已經(jīng)形成了涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、涉農(nóng)制造業(yè)、園林苗木花卉種植“層層嵌套式”產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全，功能定位明晰，完成了農(nóng)村集鎮(zhèn)向多功能城市的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的深層次發(fā)展。而梁錐村的城鎮(zhèn)化帶有更多的希森集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化的印記，梁錐村在整個希森集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式中僅僅擔(dān)任產(chǎn)業(yè)基地的角色。鄉(xiāng)村的公共服務(wù)升級、居民生活條件感受和農(nóng)民就地獲得就業(yè)機(jī)會也都是因?yàn)橄Ｉ瘓F(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃而獲得改善。因此像梁錐村這樣以企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化會造成產(chǎn)業(yè)門類相對欠缺，通過企業(yè)投入和政府關(guān)注來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢必依附于企業(yè)的發(fā)展。馬家溝城鎮(zhèn)化是通過充分挖掘村域自身資源優(yōu)勢，抓住生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑度假這兩條主線，并通過鄉(xiāng)村綜合治理來將其有機(jī)串聯(lián)。雖然馬家溝的城鎮(zhèn)化與梁錐村、嘉澤鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化相比規(guī)模較小，但是通過發(fā)掘自身資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)來發(fā)展生產(chǎn)、以生態(tài)文明來保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量，可以說其城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性要優(yōu)于梁錐村。

(2)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成勞動力的就地安置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)的互嵌。梁錐村、嘉澤鎮(zhèn)以及馬家溝的城鎮(zhèn)化均屬于就地城鎮(zhèn)化的范疇，其發(fā)展均是通過構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的協(xié)同發(fā)展來吸納勞動者就業(yè)，做到農(nóng)村剩余勞動力的妥善安置。

(3)通過舊村改造，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的現(xiàn)代化與公共服務(wù)的有序投入，形成宜居的新型小城鎮(zhèn)。3個案例中城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志就是它們均具有整潔的環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施。盡管投資主體具有差異(嘉澤鎮(zhèn)的政府投入、梁錐村的企業(yè)投入、馬家溝的村集體與社會共同投入)，但是最終資金均落實(shí)到了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)上，起到了促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的積極作用。

(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定了城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)，政府則起到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化成功過程中的保障作用。在3個案例中，嘉澤城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)選擇的結(jié)果，該地區(qū)所具備的涉農(nóng)“一、二、三產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是嘉澤城鎮(zhèn)化得以順利實(shí)現(xiàn)的根本保障。而梁錐村的城鎮(zhèn)化得益于希森集團(tuán)的投資推動，企業(yè)構(gòu)建自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，村莊發(fā)展被產(chǎn)業(yè)鏈所俘獲，村集體與村民被動參與到產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中。馬家溝村的就地城鎮(zhèn)化則是村集體經(jīng)濟(jì)向集團(tuán)化企業(yè)過渡，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。馬家溝的城鎮(zhèn)化過程中，村莊和村民是產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，他們成為了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。政府只在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模以及需要政策引導(dǎo)的時刻，通過政策扶植和資金優(yōu)惠來對城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)“助推”，政府并非是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的主導(dǎo)者。

表1　涉農(nóng)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)與發(fā)展成效

3個案例所代表的產(chǎn)城聯(lián)動模式都可能成為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的可行方案。未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展示意圖參見圖3。

四、結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是人居城鎮(zhèn)化，更是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不能以犧牲資源環(huán)境來提升地區(qū)產(chǎn)值，更不能以犧牲第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間來人為“堆砌”城鎮(zhèn)化指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是人、土地及環(huán)境和諧共存的結(jié)果。3個成功的城鎮(zhèn)化案例體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)所認(rèn)定的城市產(chǎn)生的三大條件：(1)共享性(Sharing)：通過做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和“人、財(cái)、物”的向心凝聚力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)參與者的有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對投入品的共享，促使參與者提供高度專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。(2)匹配性(Matching)：通過市場選擇，發(fā)揮地域資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈在本地區(qū)形成集聚效應(yīng)，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)快速高效地獲得其需要的最終產(chǎn)品或者生產(chǎn)要素與用工機(jī)會，配套服務(wù)均能在鎮(zhèn)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速匹配。(3)學(xué)習(xí)性(Learning)：3個案例所代表的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚，是通過本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的參與者通過相互協(xié)作達(dá)到知識在產(chǎn)品內(nèi)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的快速傳播，推動參與者不斷攀升產(chǎn)業(yè)鏈的高端，通過三產(chǎn)聯(lián)動有序推進(jìn)涉農(nóng)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的過程中，政府的功能應(yīng)更多集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中、后期的政策扶植和服務(wù)配套以及資金供應(yīng)上，涉農(nóng)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，主導(dǎo)權(quán)應(yīng)該交由市場或龍頭企業(yè)(社會力量)來完成，政府不是城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的選擇者和決策者。

在此，本文對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提出4點(diǎn)政策建議：

(1)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新(與農(nóng)業(yè)生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè))的優(yōu)勢來形成構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的動力源泉，形成產(chǎn)業(yè)增長引擎；通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建與優(yōu)化，來形成涉農(nóng)類三產(chǎn)協(xié)同，以產(chǎn)業(yè)互動來發(fā)展地區(qū)的核心競爭力，達(dá)到農(nóng)業(yè)附加值和特色專業(yè)鎮(zhèn)的形成。

(2)通過涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、休閑文化產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成集聚效應(yīng)，通過區(qū)域品牌建設(shè)來打造宜居型生存環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游度假地。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民從事涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)來形成服務(wù)業(yè)集聚，有效吸納農(nóng)村剩余勞動力，推動人口向城鎮(zhèn)中心區(qū)的集聚。

(3)實(shí)現(xiàn)“市場選擇+企業(yè)參與+政府扶植”三位一體，通過建立區(qū)域形象品牌來打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)特色鎮(zhèn)這一大品牌下形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、配套服務(wù)完備、環(huán)境治理改善、特色旅游跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遞進(jìn)式發(fā)展，打好“人居牌”“農(nóng)業(yè)牌”“文化牌”與“服務(wù)牌”，為新型城鎮(zhèn)化提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

(4)增強(qiáng)政府制度規(guī)范合理性，發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)最大程度地避免過度干預(yù)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的模式選擇應(yīng)交由市場與社會力量來主導(dǎo)，強(qiáng)制性政府行為未必能形成適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府減少對驅(qū)動城鎮(zhèn)化各行為主體的干預(yù)力度，將工作重點(diǎn)放在通過政策調(diào)控來規(guī)范整個市場的運(yùn)作上，如在項(xiàng)目審批、環(huán)保測評、項(xiàng)目融資層面做好把關(guān)審批工作；努力保障城鎮(zhèn)化過程中低資源消耗和低環(huán)境負(fù)荷相結(jié)合，保持本地優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。

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The Study on the Choice Model and Driving Mechanism of New-type Urbanization

ZHANG Yi-feng, SUN Wen-hao, FEI Qiang

(College of Economics & Management, Yantai University, Yantai 264005, China)

Abstract：The foundation of new-type urbanization is the integration of industry and urbanization. The method to develop sustainable urbanization is to build agricultural products supply chains, develop quality and ecological agriculture industries. Meanwhile, agricultural manufacturing industry and agricultural service industry，which are collaborating with industry optimization, environment protection and urbanization，is based on agglomeration of industries and population. Base on the study of three different cases of urbanization, this study holds that one of the feasible ways, which can develop new-type urbanization, is to develop agricultural industry chain, optimize urban infrastructure and improve living environment in traditional agricultural areas. To promote the new-type urbanization, the most important leading force can be the enterprises or marketing activities; government imperative should not have significant effect on the urbanization procedure.

Key Words：new-type urbanization; agricultural industry chains; ecological agriculture; industrial agglomeration

收稿日期:2016-04-18

DOI:10.7671/j.issn.1672-0202.2016.04.001

基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科群重點(diǎn)項(xiàng)目(71333011)；國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(71373063)

作者簡介:張益豐(1973—)，男，江蘇無錫人，煙臺大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。E-mail：yifzhang@ytu.edu.cn

中圖分類號：F291．1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0202(2016)04-0001-09