河南省高校體育場館有償對外開放的可行性研究

焦現(xiàn)偉，孫燦江

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

實驗與調(diào)查

河南省高校體育場館有償對外開放的可行性研究

焦現(xiàn)偉，孫燦江

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

本文從學(xué)校和人民大眾2個角度出發(fā)，綜合考慮各種影響因素，認為河南省高校體育場館的開放模式應(yīng)以有償開放為主，并為河南省各大高校在體育場館開放問題上提供一些建議。

高校；體育場館；有償開放

近年來，隨著我國社會物質(zhì)水平的提高，人們對于健身鍛煉的需求與日俱增，體育健身成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。但是大眾日益增長的體育健身需求，與我國現(xiàn)有的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育場館嚴重不足之間的矛盾也日益突出。與此同時，在我們體育場館較為豐富的學(xué)校尤其是高校內(nèi)，又出現(xiàn)體育場館和健身器材大量閑置的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)階段如何解決人民大眾高漲的健身需求與現(xiàn)有體育場館不足之間的矛盾就顯得尤為重要。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以河南省高校體育場館有償對外開放的可行性為研究對象。以河南省幾所具有代表性的普通高校的體育場館為調(diào)查對象，選取鄭州大學(xué)（鄭州）、河南大學(xué)（開封）、河南師范大學(xué)（新鄉(xiāng)）及專業(yè)體育院校鄭州大學(xué)體育學(xué)院（登封、鄭州）等作為調(diào)查樣本，調(diào)查分析河南省各大高校體育場館對外開的具體情況。

1.2 研究方法

本文主要運動文獻資料法、實地調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法等研究方法。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國體育場館資源分布現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國共有體育場地169.46萬個，其中，室內(nèi)體育場地16.91萬個，室外體育場地152.55萬個。在全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個，軍隊系統(tǒng)管理的體育場地5.22萬個，其他系統(tǒng)管理的體育場地95.76萬個，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2。由此可見，教育系統(tǒng)擁有的場地數(shù)量和面積所占比重較大，其中，學(xué)校又是教育系統(tǒng)場地數(shù)量和面積中最大的。當前，由于人民大眾的健身熱情持續(xù)高漲，現(xiàn)有的體育場地和設(shè)施又難以滿足他們的需求。所以，合理地利用教育系統(tǒng)尤其是學(xué)校的體育場地來解決這一難題就顯得尤為重要了。

高校體育場館是國家投資興建的，目的是滿足學(xué)校日常的體育教學(xué)與教師、學(xué)生的課余體育鍛煉。高校體育場館一般投資較大，設(shè)施齊全，質(zhì)量較高，但它除去教學(xué)、訓(xùn)練之外基本處于封閉閑置狀態(tài)，這顯然與當前大眾健身對體育場館的迫切需求有些背道而馳。

2.2 河南省體育場館現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國體育場地普查工作的通知，河南省共有體育場地82 668個，用地面積12 688.74萬m2，平均每萬人擁有體育場地8.78個，人均體育場地面積0.95m2，各項數(shù)據(jù)都遠低于我國平均水平。在全民健身的大背景下，河南省目前的體育場地和設(shè)施完全不能滿足大眾的需求，這就要求我們要合理利用高校的體育場地資源。隨著河南省各大高校招生規(guī)模的擴大和數(shù)量的增加，多數(shù)高校的體育場館和體育設(shè)施都得到了快速的發(fā)展，高校體育場館在滿足日常的教學(xué)訓(xùn)練之外，可以面向公眾開放，緩解周邊民眾對體育場館需求的壓力，形成資源共享，承擔其應(yīng)負的社會責任。當然，高校體育場館開放必然會引發(fā)一系列的問題，如體育器材設(shè)施損耗加劇，維護費用增加，學(xué)校的資金負擔加重；大量校外人員進入學(xué)校鍛煉給學(xué)校的安全防護工作帶來隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省高校的體育場館普遍對外開放，只是開放程度和時間早晚有所不同，但開放的場所一般僅限于室外的籃球場、排球場、網(wǎng)球場等，而室內(nèi)的體育場館基本不對外開放，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有鄭州大學(xué)體育學(xué)院實行有償對外開放所有場地和場館。從這幾所具有代表性的高校來看，河南省高校體育場館對外開放程度有待進一步提升，開放的模式應(yīng)以有償開放、適當收取一些費用為主。

2.3 河南省普通高校體育場館管理現(xiàn)狀

在我國，高校體育場館的服務(wù)對象是全校教職工及所有學(xué)生，具有公益性質(zhì)，這就決定了它的管理經(jīng)營不可能像其他商業(yè)性質(zhì)的俱樂部場所一樣過于注重盈利。高校體育場館在追求經(jīng)濟效益的同時應(yīng)該更加注重社會效益，體現(xiàn)服務(wù)社會的特性。就目前而言，河南省尚未頒布任何有關(guān)高校體育場館對外開放的相關(guān)法律法規(guī)和政策，多數(shù)學(xué)校在開放過程中面臨場地器材損耗加劇問題、管理不規(guī)范問題和安全責任等問題。

投稿日期：2015-11-26

3 高校體育場館市場運作的必要性和前景分析

3.1 高校體育場館對外開放的模式分析

當前高校體育場館的開放經(jīng)營的模式大致有3種：學(xué)校統(tǒng)一管理模式、體育部門集中管理模式和市場化運作模式。

3.1.1 學(xué)校統(tǒng)一管理模式 由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)負責統(tǒng)籌各項工作，相關(guān)的體育部門負責落實具體事宜。這種管理模式下學(xué)校的場地設(shè)施器材完全免費，既滿足教師、學(xué)生的日常體育教學(xué)也滿足他們的課余體育鍛煉，同時對校外人員也采取不收費政策。這種模式下學(xué)校承擔了其應(yīng)有的社會責任，免費對外開放也提高了學(xué)校的知名度和影響力。當然其缺點也很明顯，免費對外開放，大量人員進入學(xué)校鍛煉必然會導(dǎo)致場地器材的損耗增加，日常的維修費用肯定有所上升，增加學(xué)校的財政負擔；鍛煉者的素質(zhì)參差不齊，在開放過程中容易導(dǎo)致學(xué)生與教師的人身、財產(chǎn)安全受到不同程度的威脅；在鍛煉的過程中出現(xiàn)的意外事故，安全責任的歸屬也難以區(qū)分。

3.1.2 體育部門集中管理模式 學(xué)校將體育場館的管理權(quán)下發(fā)給專門的體育管理部門，如學(xué)校的體育學(xué)院或體育部等部門。這樣的優(yōu)點是，體育部門有專業(yè)的體育教師，專門的體育管理人才，在體育鍛煉的過程中他們可以提供專業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)；他們對場地器材較為熟悉，能夠更好地指導(dǎo)鍛煉人員進行使用；在鍛煉過程中若是出現(xiàn)意外傷害事故，他們可以及時提供必要的緊急救護。這種模式的缺點是，校外人員的鍛煉時間多是飯后或是周末、節(jié)假日的閑暇時間，這必然會占用體育教師或是場地管理者的休息時間；場地器材的損耗仍會增加。這種情況下，有償對外開放是很有必要的，占用體育教師的休息時間，增加他們的工作量，他們需要得到一定的報酬；體育部門專門的場地管理人員，保證場地器材的完好，維護現(xiàn)場秩序，及時打掃場地衛(wèi)生，為鍛煉者提供良好的外部環(huán)境，這些都使體育場地的日常維護成本增加，合理的有償開放體育場館，既能約束校外人員在學(xué)校內(nèi)的行為，也能為體育場館的有序開放提夠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1.3 市場化運作模式 是指由個人或企業(yè)承包管理學(xué)校體育場館，對學(xué)校體育場館全權(quán)負責，他們與學(xué)校簽署合同，向?qū)W校繳納一定的資金，自負盈虧的一種經(jīng)營模式。目前，這種經(jīng)營模式的普及度不高，但在一些發(fā)達城市，一些大型綜合性院校和專業(yè)的體育院校已經(jīng)采用這種經(jīng)營方式。

3.2 高校體育場館市場化運作的必要性

在市場經(jīng)濟的今天，市場化是任何事物發(fā)展的必然，學(xué)校體育場館的市場化運作，是市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校職能社會化共同促進的結(jié)果，實行對外開放，有償服務(wù)的市場化運作經(jīng)營是當前高校體育場館發(fā)展的必然方向和趨勢。首先，從國家層面上講，1995年國家體委下發(fā)了《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，鼓勵倡導(dǎo)有條件的學(xué)校向社會開放體育場地，以滿足人民大眾的健身需要；同一時間，《全民健身計劃綱要》的頒布，把全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面。近年來國家不斷的加大社區(qū)公共體育設(shè)施的修建，目的就是為了促進和帶動人民大眾的鍛煉熱情。2007年8月全國學(xué)校體育場館向社會開放的試點工作拉開序幕，并公布了第1批試點地區(qū)和學(xué)校，河南省被列為試點區(qū)域。2008年2月第2次全國學(xué)校體育場館向公眾開放工作會議在武漢市召開，并命名了第2批全國試點單位，河南省許昌市的12所學(xué)校被列入試點單位。現(xiàn)階段，河南省多數(shù)地區(qū)的學(xué)校體育場館逐步走向了對外開放試行的階段。其次，從人民大眾的需求來看，隨著人民生活水平提高，人們不單單只追求物質(zhì)生活，晨跑、下午各項體育活動、晚飯后慢跑等健身活動逐漸走進大眾的生活。這些都要求要有足夠的場地和設(shè)施來滿足。這種情形下，就要求開放高校閑置的體育場館和健身器材，但在開放過程中考慮到學(xué)校場地、器材的損耗；校內(nèi)人員的人身財產(chǎn)安全等各種因素，開放應(yīng)以市場化運作的有償開放為主。最后，從當前的形式來說，多數(shù)高校的體育場館都對外開放，在開放過程中，面臨的最大問題是發(fā)生意外事故的責任歸屬，這方面可以借鑒其他國家在健身俱樂部管理方面的經(jīng)驗，如日本健身俱樂部章程規(guī)定，凡是俱樂部的會員都必須購買體育安全保險，若在活動期間發(fā)生意外受傷情況由體育安全保險責任各賠償問題，而這項保險并沒有要求強制購買，但未投保者一旦發(fā)生事故，責任自負。這種俱樂部性質(zhì)的保險制度是建立在學(xué)校體育場館自主經(jīng)營前提下的。

3.3 高校體育場館市場化運作前景分析

高校將體育場館承包給個人或企業(yè)，由他們自主經(jīng)營，自負盈虧，學(xué)校只收取相應(yīng)的費用。這樣，場地的損耗、折舊等維修費用由承包者承擔，節(jié)省了學(xué)校的財政開支；承包者他們有專業(yè)的管理人員，不再由學(xué)校投入人力進行日常的管理，節(jié)省了學(xué)校相關(guān)部門的人力和精力；不耽誤體育教師的課程安排和課余休息，有利于提高教學(xué)質(zhì)量；若是承辦一些大型的體育比賽，學(xué)校體育專業(yè)的學(xué)生或是教師可以充當裁判員，這樣既鍛煉學(xué)生的能力，又能為他們帶來一定的收入；有專門化的人員對學(xué)校的場地設(shè)施進行統(tǒng)一管理，可以提高場地、器材的利用率，開放的項目更加豐富多樣；更專業(yè)的管理可以為前來鍛煉的大眾提供更為穩(wěn)定、時間更長、更加合理的服務(wù)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

體育場館資源是體育事業(yè)發(fā)展的重要保障，在全民健身計劃綱要的大背景下，合理的開發(fā)和利用高校體育場館資源，對于開展全民健身活動，落實國家的文件政策具有十分重要的意義，有償開放的市場化運作模式是高校自我發(fā)展，實現(xiàn)“以館養(yǎng)館，以場養(yǎng)場”的必由之路。在全民健身活動開展相當好的今天，高校體育場館在其中扮演了至關(guān)重要的作用，如何合理地有償開放高校體育場館是當前我們面臨的重大問題，而在開放的過程中，市場化運作是具有先天優(yōu)勢的，它既符合市場規(guī)律的要求，又是在全民健身活動開展的背景下孕育而生的。就河南省而言，經(jīng)濟水平不高，人民收入水平有限，所以高校的體育場館和體育設(shè)施的開放程度和方式，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和周邊的經(jīng)濟情況，根據(jù)學(xué)校的自身情況，制訂出既符合大眾需求，又對學(xué)校健康發(fā)展有利的政策和具體措施。

4.2 建 議

4.2.1 高校體育場館市場化運作的有償開放是當下和未來的發(fā)展趨勢，需要國家相關(guān)部門提供法律和政策支持。

4.2.2 我國高校體育場館市場化運作的有償開放正處在初級發(fā)展階段，這方面有必要借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗，制訂出符合我們實際情況的新模式。

4.2.3 市場化運作的過程中，承包者的素質(zhì)高低不一，在其經(jīng)營的過程中容易出現(xiàn)承包者為了追求利益而忽略學(xué)校的社會公益性質(zhì)的情況，這方面需要學(xué)校及相關(guān)部門進行有效監(jiān)管。

4.2.4 高校體育場館市場化運作的有償開放標準并非是統(tǒng)一的，這需要根據(jù)學(xué)校所處的地區(qū)和地理位置，及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平制定合理的收費標準。

[ 1 ] 何祖新，葉秋霞.河南省高校體育資源面向社會開發(fā)利用的研究[ J ].河南教育學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會學(xué)科版，2010，29（1）：81-84.

[ 2 ] 許榮梅，宋清華.河南省中小學(xué)體育場館對社會開放的三種管理模式效果分析[ J ].四川體育科學(xué)，2014（6）：82-86.

[ 3 ] 王會宗，李佳薇.基于經(jīng)濟學(xué)原理的高校體育場館合理定價研究[ J ].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2015（1）：50-55.

G818

A

1674-151X（2016）01-048-03

焦現(xiàn)偉（1973 ～），教授，博士。研究方向：體育社會學(xué)。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.023