中國古代科舉制與現(xiàn)階段公務員制度之比較

趙九州

[摘 要]科舉制始于中國隋朝，是中國古代封建制度下選拔官僚的重要人事制度。公務員制度是現(xiàn)代社會國家權力機關、行政機關、司法機關選拔人才的重要人事制度。雖然公務員制度源于西方的文官制度，但是，中國當下的公務員制度與中國古代的科舉制在某種程度上具有相關的淵源，有人認為，當下的中國公務員制度就是現(xiàn)代社會的“科舉制”。因此，本文通過對古代科舉制與現(xiàn)代公務員制度進行比較研究，綜合分析闡明二者之間的關系，通過對過往制度的借鑒，取其精華，去其糟粕，為現(xiàn)代的公務員制度提供更好的完善建議。

[關鍵詞]科舉制；公務員制度；選拔機制

[中圖分類號]K24；D601 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）09-0077-04

2013年國家公務員考試報考人數(shù)達138.3萬，招聘崗位人數(shù)約兩萬，最熱門職位報名與錄取比例達9000：1，與歷史資料記載的廣大學子進京趕考的盛大場面有著某種程度的相似之處，為此，本文通過二者之間的比較，歸納出二者之間的異同，并為當下的制度完善提供歷史的借鑒。

一、中國古代科舉制發(fā)展的歷史考察

科舉制即科舉制度，是中國古代封建王朝選拔人才充實其官僚系統(tǒng)，以實現(xiàn)王朝統(tǒng)治的穩(wěn)定為目的的一種人才選拔制度。科舉制始于隋代大業(yè)三年（公元607年）至清代光緒三十一年（公元1905年）止。共經歷1300余年，是貫穿于中國古代封建社會的重要人事選拔制度。

（一）科舉制產生的歷史背景及發(fā)展歷程

在隋朝建立之前，中國古代封建官僚選拔制度變遷大概分為三個階段，秦代之前以西周的分封制為主要代表，宗法制和血緣關系成為官僚選拔的重要手段。秦代伊始，軍功制成為官僚任用的重要考量手段。秦實現(xiàn)國家統(tǒng)一后，戰(zhàn)爭的機會相對較少，軍功制的選拔機制逐漸讓位于貴族制。漢代，實行舉孝廉，由此舉薦制成為中國歷史上重要的人才選拔制度，道德修養(yǎng)成為重要的考量標準。至魏晉南北朝時期，九品中正制成為官員選拔的重要尺度，造成了政治資源由貴族階層長期壟斷的局面，對國家的發(fā)展形成了嚴重的阻礙。隋朝建立后，實行人事改革勢在必行，因此，科舉制應運而生，即通過考試，層層選拔淘汰，篩選出最為優(yōu)秀的人才進入國家的官僚階層當中。但是，因隋朝統(tǒng)治時間較為短暫，科舉制沒有得到很好的實施。在唐宋時期，科舉制經過了長時間的探索，不斷改革發(fā)展，初步形成了中國歷史上較為完善的科舉制度。元代雖然實行科舉制，但是由于民族歧視政策的貫徹，科舉制不再成為元代的人才選拔的主要制度。明清時期，科舉制不斷完善，達到了歷史上最為完善鼎盛的時期。雖然清朝的皇帝是滿族人，在人事任用方面有傾向于滿族貴族和八旗子弟的優(yōu)惠政策，但是，由于清朝皇帝實行開放的民族政策，倡導滿漢一家，清代的科舉制在明代科舉制的基礎上更加完善。盡管如此，作為封建制度下的人事選拔制度，在1840年西方列強入侵后，面臨著世界范圍內資本主義新制度的強勁沖擊，科舉制的弊端逐步顯露，加之科舉制在晚清時期日益呈現(xiàn)出諸多弊端，最終在1905年被廢止，結束其歷史使命。

（二）科舉制的主要流程

自隋唐伊始，科舉制走上了中國的歷史舞臺，歷朝歷代的科舉考試形式，由于最高統(tǒng)治者的用人政策的不同和當時的歷史環(huán)境的差異而略顯不同，但縱觀中國歷史，科舉制的形式總體上近似，本文主要以清代的科舉制為代表作為引證。

1.科舉制的主要流程。經過歷史的發(fā)展與演變，清代的科舉制達到了相對完善和鼎盛的時期。清代科舉制分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三個階段，層層篩選，不斷淘汰，直至篩選出符合統(tǒng)治要求的精英。清代沿襲明制，實行科舉與學校掛鉤的制度，在參加鄉(xiāng)試之前，要取得考試資格，必須要獲得“生員”的身份，生員身份來自兩種途徑，一種是通過由縣、府、院三級組織的童試，獲得“童生”的身份，另一種是進入國子監(jiān)獲得“監(jiān)生”的身份。童試分為縣試、府試、院試三個階段，縣試每年二月舉行，在各縣由知縣組織，通過后參加四月由府官員組織的府試，通過后獲得“童生”的身份以及參加院試的資格。院試每三年舉行兩次，由皇帝指派的學政官員到各地組織，通過院試的人員，獲得生員（即“秀才”）的身份，自此方獲得功名，可進入國子監(jiān)及貢院讀書，成為“貢生”身份，地位高于其他監(jiān)生。獲得秀才功名的人，才具有資格參加真正的科舉考試。鄉(xiāng)試作為科舉考試的第一關，每三年一次。鄉(xiāng)試在各省省會及兩京地區(qū)的貢院舉行，由翰林院學士和皇帝批準的學政官員主持，通過鄉(xiāng)試可獲得“舉人”的身份，從此便有了做官的資格。會試在次年二月舉辦，又稱“春闈”（鄉(xiāng)試稱“秋闈”），在京城的貢院舉行，由禮部主持，通過者可獲得“貢士”的身份，參加四月的殿試，其中會試第一名稱為“會元”。殿試由皇帝親自出題，參加殿試的人員均可獲得“進士”身份，殿試只是排出名次，由皇帝欽點前十名，頭榜進士即“三甲”，次進士及第，其次為“進士出身”，“同進士出身”。獲進士身份后，進入翰林院任職，一定時期后派往地方出任知縣，自此開始個人的仕途。

2.科舉制主要考試內容。唐宋時期科舉內容相對龐雜，包括文法、詩詞、政策、算法，等等。至清代，科舉制度相對完善后，考試內容有了明確的限定。鄉(xiāng)試和會試以四書五經為主要的考試內容，以八股文為標準形式，側重對經典的背誦和掌握，對文法句式要求格外嚴格，講求辭藻華麗。殿試則主要考察對策，即對國家治理和國策的看法與討論，同時，注重個人的書法修為。

（三）對科舉制的評價

科舉制度作為中國古代的人才選拔制度，通過考試獲得做官從政的平臺，為廣大的平民階層獲得政治地位，改善其身份提供了機會，讀書做官由此成為了中國文化的主流，“學而優(yōu)則仕”貫穿于現(xiàn)今社會，現(xiàn)階段的公務員熱，在一定程度上與之相關。通過考試和嚴格的篩選淘汰，一定程度上，為國家選拔出特定的政治人才，保障了中國古代官僚階層的精英化。但是，科舉制也存在一定的弊端，由于封建制度的不完善，在監(jiān)督方面略有欠缺，盡管歷代皇帝嚴把科舉考試關，但是科舉考試中作弊、賄賂、泄題的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時，特權存在，大批貴族和官僚子弟通過非正常途徑進入官僚層與科舉制。而且，隨著社會的變遷，八股取士成為科舉制的主流，對于人思想的束縛極其嚴重，科舉考試流于形式，死板無活力的考試方式已不能為國家選拔真正的人才。endprint

二、現(xiàn)階段中國公務員制度簡介

（一）中國公務員制度發(fā)展歷程

新中國成立后，我國實行干部任命制度和領導干部終身制，計劃經濟指導下的人事制度，隨著社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出日益僵化的特點，無法適應市場經濟發(fā)展的要求，因此，在1988年3月，中央決定成立國家人事部，標志著公務員制度開始向實施階段過渡。1993年8月14日，國家頒布《國家公務員暫行條例》，2006年1月1日，頒布《中華人民共和國公務員法》，自此，國家公務員制度走上正軌。其中，國家公務員制度包括職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。我國公務員制度具有不搞“政治中立”；堅持黨管干部；不搞“兩官分途”；堅持服務于民的宗旨；堅持四項基本原則四個特點。其中，公務員考試錄用制度是最為重要的一項基本內容。

（二）中國公務員考試制度基本形式及過程

1.公務員考試主要類型。公務員考試制度是我國的公務員考試選聘制度（招錄制度）的簡稱。是選拔國家公務人員的主要形式。通過選拔的人員，將依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負責工資福利。現(xiàn)階段，我國公務員考試主要分為三類，即國家公務員考試、地方公務員考試、單獨考試。國家公務員考試每年11月中下旬舉辦，考場設置在各省省會城市和較大城市。國家公務員考試主要招募中央黨群機關、中央國家行政機關及部分中央垂直管理機構中的省級機關和直屬機構，部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業(yè)單位為第一類。以中央垂直管理機構地？穴市？雪級以下所有機關及部分中央垂直管理機構中的省級機關和直屬機構，部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業(yè)單位為第二類。地方公務員考試主要省級機關的人事部門主管，主要招募省直屬機關工作人員和下屬各地方基層單位工作人員。單獨考試指特殊部門，根據本部門實際需求，招募特殊專業(yè)人才而設置的選拔考試。

2.公務員考試主要流程。公務員考試主要流程主要分為三個階段，即報名階段、筆試階段、面試階段，其中，報名階段，各單位根據《國家公務員法》頒布公告，標明本次考試招考職位、資格限定、主要流程，報名人員根據相應的指導進行網上報名，報名后進行資格審查，通過后方可繳費參加筆試。筆試根據相關規(guī)定的時間進行，主要考試內容為《行政能力測驗》和《申論》，特殊部門根據實際情況進行專業(yè)加試。筆試通過后，按照規(guī)定比例，和分數(shù)排名，確定參加面試人選，在規(guī)定時間和地點進行面試，面試過后，根據總成績高低決定錄用人員，在體檢和培訓以及試用期考核過后，達到標準方可成為正式國家公務人員。

（三）對中國公務員制度評價

相比較于計劃經濟時期的人事任用制度，公務員制度更加合理、科學，通過考試選拔、擇優(yōu)錄取，使公務員整體人員素質有了較高的提升，對國家政治體制的完善具有促進作用。但是，由于我國公務員制度只有短短二十幾年的時間，問題和弊端的存在是不可避免的。當前，我國公務員制度主要存在三個方面的問題：第一，公務員薪酬制度不夠完善，現(xiàn)階段公務員薪酬制度仍舊受計劃經濟影響，部分部門的公務員工資水平相對較低，但是隱形的福利相對較高，部門性質不同，福利存在較為懸殊的差距，因而，造成了體制內收入懸殊的問題存在，易滋生腐敗。第二，基層公務員制度任用仍舊存在弊病。雖然，國家公務員考試逐步呈現(xiàn)透明化，公開化的趨勢，但是，一些地方仍舊存在信息不透明不公開的現(xiàn)象，人事任用實施暗箱操作，成為人事腐敗的主要形式。第三，公務員監(jiān)督機制尚需完善。在反腐敗的工作中，對官員的監(jiān)督是愈發(fā)的嚴厲，但是普通公務員往往成為被忽略的對象，公務員工作中浪費、尋租搭便車，工作低效率高成本……造成了監(jiān)督漏洞。

三、科舉制與公務員制度的異同點

（一）科舉制與公務員制度的相同點

科舉制作為中國古代的重要人事選拔制度，與公務員制度有著某些關聯(lián)，比較過后，認為二者存在三個方面的相同點。

1.目的相同。科舉制是封建王朝為吸收國內優(yōu)秀的人才進入國家官僚體系，成為國家官僚，實現(xiàn)更好的治理。國家公務員考試是為了選拔優(yōu)秀的人才進入國家公職機關，更好的實現(xiàn)黨為人民服務的原則，二者在目的上有著近乎相同的特點。

2.選拔原則相同?？婆e制選拔官員的主要原則是，吸納優(yōu)秀的知識分子，廣大讀書人進入官僚階層。主要選拔途徑是考試，通過層層考試，逐級篩選，優(yōu)勝劣汰，選拔出最為優(yōu)秀的人才進入國家官僚體系，同時，對于人員的道德品質和身體相貌形態(tài)也納入考察范圍當中。相比較，現(xiàn)階段的公務員考試，通過考試排名選拔優(yōu)秀人才，體檢和政審以及資格審查被納入考察范圍。很大程度上與科舉制有著很深的淵源。

（二）科舉制與公務員制度的不同點

1.選拔人員的任用不同。古代科舉制通過殿試獲得進士身份的人員即可獲得官位，一般情況下被納入翰林院任職或者下放到地方任知縣。而國家公務員考試，選拔的是國家機關的工作人員，并非掌握權力的官員。公務員制度，全部由公務員考試選拔而來，人員數(shù)量和工資收入水平均按國家有關政策確定，編制固定，人員選拔和任免升遷法制化，工資收入由國家財政負擔。

2.考試內容及側重不同。中國古代科舉制自唐代開始，主要以詩詞和經義為主要考試內容，至宋代以后，四書五經的內容漸漸占據科舉考試的主導內容，明清時期更是以四書五經為內容核心，八股文為主要形式進行考試，同時，兼以對時事政策看法與辨析，另外，個人的書法修為也是在考察范圍之內。綜上所述，科舉制考試的主要內容在于對四書五經的理解和掌握，以圣人的思想內容為標準，側重于背誦和華麗的辭藻，輕邏輯。相比較而言，公務員考試中的《行政能力測驗》側重于個人綜合能力的考察，包括邏輯、語言、百科知識、計算、統(tǒng)計……《申論》則側重于個人的寫作能力，對材料的閱讀理解和概括能力。公務員考試更能考察一個人的綜合能力。

3.制度化與政策化的不同。國家公務員考試是根據《公務員法》所規(guī)定的的內容，嚴格執(zhí)行，命題、公示、考試、淘汰、錄用、監(jiān)督每個環(huán)節(jié)都是按照制度規(guī)定和法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，具有科學性和穩(wěn)定性，能夠保證公平公正，平等公開。相比較公務員制度，科舉制具有某種程度的隨機性和偶然性，最為典型的例子就是恩科開設的隨機性，完全取決于皇帝的個人意志。此外，皇權統(tǒng)治下，某些特權階層可憑借皇帝的恩賜和身份的特殊性，跳過科舉制的嚴格選拔，進入到官僚階層。endprint

四、科舉制可作為公務員制度的借鑒

中國公務員制度是借鑒了中國古代科舉制和西方文官制度，結合自身國情，形成的具有中國特色的人事選拔制度。然而，由于中國公務員制度發(fā)展時間短暫，在某些程度上存在著不完善，通過比較我國封建科舉制，我們可以從科舉制的興衰成敗得出幾點經驗借鑒，以完善我們的公務員制度。

1.公務考試內容應與時俱進?？婆e制最終走向衰敗的原因是因為其僵化死板的考試模式，單一的考核內容，束縛了人們的思想，無法選拔出順應時代潮流的人才。因而，我們公務員制度實行過程中，考試內容不應單一死板，模式僵化，重復科舉制的悲哀。然而，現(xiàn)階段我們公務員考試筆試制度存在“千人一卷”的問題，人才能力測評技術和手段還不夠科學，通過紙張測試對人才的能力進行評估仍有一定難度。對于那些勤奮的學生來說，他們只要通過反復練習，就很容易被選上。這樣選出來的人，我們只能說他會讀書，而不能肯定地認為他們就是有能力。我國應該引進西方先進的人力資源能力測評技術，更為綜合全面的考核個人的綜合素質。

2.資格審查制度改革。公務員考試當中有資格審查一項，包括個人專業(yè)、政治面貌、學歷、工作經驗……諸多條件限制，導致了公務員考試報考分布不均的現(xiàn)象，因為資格限制，某些職位報考人數(shù)較少，競爭壓力相對小，存在某種程度上的投機性。因而，資格審查應該放寬條件，年滿十八周歲、受過高等教育、無劣跡即可，至于某些部門的專業(yè)特殊性可設定特定的專業(yè)考試，通過考試進行篩選淘汰。

3.考試層次分明，逐級淘汰。借鑒科舉制較為成功經驗，公務員考試應該分為資格審查考試、地方公務員資格考試、國家公務員考試從下至上，逐級篩選，資格審查考試以綜合能力和政治素養(yǎng)以及寫作能力為核心內容，由縣區(qū)組織，考試排名不分主次，只設分數(shù)線，可有效控制公務員考試人員數(shù)量，同時提高公務員考試人員質量，減少投機的可能性。在具備資格的前提下，參加地方公務員考試，由各省主管人事考試部門組織，考試內容分為綜合卷和專業(yè)考試以及時政分析，專業(yè)考試根據學科大類分化為工科、理科、管理學、法學……通過地方公務員考試人員可獲得參加國家公務員考試的資格，同時，可參加省人事部門組織的面試，根據面試結果，進行科學的人力資源分析，為通過面試的人員提供選擇的崗位。使得人力資源配置更加合理。國家公務員考試可同此過程，但提升難度。

4.改變基層工作經驗考察制度?，F(xiàn)在，國家公務人員需要豐富基層工作經驗的人員進入公務員隊伍，但公務員隊伍中必須是最為優(yōu)秀的人才方可擔當，因而，有豐富的基層工作經驗不等于能力出眾。結合古代科舉制外放做官的措施，可先進行公務員考試，篩選出合格的人員，派往基層工作，經過幾年的工作歷練之后，根據在基層的工作業(yè)績，相應的予以晉升、提拔。

科舉制實行近一千年，是中國古人選拔人才的最為成功的模式，奠定了中國傳統(tǒng)人事選拔的基礎，具有一定的成功性。現(xiàn)階段，我國政治改革到了關鍵時期，人事改革首當其沖，借鑒古人的智慧，吸納傳統(tǒng)制度的精髓，可為我們提供寶貴的參考，從而進一步完善公務員制度。

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責任編輯 董瑞軍endprint