淺議全面預(yù)算管理存在問題及實施方法

王慧軍

摘 要：自財政部明確提出全面預(yù)算管理以來，其已經(jīng)成為成功企業(yè)的重要管理方法之一。全面預(yù)算管理是按照企業(yè)制定的整體目標，通過全方位、全過程、全員參與、戰(zhàn)略性的管理、實施和監(jiān)控形成的管理體系。本文主要分析全面預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在問題、以及如何實施全面預(yù)算管理的建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；存在問題；實施方法

“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。企業(yè)全面預(yù)算編制是企業(yè)計劃中的重要一環(huán)，企業(yè)通過戰(zhàn)略分析提出長短期目標，考慮重大事件、競爭對手以及總體經(jīng)濟狀況的影響，將企業(yè)的資源、能力與市場上可以利用的機會相結(jié)合。

一、全面預(yù)算管理的特點

企業(yè)的財務(wù)計劃就是預(yù)算。預(yù)算是企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量和金額形式反映的特定期間的具體的行動計劃，反映了企業(yè)在特定期間內(nèi)的資源配置狀況和經(jīng)營活動的詳細安排。主要有以下特征：

（一）預(yù)算是以定量方式展現(xiàn)的計劃。

（二）預(yù)算是特定期間的計劃。

（三）預(yù)算目標必須與年度經(jīng)營目標相一致。

（四）預(yù)算是對企業(yè)未來經(jīng)營活動的安排，是企業(yè)的資源配置計劃。

（五）預(yù)算是企業(yè)進行績效評價的一個重要依據(jù)。

二、全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

全面預(yù)算的管理理念是上世紀改革開放后傳入我國的，20多年的時間里，全面預(yù)算管理在我國大多數(shù)企業(yè)內(nèi)并沒有得到真正的推廣，而且由于對全面預(yù)算理解的片面性和沒有實際的經(jīng)驗，即使在實行全面預(yù)算管理的企業(yè)中，也沒有能夠很好的應(yīng)用。

三、全面預(yù)算管理面臨的問題

建立全面預(yù)算制度，對減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，降低成本，提高經(jīng)濟效益是卓有成效的。但是，企業(yè)實際上運用全面預(yù)算管理是有差距的，其原因是或多或少還存在著主觀和客觀方面的一些問題。

（一）對全面預(yù)算管理意識淡薄，全員參與性差

企業(yè)推行全面預(yù)算管理的主旨是利用預(yù)算在計劃、協(xié)調(diào)、控制、考核等方面的特性來促使企業(yè)價值最大化。不能簡單的把全面預(yù)算定義為財務(wù)預(yù)算，更不能看成是財務(wù)部門的預(yù)算，盡管最終全面預(yù)算以財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)來反映，但全面預(yù)算管理決不僅僅是財務(wù)部門的事情。另外，全面預(yù)算的管理限定于企業(yè)高層管理者之間，沒有得到全員的積極參與，從而導(dǎo)致預(yù)算流于形式，收不到應(yīng)有的效果。

（二）全面預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有效組織

沒有與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，對預(yù)算方案進行編制以及制定目標時，缺乏依據(jù)，造成預(yù)算目標不科學(xué)，或者是上級已制定奮斗目標，但企業(yè)對實現(xiàn)目標的預(yù)算編制粗制濫造，忽視了對市場的調(diào)研和預(yù)測，人為堆砌數(shù)據(jù)，造成預(yù)算指向不明確，脫離實際，最終結(jié)果容易造成較大失誤。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行力軟弱，指標有效性差

預(yù)算指標缺乏進一步細化，在預(yù)算信息不對稱的作用下最終使得預(yù)算執(zhí)行力的低下，不能保障預(yù)算目標的實現(xiàn)。不能及時形成有效的實時監(jiān)控和預(yù)警機制，造成預(yù)算執(zhí)行缺乏力度。

（四）全面預(yù)算管理的控制和考評機制不健全

企業(yè)在全面預(yù)算管理中普遍存在重編制、輕考評的現(xiàn)象。預(yù)算編制的好壞和預(yù)算執(zhí)行情況的好壞，多數(shù)情況下與部門及個人績效不掛鉤或者不到位，使得相關(guān)部門及人員缺乏主動配合預(yù)算執(zhí)行的積極性，影響預(yù)算應(yīng)發(fā)揮的作用。

四、加強全面預(yù)算管理的措施

為加強企業(yè)全面預(yù)算管理，提高企業(yè)管理水平，針對存在的問題，提出以下改進措施：

（一）加強預(yù)算為上的管理理念，全員參與管理

將企業(yè)所有的經(jīng)濟活動都納入全面預(yù)算的管理當中，通過目標分解、層層落實，確立各管理部門、各位員工的職責(zé)范圍和管理權(quán)限，形成全員全程參與預(yù)算管理的良好氛圍。只有提高了認識，統(tǒng)一了思想，才能自覺地完善全面預(yù)算管理的措施，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性，建立有效組織

在制定預(yù)算目標時，應(yīng)充分考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標。提高預(yù)算編制的準確性、指導(dǎo)性和目標性，圍繞面向市場的理念，加以科學(xué)的預(yù)測與分析，使預(yù)算指標經(jīng)得起市場的檢驗。只有這樣，形成的預(yù)算才有可操作性。建立健全預(yù)算組織，才能保證預(yù)算實施的順利進行。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行力，竭力實現(xiàn)指標

預(yù)算執(zhí)行是把計劃變成行動的一種方式。預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。建立預(yù)算執(zhí)行的實施監(jiān)控和預(yù)警機制，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，及時發(fā)出預(yù)警信號，積極采取應(yīng)對措施。

（四）努力完善全面預(yù)算管理的控制和考評機制

沒有績效考核的管理就談不上是管理。企業(yè)應(yīng)結(jié)合各部門的預(yù)算責(zé)任目標制定獎懲制度，合理的預(yù)算考核機制能夠有效地發(fā)揮全面預(yù)算的約束和激勵作用，做到獎優(yōu)懲劣，體現(xiàn)客觀性、公正性、權(quán)威性。預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)了問題，改正了缺點，而且調(diào)動了全員積極性，提高了管理水平，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。

全面預(yù)算管理工作應(yīng)秉承以人為本的理念，運用科學(xué)的預(yù)算編制方法、執(zhí)行方式以及績效激勵的組合效果，結(jié)合企業(yè)全面預(yù)算管理工作的整體要求加以靈活運用，才能更好的提升財務(wù)管理工作。

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