事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張楊楊

[摘要]事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位工作的核心，是保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)完成的根本。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事關(guān)各事業(yè)單位各項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。文章首先分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而解釋了導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)深層次的原因，最后提出了具有針對(duì)性的措施，以期為提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；收支管理

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.71.3.4

1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是基于單位行使職能過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

2.1預(yù)算及收支管理

2.1.1統(tǒng)一編制部門(mén)預(yù)算

事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)配合，共同編制零基綜合部門(mén)預(yù)算，并將上年年終結(jié)余資金納入預(yù)算編制范圍，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核后，政府審定并下達(dá)批復(fù)預(yù)算。

2.1.2建立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)

①事業(yè)單位動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)——基本數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)；②涉及人員編制、工資、債務(wù)、資產(chǎn)等基本數(shù)據(jù)庫(kù)需每半年更新；③涉及當(dāng)年單位專項(xiàng)項(xiàng)目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點(diǎn)安排的項(xiàng)目等項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)需每年更新。

2.1.3加強(qiáng)二級(jí)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)收支管理

事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)，按照以收定支和定額補(bǔ)助的原則，指導(dǎo)二級(jí)單位預(yù)算編制：①優(yōu)先保障人員支出和單位運(yùn)轉(zhuǎn)；②完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的支出；③社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。

2.2會(huì)計(jì)核算及內(nèi)部控制管理

（1）按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)科目，搞好和規(guī)范單位起初建賬，特別是規(guī)范會(huì)計(jì)科目名稱。

會(huì)計(jì)核算做到：貨幣資金核算到具體賬戶物資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，核算到每一件具體實(shí)物債務(wù)，核算到每一個(gè)具體單位及個(gè)人收入，核算到每一筆收入支出，核算到每一筆支出等。

（2）按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和內(nèi)審。

2.3財(cái)務(wù)考核管理

（1）建立單位行政運(yùn)行成本指標(biāo)體系、成本費(fèi)用核算指標(biāo)體系、投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）加強(qiáng)資金績(jī)效管理和整合管理。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理——指將單位的財(cái)務(wù)管理分解到每一個(gè)具體細(xì)節(jié)，只有財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)做好了，整個(gè)財(cái)務(wù)管理才會(huì)成功，細(xì)節(jié)決定財(cái)務(wù)管理的成敗。

3當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

3.1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1.1事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的人員來(lái)?yè)?dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無(wú)法得以保證。非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

3.1.2缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

3.1.3部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國(guó)家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來(lái)編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但一些單位在編制預(yù)算時(shí)不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析，而只是簡(jiǎn)單的采用增量預(yù)算法，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒(méi)有將其納入單位預(yù)算。

3.2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因

3.2.1領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平較低

領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平較低的一個(gè)重要原因可能在于主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)淡薄的財(cái)務(wù)意識(shí)。至今還存在一些事業(yè)單位尚未為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立一套相對(duì)明確、合理的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不少的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，而沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算管理來(lái)執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督成為形式。

3.2.2監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)督機(jī)制不完善在目前的管理體制下，本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掌握著人事權(quán)，會(huì)計(jì)人員的崗位是領(lǐng)導(dǎo)賦予的，這使得會(huì)計(jì)監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。同級(jí)制約作用形同虛設(shè)，微不足道；上級(jí)監(jiān)督點(diǎn)多線長(zhǎng)，鞭長(zhǎng)莫及，作用發(fā)揮得不充分，不全面，不到位。導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，難以自查自糾。上級(jí)審計(jì)單位拘泥于賬面審查，滿足于專項(xiàng)檢查，難以做到全面審查。

3.2.3財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，過(guò)去很多的事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員是單位已聘人員隨調(diào)家屬而安排的。他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)會(huì)訓(xùn)練，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本技能差，工作能力不強(qiáng)。

3.3針對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題提出的對(duì)策

3.3.1完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí)

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的作用，樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員后期教育，利用績(jī)效考評(píng)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高。

3.3.2加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對(duì)各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收款票據(jù)的管理，對(duì)空白票據(jù)的保管、填開(kāi)、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范，對(duì)填寫(xiě)的內(nèi)容要清楚、真實(shí)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)完的票據(jù)應(yīng)及時(shí)銷號(hào)，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。

3.3.3加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)收支管理進(jìn)行規(guī)范

為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門(mén)的預(yù)算，利用預(yù)算的績(jī)效來(lái)衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。

4結(jié)論

在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理諸多問(wèn)題的治理方面，由于其體質(zhì)上的特殊性，在建議對(duì)策上，也存在諸多特殊表現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，單靠事業(yè)單位自身是無(wú)法解決的，需要依靠很多主導(dǎo)力量，這也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與改革所不能比擬的。如何把改革引向深入，使事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發(fā)展、自我改革、服務(wù)社會(huì)的良性道路，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。

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