湖北省新型城鎮(zhèn)化條件下農民收入增長研究*

王 飛，何麗麗（武漢東湖學院，湖北武漢 430000）

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·三農問題·

湖北省新型城鎮(zhèn)化條件下農民收入增長研究*

王 飛，何麗麗
（武漢東湖學院，湖北武漢 430000）

摘 要我國農民收入來源主要包括農業(yè)經(jīng)營性收入、務工收入及其他收入。城鎮(zhèn)化發(fā)展是農民增收的重要動力之一，十八大以來新型城鎮(zhèn)化被提到一個新高度。新型城鎮(zhèn)化要求把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化條件下，農民增收能否持續(xù)、高速的發(fā)展成為新的課題。文章對湖北省部分市 （縣）采取實地查勘、問卷調查與走訪農戶、搜集資料、邏輯分析的方法就湖北省新型城鎮(zhèn)化條件下農民增收進行研究。研究結果表明:（1）新型城鎮(zhèn)化促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農產(chǎn)品產(chǎn)值，減少農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內耗，實現(xiàn)農民增收；（2）新型城鎮(zhèn)構建農民市民化社會構架，提高了農民工資收入與社會福利收入，增加了農民收入；（3）新型城鎮(zhèn)化改變發(fā)展模式，增加農民資產(chǎn)性收入與提升了農民生活品質，實現(xiàn)更高水平的增收。研究結論:新型城鎮(zhèn)化是未來農民增收最主要的推動力。

關鍵詞新型城鎮(zhèn)化 農民增收 產(chǎn)業(yè)鏈 農民市民化 智慧城市

0 引言

“三農”問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要課題，而解決“三農”問題的核心在于如何持續(xù)、高效提高農民收入，全面提高農民生活水平。宋元梁［1］通過建立動態(tài)計量模型分析城鎮(zhèn)化與農民收入增長的關系，發(fā)現(xiàn)加速城鎮(zhèn)化建設是持續(xù)增加農民收入的重要途徑。程選等［2］研究證明城鎮(zhèn)化率是山西省農民增收的重要推動因素。從中共十八大報告到中央經(jīng)濟工作會議，新型城鎮(zhèn)化被提到一個新高度，已經(jīng)上升為全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略。各界的共識是，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化應把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展目標。陳柳欽［3］認為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化是相互影響、相互作用的2個方面，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農村城鎮(zhèn)化，農村城鎮(zhèn)化反過來又服務于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化主要的人口來源就是農民市民化，李芙蓉等［4］認為推進農民市民化的制度難點在于政府財政緊張與歧視性戶籍制度，這一現(xiàn)象就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊病。而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化［5］，農民作為新型城鎮(zhèn)化中人力資本的增長將對經(jīng)濟發(fā)展起到內生性的作用［6］。該文著力研究新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對農民增收的不同影響，并提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展未來對農民的增收不僅僅是農業(yè)產(chǎn)量、務工工資，更多的是社會福利事業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文明的美好前景。

1 新型城鎮(zhèn)化模式增加農業(yè)收入

1.1 新型城鎮(zhèn)化增加農業(yè)產(chǎn)值

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化條件下農業(yè)是以大城市為消費主體，高效、集約化提供單一標準化農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈結構。農產(chǎn)品收購上來，統(tǒng)一進行收儲、加工、逐級分銷到達消費者，這對保障市民農產(chǎn)品供應、保障農民收入行之有效，但也存在一些問題:一方面不能有效發(fā)揮高品質農產(chǎn)品價值；另一方面無法滿足消費者個性化需求。農民生產(chǎn)過程中單一追求產(chǎn)量，大量施用化肥、農藥，增大環(huán)保壓力，提高了食品安全風險。新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展綠色農業(yè)與生態(tài)農業(yè)。無公害、綠色、有機農產(chǎn)品發(fā)展不單追求結果，更注重過程。在這一生產(chǎn)過程中農民降低了化肥、農藥的施用，降低了環(huán)境風險，更提高了收入。2014年，湖北省新認證“三品一標”產(chǎn)品553個，全省“三品一標”企業(yè)1 935家，品牌總數(shù)4 312個，總產(chǎn)量1 895萬t，總產(chǎn)值達658億元，出口創(chuàng)匯5 223萬美元［7］。綠色、有機食品滿足品質好、安全、時尚的消費需求的同時創(chuàng)造了更多的價值。表1以番茄為例，結果表明有機番茄收入比普通番茄增長88.05萬元/hm2，增長比例為150.51%。同時人工投入增加的7.50萬元/hm2是其他農民務工收入，也屬于農民增收范圍。

表1 有機番茄對農民增收的貢獻

1.2 新型城鎮(zhèn)化降低農業(yè)內耗

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化條件下，農民通過“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”形成以家庭為單位的農業(yè)經(jīng)營個體，農業(yè)發(fā)展處于小農經(jīng)濟階段。主要表現(xiàn)在農業(yè)技術來自祖輩傳承與鄰里間學習，高新科技應用比例較低；大型農機具應用比例不高，人工成本巨大，規(guī)?；a(chǎn)難以實現(xiàn)。農田、水利等基礎設施建設完全依賴政府投入，個體農戶缺乏興修基礎設施的積極性與能力，制約了農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)生產(chǎn)資料價格、農產(chǎn)品運輸銷售渠道與農民之間形成“零和博弈”，抑制了農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)生產(chǎn)資料價格變化主要取決于大宗商品價格波動，當農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲時，農業(yè)收入受到影響，甚至出現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)，純收入反而下降的現(xiàn)象［8］；當農業(yè)生產(chǎn)資料價格下降時，企業(yè)利潤下降，只能降低產(chǎn)能，從而抑制了農業(yè)的發(fā)展。農產(chǎn)品運輸銷售渠道情況類似，當農產(chǎn)品價格上漲時，農產(chǎn)品銷售渠道高價向農民收購農產(chǎn)品，刺激農民大量生產(chǎn)，從而導致農產(chǎn)品價格下降與農產(chǎn)品大量積壓。新型城鎮(zhèn)化放開土地使用權流轉。不再從事農業(yè)生產(chǎn)的農民將手中的土地轉讓給種糧大戶、農業(yè)合作社、家庭農場及農業(yè)企業(yè)，從而獲得地租收入。種糧大戶、農業(yè)合作社、家庭農場及農業(yè)企業(yè)發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，雇傭專業(yè)化的農業(yè)生產(chǎn)隊伍，使用現(xiàn)代化、自動化、智能化的農業(yè)機械及農業(yè)設施生產(chǎn)。創(chuàng)新的金融體系建設可以使農業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)者及農產(chǎn)品運輸銷售企業(yè)實現(xiàn)風險公擔，利益共享的高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多贏。農業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)保障農業(yè)高水平生產(chǎn)；農業(yè)保障企業(yè)利潤，降低企業(yè)風險。農產(chǎn)品是具有保質期的，快速安全的銷售渠道可以是農產(chǎn)品保質保量供應的保障，而農產(chǎn)品追溯制度是食品安全的必經(jīng)之路，它是對每一個農業(yè)相關從業(yè)者監(jiān)督與鞭策。高效的農業(yè)運輸與銷售渠道的建立不僅是保障農業(yè)收入的有效途徑，同時也是保障我國食品安全的必由之路。隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進一步高效整合，大型農業(yè)聯(lián)合公司也將最終建立，農業(yè)基礎設施建設的資金將由有實力、有意愿的大公司完成，農業(yè)的內耗也將無限趨近于零。

2 新型城鎮(zhèn)化模式增加農民務工收入

2.1 新型城鎮(zhèn)化增加農民的工資收入

2015年李克強總理提出“中國制造2025”概念，提高工業(yè)產(chǎn)品與“互聯(lián)網(wǎng)+”整合力度，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的智能化、個性化、模塊化發(fā)展。以家用電器為例，傳統(tǒng)的空調價格在2 000～3 000元左右。一臺可以有效去除pm 2.5，智能調控溫度、濕度，無線網(wǎng)絡連接的智能空調售價在10 000元左右。利潤從不到10%提高到30%～50%。未來通過互聯(lián)網(wǎng)，更多的智能化，個性化的產(chǎn)品被越來越多人接受，工業(yè)產(chǎn)品的利潤提高，農民務工所獲得工資性收入同樣也將水漲船高。

2.2 新型城鎮(zhèn)化增加農民務工福利性收入

農民務工收入不單單指工資收入，相應的社會福利、住房、教育、醫(yī)療條件的改善也是增收的一部分。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化保留城鄉(xiāng)二元戶籍制度派生出了城鄉(xiāng)二元就業(yè)、二元社保及二元教育制度等，對農村人口與城鎮(zhèn)人口區(qū)別對待，導致農民無法與城市市民享有同樣的社會保障、工資收入、住房、教育、醫(yī)療等待遇，這些歧視性制度安排嚴重制約著農民收入。在“北上廣”這樣的超大城市，農民市民化的人均成本包括:住房30萬元、子女教育10萬元、社保30萬元、醫(yī)療10萬元計算，總成本在80萬元左右，而在其它城市，農民市民化的人均成本只有10萬元［9］。所以說新型城鎮(zhèn)化是農民市民化的必由之路。

2.2.1 社會保險方面

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化農民參加社會保險的水平低。農民工與單位或雇主簽訂合同比例較低。單位或雇主為農民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險及住房公積金的比例更遠遠低于與雇主簽訂勞動合同的比例。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要打破“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展模式，給予農民與市民同等的社保機會；同時要大力發(fā)展商業(yè)保險，鼓勵民營資本進入保險行業(yè)，為農民提供更多的保障，這本身就是農民增收的一部分。

2.2.2 住房制度方面

農民工的住宿是以單位或雇主提供宿舍為主，甚至部分農民工的單位或雇主不提供住宿也沒有住房補貼。由于受到戶籍與收入等條件的限制，農民工不能與城鎮(zhèn)居民一樣享受廉租房、限價房、經(jīng)濟適用房，又沒有能力在城市購買商品房，沒能享受與城鎮(zhèn)居民一樣的住房保障權利。新型城鎮(zhèn)化一方面要將農民納入城市保障計劃中來，同時要促進“農村宅基地”確權與流轉。使農民從房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展中獲得應有的發(fā)展紅利，實現(xiàn)收入增加。

2.2.3 教育制度方面

農民工家庭及子女享用的教育資源不平等。城鎮(zhèn)教育資源往往與戶籍制度或者住房所在地掛鉤，客觀上將絕大多數(shù)農民工子女拒之門外。迫于現(xiàn)實，相當多的農民工進城打工而選擇將子女留守鄉(xiāng)村，造成留守兒童或多或少的心理陰影，對農村孩子身心的健康成長極度不利。新型城鎮(zhèn)化一方面要解決農民工子女入學問題，另一方面大力發(fā)展民營教育與互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展，提高教育產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比，以有限的資金，為農民工子女提供盡可能多的教育機會，降低農民負擔，提高收入。

2.2.4 醫(yī)療制度方面

我國實行的是原籍所在地的醫(yī)療制度，在異地的住院醫(yī)療需經(jīng)過原籍所在地醫(yī)院及醫(yī)療管理部門層層審批，手續(xù)繁瑣，而且醫(yī)藥費報銷的比例很低。而在城市看病，即使是普通門診，醫(yī)藥費也相對較高，導致許多農民工明知自身有疾，也對醫(yī)院望而卻步。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，一方面要改革醫(yī)療制度，為農民工提供更優(yōu)質、更廉價的醫(yī)療服務。同時要發(fā)展民營醫(yī)療機構與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療事業(yè)，通過降低農民醫(yī)療負擔來增加農民收入。

3 新型城鎮(zhèn)化增加農民其他收入

3.1 新型城鎮(zhèn)化增加農民資產(chǎn)性收入

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是投資驅動性的發(fā)展，掌握巨額投資資金的政府、企業(yè)在城市發(fā)展的利益分配上掌握更多的話語權，而農民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中只能分享非常微不足道的一小塊“蛋糕”。以城市發(fā)展最為受益的房地產(chǎn)業(yè)為例，地產(chǎn)收入的一半以上作為各種費、稅被政府獲得，占總收入20%以上利潤被地產(chǎn)商獲得，農民只獲得不足10%的建安成本中的人工成本部分。服裝行業(yè)，90%的收入被產(chǎn)品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、零售等環(huán)節(jié)獲得，農民務工收益不到10%。這使得農民收益永遠存在“天花板”與“玻璃門”。李克強總理提出“萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”的理念，新型城鎮(zhèn)化在這一理念感召下，采取因地制宜發(fā)展，解除了投資驅動型發(fā)展模式的桎梏。近些年湖北省發(fā)展起一批新型小城鎮(zhèn)，例如:以農業(yè)商品化牽引為模式的嘉魚縣潘灣鎮(zhèn)，以市場帶動為模式黃梅縣小池鎮(zhèn)，以旅游開發(fā)為模式的嘉魚縣官橋鎮(zhèn)，以現(xiàn)代工業(yè)催生為模式的宜昌龍泉鎮(zhèn)［10］。這些小型城鎮(zhèn)同李克強總理考察的義務“淘寶第一村”都是通過某一產(chǎn)業(yè)興起，聚集人口，增加消費，從而擴大城市規(guī)模。在這些小型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程中，農民起到作用不僅僅是一個簡單的務工者，同時也是創(chuàng)業(yè)者。他們即可以通過辛勤的勞動，為城市建設添磚加瓦，收獲豐碩的成果；也可以通過土地、股票、技術、創(chuàng)意獲得城市發(fā)展的紅利。他們不再是城市的過客，而是城市的主人。

3.2 新型城鎮(zhèn)化增加農民生活品質

3.2.1 新型城鎮(zhèn)化解決大城市的“城市病”

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是投資驅動發(fā)展，這就導致超大城市與大城市獲得資金相對充足，發(fā)展速度過快，形成較多“城市病”。一方面由于過度追求GDP增長與土地財政收入，盲目擴大城市規(guī)模，缺乏合理規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人口膨脹、交通擁堵、霧霾等環(huán)境問題突出、用水用電緊張、就業(yè)壓力巨大等問題降低了城市生活品質；另一方面由于只注重形象工程建設，忽視地下管網(wǎng)與廢物循環(huán)利用等基礎設施建設不健全，城市內澇、誤挖光纜、廢水偷排、“垃圾圍城”甚至燃氣爆炸等現(xiàn)象潛在地威脅著城市生活的安全。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”發(fā)展模式，發(fā)展過程中，以宜居、人文關懷為著眼點，并不盲目擴大城市規(guī)模。由于城市規(guī)?？煽?，規(guī)劃明確，可以進行多種新型發(fā)展模式的試點研究。以智慧城市為例:智慧城市就是運用信息與通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理與運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。湖北省武漢市江岸區(qū)、蔡甸區(qū)、黃岡、咸寧、宜昌及襄陽等城市 （區(qū)）被列入住建部國家智慧城市試點。在更多類似于智慧城市這樣的技術、理念應用于新型城鎮(zhèn)化條件下，農民市民化后，將以中小城市的生活成本享受“北上廣”等超級大城市都無法享受到的生活質量與科技體驗，這雖然沒有增加明面上的農民收入，卻實實在在提高其生活品質，這也是農民增收的一種體現(xiàn)。

3.2.2 新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)中小城市與農村的“城市夢”

中小城市由于基礎設施建設落后，城市生活質量過低，現(xiàn)代城市生活對這里的市民來說就是一個夢: （1）一些中小城市由于缺乏資金，城市道路坑洼不平。（2）房屋質量問題嚴重，采暖燃氣設備老化，很多住房沒有電梯，對老年人生活十分不利。（3）通訊設備落后，有線電視、光纖通訊、移動通訊網(wǎng)絡建設滯后，使中小城市市民與世界發(fā)展脫離。（4）醫(yī)療，教育，文化事業(yè)落后。而農村的基礎設施更加落后，使得“空心村”現(xiàn)象十分普遍［11］。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅注重城鎮(zhèn)化的數(shù)量，更注重城鎮(zhèn)化的質量。合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)交通道路網(wǎng)絡建設，按照綜合交通樞紐部署，實施對外鐵路、航空、高速公路等重大交通建設與市域高速公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等建設，實現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路及城鄉(xiāng)公交一體化；加強水、電、采暖、燃氣管網(wǎng)建設，保障城鄉(xiāng)生活用水、用電、采暖、燃氣供應；加強城鄉(xiāng)一體的通訊信息設施建設，實現(xiàn)了村村通固定電話，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通光纖寬帶，移動信號無盲點；醫(yī)療、教育、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，共創(chuàng)文明社區(qū)，現(xiàn)代化精品城鎮(zhèn)。

4 結論與展望

通過分析得出:（1）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結構單一，利益分配不合理；（2）農民務工社會福利缺乏，只是城市的過客；（3）城市發(fā)展存在各種弊端影響農民享受城市生活。而新型城鎮(zhèn)化農業(yè)發(fā)展綠色環(huán)保，健康有序；（4）農民務工可以逐漸成為城市主人；（5）高效、優(yōu)美的城市環(huán)境使獲得農民真正享受。展望未來，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將成為農民增收最主要的推動力。

參考文獻

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INCREASE OF FARMERS＇INCOME IN THE NEW URBANIZATION IN HUBEI PROVINCE

Wang Fei，He Lili
（Wuhan Donghu University，Wuhan 430000，China）

AbstractThe farmers＇incomes mainly come from agricultural business income，income of migrant workers and other income.Urbanization is one of important driving force for the increase of farmers＇income in China.The new urbanization has been referred to a new level after the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China.The goals of the new urbanization is the intensive，intelligent，green，low-carbon development and the ecological civilization concept and principle need to be implemented.Under the condition of new urbanization，the sustainable increase and high-speed development of farmers＇income become a new task.This paper investigated the increase of farmers＇income in the new urbanization in Hubei Province using the methods of spot investigation，questionnaire and farmers interviewed，collect data and logical analysis.The results showed that:first of all，the new urbanization promoted the development of agricultural modernization，improved the output value of agricultural products，reduced agricultural industrial chain internal friction，and thus increased the farmers＇income.Second，the new urbanization construct farmers＇citizen social structure，increased the wage and social welfare income.Finally，the new urbanization changed the development mode，increased farmers＇property income and improved life quality.It concluded that the new urbanization was the main driving force for increasing farmers＇income in the future.

Keywordsnew urbanization；increasing farmers＇income；industry chain；farmer citizen；smart city

中圖分類號：F303.3；F304.8

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］02-0119-05

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160219

收稿日期：2015-03-08

作者簡介：王飛 （1979—），男，湖北武漢人，副教授。研究方向:財政理論與實踐。Email:12501720@qq.com

*資助項目：2013年武漢東湖學院青年基金項目“新農村建設背景下財政支農支出政策研究”；2015年湖北省教育廳人文社會科學研究項目“新型城鎮(zhèn)化背景下農民收入增長研究”（15G137）