我國農(nóng)業(yè)體制改革探索

劉巍+孟奎

[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)為我國未來一段時(shí)間的農(nóng)業(yè)改革提供了一種完全不同的思路，即充分地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用將成為我國未來農(nóng)業(yè)改革的新路徑。本文在此基礎(chǔ)上，圍繞著市場(chǎng)與政府的關(guān)系為我國未來農(nóng)業(yè)改革提出了幾點(diǎn)建設(shè)性提議。未來我國農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)在于如何更充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配置更好地由市場(chǎng)來決定，同時(shí)限制政府過多的職能，讓其在最基本職能上更好地發(fā)揮其作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)改革；市場(chǎng)；政府

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）09-0047-05

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)主義事業(yè)的全局，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，長期以來一直受到黨和國家的高度重視。但是，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到了許多瓶頸性的制約，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)又一次把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到了重要的地位，預(yù)示著我國的農(nóng)業(yè)改革將會(huì)出現(xiàn)全新的局面。本文在解讀黨的十八屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和更深層次的制約因素，對(duì)我國未來數(shù)年農(nóng)業(yè)改革的思路提出了自己的見解。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國農(nóng)村逐步放棄了原有的集體生產(chǎn)方式，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在這之后的上世紀(jì)80年代我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一段高速增長時(shí)期，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)也出現(xiàn)了可喜的變化，但這一時(shí)期持續(xù)了不到十年。從上世紀(jì)80年代中后期開始，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了緩慢發(fā)展階段，特別是進(jìn)入新世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與工業(yè)相比差距越拉越大。而最近幾年我國農(nóng)業(yè)又呈現(xiàn)出許多新的特征，這些特征決定了我國今后農(nóng)業(yè)改革的方向和舉措。

（一）“后劉易斯時(shí)代”即將來臨

勞動(dòng)力是生產(chǎn)中最活躍的因素，判斷一國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)首先要對(duì)其勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)做出基本判斷。我國在1978年改革開放之后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，這一過程已經(jīng)持續(xù)了30多年，我們現(xiàn)在離“劉易斯拐點(diǎn)”越來越近，即將進(jìn)入勞動(dòng)力普遍短缺的“后劉易斯時(shí)代”。雖然，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)我國是否跨過“劉易斯拐點(diǎn)”進(jìn)入“后劉易斯時(shí)代”有著不同的判斷，但是從近期我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出發(fā)，可以判斷我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”即將來臨，或者說我國的勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入了“劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)期”。做出這種判斷主要依據(jù)有兩個(gè)：一個(gè)就是從2006年開始出現(xiàn)的普遍的“用工荒”，一開始這種用工荒出現(xiàn)在珠三角地區(qū)，最近則成為一種普遍的現(xiàn)象，整個(gè)東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)都不同程度上出現(xiàn)了用工荒。雖然2008年在國際金融危機(jī)的影響下，“用工荒”有所緩解，但是隨著2009年我國成功走出危機(jī)，我國出現(xiàn)了比2008年之前更為嚴(yán)重的“用工荒”；另一個(gè)就是我國從2006年起持續(xù)多年的高通脹，如果扣除貨幣發(fā)行因素，我國最近幾年持續(xù)的高通脹恰恰說明了勞動(dòng)力成本的不斷上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全國農(nóng)民工工資的調(diào)查數(shù)據(jù)，1995年農(nóng)民工的月平均工資只有400多元，到2005年上漲到861元，用了十年時(shí)間翻了一番。而到了2010年農(nóng)民工的平均工資達(dá)到了1690元，只用了五年時(shí)間就翻了一番（蔡昉，2007）。而在這一時(shí)期其他商品的價(jià)格并沒有出現(xiàn)如此幅度的上漲，可見勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格在不斷地提高。當(dāng)然也有一部分學(xué)者認(rèn)為我國真正的“劉易斯拐點(diǎn)”還沒有到來，農(nóng)村仍有相當(dāng)多的剩余勞動(dòng)力，但是由于制度因素的制約，這些勞動(dòng)力暫時(shí)得不到釋放。“用工荒”和持續(xù)的高通脹則正是制度因素造成的，如果繼續(xù)進(jìn)行體制機(jī)制方面的改革，則農(nóng)村的勞動(dòng)力會(huì)得到進(jìn)一步的釋放。這種判斷也有其科學(xué)性和合理性，但是，我國農(nóng)村現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力的不斷減少確是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即使“劉易斯拐點(diǎn)”還未到來，但我們現(xiàn)在可以說已經(jīng)處在了“劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)期”，勞動(dòng)力全面短缺的“后劉易斯時(shí)代”也不會(huì)太遠(yuǎn)。

（二）我國農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

與農(nóng)村勞動(dòng)力全面短缺的“后劉易斯時(shí)代”相伴隨的是我國嚴(yán)重的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象。我國農(nóng)地撂荒現(xiàn)象在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始出現(xiàn)，最近幾年呈越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積總共18.26億畝，從2000年開始到2007年平均每年撂荒耕地達(dá)0.265億畝，而且耕地面積連續(xù)六年持續(xù)下降。2007年后雖然在國家相應(yīng)政策的鼓勵(lì)下某些耕地得到了復(fù)墾，但就全國而言總體撂荒現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。農(nóng)地撂荒原因眾多，最重要的是“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；當(dāng)然最根本的原因還是農(nóng)業(yè)收入過低造成的，從事農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)城務(wù)工的收入，所以農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性很難得到調(diào)動(dòng)，土地撂荒是必然的現(xiàn)象。

（三）我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平仍然很低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標(biāo)志，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平和高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的兩個(gè)重要指標(biāo)。當(dāng)前，就全國范圍來看我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然較低，且各地區(qū)之間的分布并不均衡，在我國的東北地區(qū)和新疆的國營農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化耕作水平相對(duì)較高，而在其他大多數(shù)地區(qū)則仍然處于機(jī)械化程度很低的水平，有的地區(qū)甚至還處于精耕細(xì)作的手工耕作生產(chǎn)狀態(tài)。而高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用則更是集中在少數(shù)地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平低已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國現(xiàn)已加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著來自歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必然受到來自國外更高生產(chǎn)力的沖擊。在當(dāng)前農(nóng)村人口銳減的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化替代人工勞動(dòng)已成為必然的趨勢(shì)，不但生產(chǎn)過程中需要提高機(jī)械化水平以減少勞動(dòng)力的使用，而且勞動(dòng)力成本上升也為機(jī)械代替勞動(dòng)提供了可能。但是，在我國卻出現(xiàn)了一種矛盾的現(xiàn)象，一方面我國農(nóng)村勞動(dòng)力日趨減少，另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平卻不見提高，農(nóng)民寧愿將土地撂荒，也不愿提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。

（四）農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平落后

不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身處于相對(duì)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，而且與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平也相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)深加工就直接流入市場(chǎng)，不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致利潤增值空間狹小。即使某些產(chǎn)品進(jìn)行了進(jìn)一步的加工，但其加工程度也不深，附加值仍然不高。另一個(gè)重要的表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品銷售渠道不暢通，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶到市場(chǎng)需經(jīng)過的流通環(huán)節(jié)過多，農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重的盤剝，結(jié)果是城市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，而同時(shí)農(nóng)民收入?yún)s提高緩慢。此外，還有一個(gè)表現(xiàn)就是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，雖然面向生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是面向市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)業(yè)卻非常滯后，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全與市場(chǎng)需求對(duì)接，產(chǎn)品不能滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。

二、黨的十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)改革基本精神

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從十六個(gè)方面為我國進(jìn)一步深化體制改革指出了方向，其中針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中所遇到的制約瓶頸，《決定》的第六部分健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制從四個(gè)方面為我國將來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革勾勒出藍(lán)圖。除了第六部分之外，《決定》的其他部分也在字里行間為未來我國的農(nóng)業(yè)體制改革提供了全新的改革思路。

《決定》明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一全新的提法為我國未來經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，也為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革指明了方向?！笆袌?chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革也必須遵從這條規(guī)律。所以我國未來農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行配置；政府的職責(zé)和主要作用是保持主要農(nóng)產(chǎn)品供求的基本平衡以保障國家的糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，再就是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三、深化我國農(nóng)業(yè)體制改革的方向與舉措

我國農(nóng)業(yè)改革具體可以從市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面著手進(jìn)行，一方面堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，放權(quán)給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；另一方面，要約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行為，把政府伸長的手縮回來，把政府沒做到的事做到位，既要減少政府的過度干預(yù)又要克服政府監(jiān)管缺位。

（一）深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向、加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是黨的十八屆三中全會(huì)確定的未來改革的方向，也為未來農(nóng)業(yè)改革提供了最好的指導(dǎo)和全新的思路。市場(chǎng)巨大的力量早已為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所證實(shí)，也被我國市場(chǎng)化改革35年的成就所證明，在此無需過多說明。如何才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)的功能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用才是我們所要考慮的問題，這才是我國農(nóng)業(yè)改革所面臨的最為重要的議題。

1.建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，在主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的決定性作用，通過市場(chǎng)的力量調(diào)節(jié)農(nóng)民的生產(chǎn)行為，既要保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)又要保證農(nóng)民穩(wěn)收增收。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。促進(jìn)勞動(dòng)、資本和土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間自由流動(dòng)，破除各種雙向的市場(chǎng)壁壘，破除各種因戶籍或者所有制而人為造成的市場(chǎng)分割，既要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和土地等要素向城市流動(dòng)，也要鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本和各類人才向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)。同時(shí)，要給予市場(chǎng)在要素定價(jià)上的決定權(quán)，做到同等要素同等價(jià)格，要讓各種生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而不能因其身份或所有制性質(zhì)而受到不同的待遇，獲得不同的價(jià)值。

2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化。市場(chǎng)的力量來自市場(chǎng)主體活力的迸發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的關(guān)鍵就是要建立多元、平等的市場(chǎng)主體，激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。我們?cè)趫?jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，要推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的多元化。鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)選擇出最有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，即通過市場(chǎng)力量選擇最有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式。建立、健全各種市場(chǎng)主體的進(jìn)入與退出機(jī)制，尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇權(quán)，對(duì)于那些不適應(yīng)市場(chǎng)要求、不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體要通過市場(chǎng)自然淘汰，政府在這一過程中應(yīng)做好相應(yīng)社保工作，而不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營主體的選擇，更不應(yīng)先入為主的確定某種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式或者確定某種生產(chǎn)經(jīng)營主體。同時(shí)還要適時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入全新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，另一方面擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、加速農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)速度，進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

3.賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由權(quán)利，并保障這些權(quán)利充分實(shí)施?！爱a(chǎn)權(quán)是所有制的核心，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，這一要求要在農(nóng)業(yè)改革中得到完全落實(shí)。產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)和自由流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)力量得以發(fā)揮的前提，也是激勵(lì)人們生產(chǎn)積極性的必要條件，沒有產(chǎn)權(quán)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無從談起。一是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，這不但是激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基本舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。而在所有產(chǎn)權(quán)中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確定與自由流轉(zhuǎn)最為核心、最為關(guān)鍵，也是最難啃的硬骨頭，所以確定農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，并讓其在土地市場(chǎng)上自由流動(dòng)將成為下一步農(nóng)業(yè)改革的重中之重。農(nóng)地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)已經(jīng)在四川、安徽等地試行，并取得了非常好的效果，基本上是成功的。在未來的改革過程中應(yīng)該將之前成功的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，加快對(duì)農(nóng)村土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，讓土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的要素充分流動(dòng)起來，讓這一要素集約到最具生產(chǎn)力的生產(chǎn)者手中，讓這一要素發(fā)揮其最大的價(jià)值、創(chuàng)造最多的社會(huì)財(cái)富。二是在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，要賦予農(nóng)民更多的自由權(quán)利，不受身份地位的約束，讓勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素也能夠自由流動(dòng)起來、迸發(fā)其活力?，F(xiàn)在約束農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的主要是與社會(huì)福利和生產(chǎn)資料分配相掛鉤的戶籍制度，這一戶籍制度違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最基本原則--公平原則，同樣的勞動(dòng)力在相同的市場(chǎng)中卻不能以相同的條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度人為地增加了某些人的競(jìng)爭(zhēng)成本，這實(shí)際上也是在人為地保護(hù)落后。競(jìng)爭(zhēng)的不公平不單單影響到社會(huì)公平正義，同時(shí)也影響到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，某些高效率的生產(chǎn)要素由于競(jìng)爭(zhēng)能力受到人為的抑制而得不到最充分的利用，這就成為整個(gè)社會(huì)的一種損失；而同時(shí)，許多低效率的要素由于受到了人為的保護(hù)而不能被市場(chǎng)所淘汰，耗費(fèi)較多的資源卻只能發(fā)揮較小的效力，這又成為了社會(huì)的一種損失。可見，加快戶籍改革，給予農(nóng)民更多的自由已經(jīng)勢(shì)在必行。要使得戶籍與生產(chǎn)資料分配和社會(huì)福利分配相脫鉤，砍掉戶籍身份背后的利益鏈條，使得戶籍單純的成為一個(gè)人的身份代表。加快人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，除了極個(gè)別特大城市實(shí)行人口規(guī)?？刂仆猓梢苑砰_其他中小城市和城鎮(zhèn)人口落戶的限制。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)不應(yīng)給予過多限制，在土地產(chǎn)權(quán)確定清晰的條件下完全可以放開勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入城市工作，也不限制市民進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，讓資源在更廣闊的市場(chǎng)中得到配置。進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、利用國內(nèi)國外兩種資源。一方面要“請(qǐng)進(jìn)來”，允許外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，特別是引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。不但要允許外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)加工、銷售、物流領(lǐng)域，也要允許外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)領(lǐng)域，以充分利用國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。在保障國內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)和基本用途的前提下，充分利用國外資本和技術(shù)，進(jìn)一步解放我們的生產(chǎn)要素，全面促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面我們還要“走出去”，參與國際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品地域特點(diǎn)明顯，這天然的形成了農(nóng)產(chǎn)品之間的比較優(yōu)勢(shì)，各地應(yīng)該完全可以利用這種比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有本地特色和比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)該種產(chǎn)品出口，參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在更廣闊市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值。

（二）政府回歸其基本功能，更好地發(fā)揮其作用

農(nóng)業(yè)改革肯定離不開政府的作用，但是政府發(fā)揮其作用要受到邊界的約束，不能把手伸得太長、伸得太廣。政府應(yīng)發(fā)揮其最基本的功能，把那些本可以由市場(chǎng)完成的事情交還給市場(chǎng)，把自身最基本的功能扎扎實(shí)實(shí)做到位，做到既不越位也不缺位。

1.政府應(yīng)該回歸其基本功能，做好“三基”工作，即加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)村基本公共服務(wù)，完善農(nóng)村基本人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，包括水利、道路、管網(wǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的正外部性和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，市場(chǎng)很難提供這些基礎(chǔ)設(shè)施的供給，只能由政府來供給?，F(xiàn)在除了水利工程和道路交通等關(guān)系生產(chǎn)的最基本基礎(chǔ)設(shè)施外，下一步重點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村各種通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是Internet網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要讓每戶農(nóng)民都能在家中使用Internet網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)獲取信息，與其引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，不如給農(nóng)民以更多的信息，讓農(nóng)民自己選擇最有利的生產(chǎn)方式、獲利最大的產(chǎn)品、最便捷高效的銷售渠道。

對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)服務(wù)，我們也要按照市場(chǎng)和政府分工的原則，分級(jí)分類采取不同措施。對(duì)于具有全局性的和正外部性的公共服務(wù)仍需要由政府提供，比如基本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫與疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、氣候等與生產(chǎn)密切相關(guān)的重要信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及農(nóng)村的基本醫(yī)療服務(wù)等，這些服務(wù)關(guān)系整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全局，不僅僅有利于某個(gè)農(nóng)戶而且有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)由政府來提供。而對(duì)于與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的市場(chǎng)需求的信息、流通方式的改進(jìn)、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的節(jié)約則應(yīng)完全交給市場(chǎng)提供，可以鼓勵(lì)成立專業(yè)的信息咨詢公司、專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、以及農(nóng)村的龍頭企業(yè)提供上述服務(wù)。

教育是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，具有極強(qiáng)的外部性，辦好教育是政府義不容辭的責(zé)任。加強(qiáng)完善農(nóng)村義務(wù)教育、保障困難家庭兒童、留守兒童和女童的義務(wù)教育應(yīng)該是地方政府必須辦好的事情。此外，健全農(nóng)民的職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)、廣泛培養(yǎng)農(nóng)村的基礎(chǔ)實(shí)用人才，這些也是政府需做好的。

2.調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，保障國家的糧食安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量波動(dòng)也較大，這種高風(fēng)險(xiǎn)一方面影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定，另一方面則給國家的糧食安全帶來威脅。所以政府應(yīng)該在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡、平抑糧食產(chǎn)量波動(dòng)和保障國家糧食安全方面發(fā)揮其作用。一方面政府通過最低保護(hù)價(jià)收購主要農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)民在豐年增產(chǎn)也增收。農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，其需求價(jià)格彈性非常小，這決定了在豐收年份其價(jià)格下降幅度要大于增產(chǎn)幅度，而在歉收年份其價(jià)格上漲幅度要大于減產(chǎn)幅度。農(nóng)產(chǎn)品的這些特性決定了農(nóng)產(chǎn)品收成的小幅波動(dòng)就會(huì)引起糧價(jià)和農(nóng)民收入大幅度的波動(dòng)，為了抑制這種波動(dòng)，政府應(yīng)該通過主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)來保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定，保障其在豐收年份收入不降低。同時(shí)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品國家儲(chǔ)備制度，健全國家糧食安全保障體系，通過儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給，保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給的相對(duì)穩(wěn)定，從而保證市場(chǎng)預(yù)期的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而保證整個(gè)價(jià)格體系的相對(duì)穩(wěn)定，以此來促進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。

3.完善農(nóng)村金融體系與保險(xiǎn)體系，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代金融制度。要逐步放寬農(nóng)村金融的準(zhǔn)入門檻，建立起商業(yè)金融、合作金融和政策金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，特別是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金和金融資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)惠農(nóng)的領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，允許民間資本發(fā)起設(shè)立以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制，把農(nóng)民因自然災(zāi)害所造成的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，建立新的信貸擔(dān)保機(jī)制，讓農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)可以承擔(dān)質(zhì)押、抵押、擔(dān)保的功能，擴(kuò)大農(nóng)民可擔(dān)保的范圍。

未來一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革，要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用這一總體思路進(jìn)行。要讓市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用，賦予農(nóng)民更明確的產(chǎn)權(quán)和自由，放開競(jìng)爭(zhēng)讓市場(chǎng)主體更加多元化，最終還是要讓市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格形成過程中發(fā)揮其決定性作用。要限制政府的功能，讓政府在其最基本功能上更好地發(fā)揮作用，讓政府在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的地方發(fā)揮其作用，保障“三基”建設(shè)，保護(hù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村金融體系的建設(shè)。

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責(zé)任編輯 魏亞男