南開大學APEC研究中心主任劉晨陽：中國將引領(lǐng)開創(chuàng)亞太區(qū)域合作的新局面

趙愛玲

2017年APEC會議的主題為“打造全新動力，開創(chuàng)共享未來”，確定的四大議題分別是：促進可持續(xù)、創(chuàng)新和包容的經(jīng)濟增長；推動區(qū)域互聯(lián)互通；提升中小企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力和貿(mào)易參與度；共同應(yīng)對氣候變化，確保糧食安全，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當今世界全球化和數(shù)字技術(shù)革命的急劇變遷給所有人和企業(yè)界帶來諸多發(fā)展機遇同時也帶來挑戰(zhàn)。盡管如此，貿(mào)易和投資開放仍是亞太地區(qū)合作的主導(dǎo)方向。今年APEC會議有哪些看點？中國是亞太區(qū)域合作的積極貢獻者，在尋求APEC合作的路徑和方式上都發(fā)揮了積極作用。今年中國工商界代表參與會議，在推動區(qū)域合作和貿(mào)易便利化方面有哪些倡議和觀點？最終將形成哪些政策建議？本刊記者為此專訪了南開大學APEC研究中心主任劉晨陽。

四大議題具有延續(xù)性，同時體現(xiàn)出越南的利益訴求

2017年越南繼2006年之后第二次作為東道主舉辦APEC會議，會議的主題為“打造全新動力，開創(chuàng)共享未來”。談到對今年會議的主題和議題有何評價，劉晨陽說，越南今年主題的設(shè)立與近期國際和亞太地區(qū)的總體經(jīng)濟形勢有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。他說，當前，世界經(jīng)濟仍處于金融危機之后的艱難復(fù)蘇過程之中，亞太地區(qū)的經(jīng)濟和貿(mào)易增長率也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。各主要成員所采取的財政和貨幣刺激政策的效果越來越弱，運用不當還會產(chǎn)生負面的外溢效應(yīng)。在這種情況下，亞太地區(qū)各成員必須努力尋找新的經(jīng)濟增長動力，并加強宏觀政策的協(xié)調(diào)，才能共同開創(chuàng)亞太區(qū)域合作的新局面。

圍繞這一會議主題，越南設(shè)立了以下四個重點議題：（1）促進可持續(xù)、創(chuàng)新和包容性增長；（2）深化區(qū)域經(jīng)濟一體化；（3）加強數(shù)字時代的中小微企業(yè)競爭力和創(chuàng)新；（4）促進糧食安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，應(yīng)對氣候變化。“總體而言，上述議題和過去幾年APEC會議的議題之間有著一定程度的延續(xù)性，同時也在某些方面體現(xiàn)出越南的利益訴求?！眲⒊筷栒f。

“促進可持續(xù)、創(chuàng)新和包容性增長”。這一議題旨在倡導(dǎo)基于創(chuàng)新和資源稟賦優(yōu)勢的增長方式，從而使亞太地區(qū)實現(xiàn)更加均衡和可持續(xù)的發(fā)展，并使社會各階層的民眾受益。劉晨陽說，圍繞這一議題，2017年APEC會議討論的重點之一是繼續(xù)深入推進結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新，具體工作包括：按計劃實施《APEC結(jié)構(gòu)改革議程》（RAASR），敦促APEC各成員提交實施該議程的單邊行動計劃，并加強經(jīng)驗交流和能力建設(shè)合作；加強競爭政策合作，具體目標包括完善各成員負責競爭政策事務(wù)的機構(gòu)設(shè)置、促進國有企業(yè)和私營企業(yè)的平等競爭等；鼓勵各種形式的創(chuàng)新活動，包括技術(shù)革新，以及產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、加工、市場營銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新；推進《APEC營商便利化計劃2016-2018》的實施，進一步改善亞太地區(qū)的經(jīng)驗環(huán)境。他說，該議題涉及的其它合作領(lǐng)域還包括如何挖掘服務(wù)業(yè)對于促進實現(xiàn)亞太可持續(xù)和包容增長目標的作用，以及加強人力資源開發(fā)。針對前者，2017年的工作重點是進一步推進實施2015年制定的《APEC服務(wù)業(yè)合作框架》和2016年制定的《APEC服務(wù)業(yè)競爭力路線圖》。針對后者，今年討論的重點涉及加強跨境教育合作和技能培訓、促進資格相互認證，以及為學者、科研人員和學生的跨境旅行提供便利等。

“深化區(qū)域經(jīng)濟一體化”。推進區(qū)域經(jīng)濟一體化是APEC自建立以來的核心目標之一，也是近年來APEC會議的主要議題之一。對此，劉晨陽表示，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化將催生更加高效的統(tǒng)一市場體系和容量更大的消費市場，顯著增強亞太地區(qū)成員在經(jīng)濟上的相互依賴程度。此外，APEC地區(qū)人口約占世界總?cè)丝诘娜种?，GDP總量和貿(mào)易總額在世界上所占的比重也都超過了50%。“因此，APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不僅關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟的增長和繁榮，對世界經(jīng)濟發(fā)展的未來走勢和格局也將產(chǎn)生重要影響。在當前“逆全球化”暗流涌動的情況下，亞太區(qū)域的經(jīng)濟一體化進程肩負著更加更加重要的意義和使命?！彼f，在深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建設(shè)始終受到高度關(guān)注。作為實施2014年北京會議制定的《亞太自由貿(mào)易區(qū)北京路線圖》的重要步驟，APEC在2016年完成了亞太自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合戰(zhàn)略研究。在此基礎(chǔ)上，各成員期待領(lǐng)導(dǎo)人們在2017年的APEC會議上為繼續(xù)推進實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)作出新的指示。此外，APEC各成員還討論了如何更好地開展部門性的合作，以及相關(guān)的能力建設(shè)活動，為實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造更加完備的基礎(chǔ)條件。

“加強全球價值鏈合作和互聯(lián)互通合作也是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要舉措?！眲⒊筷栒f，在該領(lǐng)域，2017年APEC會議討論的重點是繼續(xù)推進2014年北京會議制定的《APEC全球價值鏈戰(zhàn)略藍圖》和《APEC互聯(lián)互通藍圖》，并著手啟動實施第二階段《APEC供應(yīng)鏈連接框架行動計劃》（2017-2020年）。“此外，APEC還將促進跨境電子商務(wù)發(fā)展視為推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的有效路徑之一。在這方面，APEC已經(jīng)設(shè)立了到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無紙化貿(mào)易的目標，從而為跨境電子商務(wù)合作提供了驅(qū)動了。2017年，APEC在該領(lǐng)域的預(yù)期成果是推進制定《跨境電子商務(wù)便利化框架》?！彼硎尽?/p>

“加強數(shù)字時代的中小微企業(yè)競爭力和創(chuàng)新”。APEC地區(qū)超過97%的企業(yè)屬于中小微企業(yè)，因此，APEC始終高舉支持中小微企業(yè)發(fā)展的大旗。事實上，自2015年以來，中小企業(yè)問題已經(jīng)連續(xù)三年被列為APEC會議的核心議題之一?！半m然中小微企業(yè)是亞太地區(qū)市場經(jīng)營活動的主體，但是與大型企業(yè)相比，中小微企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。尤其是在當前的數(shù)字時代，由于很多中小微企業(yè)難以負擔使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成本或缺乏能夠運用信息技術(shù)的雇員，使得它們在融入全球價值鏈和開展跨國經(jīng)營方面面臨著越來越多的困難。”劉晨陽說，基于上述現(xiàn)實問題，2017年的APEC會議討論的重點包括為中小微企業(yè)更好地參與全球價值鏈合作提供便利、在數(shù)字化時代為中小微企業(yè)營造更好的經(jīng)營環(huán)境，以及鼓勵初創(chuàng)型和創(chuàng)新型中小微企業(yè)的發(fā)展等。endprint

“促進糧食安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，應(yīng)對氣候變化”。糧食安全對于促進實現(xiàn)亞太地區(qū)可持續(xù)和包容增長的目標具有重要意義。“農(nóng)業(yè)是越南國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，利用APEC平臺推進亞太地區(qū)的糧食安全合作符合越南的利益訴求。因此，繼2015年和2016年之后，2017年的APEC會議再次將糧食安全問題列為核心議題之一。”劉晨陽說，針對該議題，APEC進一步強調(diào)了氣候變化給亞太地區(qū)的糧食安全所造成的威脅，倡導(dǎo)各成員開展集體和單邊行動，并重點在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和應(yīng)用方面分享經(jīng)驗。同時，各成員還就如何加強可持續(xù)的自然資源管理展開討論，重點是在水資源、森林資源和海洋資源領(lǐng)域開展跨境合作。此外，促進農(nóng)業(yè)部門和食品加工部門的供應(yīng)鏈連接，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及加強食品安全標準的一致化等問題，也是各成員關(guān)注的重點。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)仍有待破局

在全球多邊貿(mào)易談判沒有取得實質(zhì)性突破的形勢下，亞太自由貿(mào)易區(qū)作為一個面向所有APEC成員的大型自貿(mào)安排，其本身不僅能夠推進亞太經(jīng)濟一體化進程，同時鑒于亞太地區(qū)在全球處于重要地位，自貿(mào)區(qū)建設(shè)如果取得實質(zhì)性進展，對維護全球開放型貿(mào)易體制將發(fā)揮積極作用。

根據(jù)2014年APEC北京會議上形成的“北京路線圖”，去年已結(jié)束亞太自由貿(mào)易區(qū)集體戰(zhàn)略研究，并向領(lǐng)導(dǎo)人提交研究報告。談到今年的APEC會議在亞太自由貿(mào)易區(qū)議題上將取得怎樣的進展，劉晨陽表示，根據(jù)2014年APEC會議上“北京路線圖”設(shè)定的目標，2016年的APEC會議已完成聯(lián)合戰(zhàn)略研究，各成員應(yīng)商討下一階段的實質(zhì)性行動，“但今年的變數(shù)在于：美國決定退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。雖然日本等涉及TPP的其他11國正為‘TPP-1能夠生效而做出努力，但成功與否仍不確定。此外，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判也尚未取得重大突破。根據(jù)APEC領(lǐng)導(dǎo)人所取得的共識，TPP和RCEP都是通向亞太自由貿(mào)易區(qū)的有效路徑。在二者的前景都不太明朗的情況下，一些APEC成員對推動亞太自由貿(mào)易區(qū)并不積極。”因此，與前兩年相比，今年的會議在亞太自由貿(mào)易區(qū)議題上可能難有實質(zhì)性進展，APEC將繼續(xù)呼吁各方凝聚共識。

數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟合作議題前景廣闊

談到今年會議的四大議題對中國工商界將產(chǎn)生怎樣的影響，劉晨陽稱，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為亞太地區(qū)尋找經(jīng)濟增長新動力的重點領(lǐng)域，將會成為中長期的議題而存在，這個議題對于各成員都具有普遍意義。他說，就改革、創(chuàng)新和增長三者之間關(guān)系而言，應(yīng)該是通過改革為創(chuàng)新營造良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境，繼而推動技術(shù)、管理模式和市場運行機制等的創(chuàng)新和資源配置的優(yōu)化，實現(xiàn)更高質(zhì)量或更長周期的增長。因此，亞太地區(qū)各經(jīng)濟體首先應(yīng)該繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)改革，在規(guī)制一致性和良好規(guī)制實踐方面加強政策協(xié)調(diào)和經(jīng)驗交流，并開展有針對性的能力建設(shè)。他介紹說，中國企業(yè)參會代表中有華為和敦煌網(wǎng)，這兩家企業(yè)是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中有代表性的企業(yè)，其中敦煌網(wǎng)著力發(fā)展電子商務(wù)，華為著力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟所需的硬件設(shè)施，他們的參會將就數(shù)字貿(mào)易標準的制定，數(shù)字互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的改善及跨境電子商務(wù)如何與“一帶一路”倡議對接等話題提出建議。

“在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟等領(lǐng)域開展的創(chuàng)新活動，不僅有非常廣闊的市場前景，而且契合APEC各成員經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的宏觀導(dǎo)向，將長期成為APEC推進創(chuàng)新增長的重點領(lǐng)域。2014年APEC北京會議通過了《APEC經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》（以下簡稱《共識》），為APEC各成員深化經(jīng)濟改革和創(chuàng)新增長合作規(guī)劃了路徑。APEC各成員應(yīng)努力尋找利益結(jié)合點，積極推進該《共識》的落實，力爭不斷取得階段性的務(wù)實成果?！眲⒊筷栒f。

互聯(lián)互通合作領(lǐng)域仍在拓展

三年前，APEC北京會議批準了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》這一里程碑式的文件，各方?jīng)Q心在2025年前實現(xiàn)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠景目標和具體指標?；ヂ?lián)互通的硬件包括能源、交通、道路等方面建設(shè)，需投入大量資金；軟件主要指簡化通關(guān)手續(xù)，各方應(yīng)深化整合和改革；還要采取措施讓人員流動更加便捷。

近年來，中國大力推動“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同印度尼西亞、馬來西亞、泰國等APEC成員的有關(guān)合作取得重要進展。2016年初，中國與印尼合作的雅加達至萬隆高鐵項目正式啟動；11月，中國企業(yè)聯(lián)合體中標馬來西亞南部鐵路工程項目；中泰鐵路也在加快推進。

劉晨陽表示，APEC成員對互聯(lián)互通合作的重要性已取得共識，在基礎(chǔ)設(shè)施和人員流動方面已經(jīng)取得不少成果，“發(fā)展前景樂觀，空間也很大。”他說，接連幾年的APEC會議，東道國在設(shè)定議題時都非常重視互聯(lián)互通議題，要么當成核心議題，要么與其他議題結(jié)合起來，比如今年的會議就將互聯(lián)互通與深化區(qū)域經(jīng)濟一體化和貿(mào)易便利化相結(jié)合，涉及多個議題。談到中國有哪些倡議和觀點，最終將形成哪些政策建議，劉晨陽說，在亞太自貿(mào)區(qū)進展放緩的背景下，今年的會議對涉及貿(mào)易便利化的成果將更加務(wù)實。比如，今年在促進標準互認，跨境電商，海關(guān)通關(guān)便利化等方面都有望達成新的共識。

中美領(lǐng)導(dǎo)人出席會議受到各方關(guān)注

談到今年越南APEC會議還將有何亮點，劉晨陽說，黨的十九大剛剛閉幕，中國領(lǐng)導(dǎo)人將緊接著出席APEC越南會議。此外，今年是特朗普當選美國總統(tǒng)后第一次參加APEC會議，在這個會議上，他將會就美國在亞太事務(wù)中希望扮演的角色和所起的作用闡述立場?！爸忻肋@兩個APEC重要成員的領(lǐng)導(dǎo)人在會議上的表態(tài)與亞太經(jīng)貿(mào)合作今后的走向有著密切的關(guān)系，因此也成為會議的主要看點之一?！眲⒊筷栒f。

中國工商界的引領(lǐng)作用越來越明顯

今年是中國加入APEC 27周年，回顧這一過程，中國不僅是亞太區(qū)域合作的受益者，同時也是積極的貢獻者。在尋求APEC合作的路徑和方式上都發(fā)揮了積極作用。中國成功主辦了兩次 APEC會議，2014年北京APEC會議達成的一系列成果，對于亞太地區(qū)中長期發(fā)展，尤其是在亞太經(jīng)濟一體化、全球價值鏈、互聯(lián)互通等領(lǐng)域發(fā)揮了前瞻和引領(lǐng)的作用。

在接連幾年的APEC工商界活動上，中國工商界代表從之前的被動參與到如今的積極發(fā)聲、主動參與，正發(fā)揮越來越廣泛的影響力。中國工商界參與APEC活動主要通過APEC工商咨詢理事會（ABAC）的中方機構(gòu)——APEC中國工商理事會。中國工商理事會每年分別在2月、5月、8月和11月舉行四次會議商討參與當年APEC會議議題情況等內(nèi)容。每年的APEC會議，ABAC參與議題的討論話題并推進議題，APEC經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人將與工商咨詢理事會（ABAC）代表直接對話，傾聽來自工商界的聲音。這種工商代表與領(lǐng)導(dǎo)人直接對話的形式，是ABAC的一個創(chuàng)舉。

在這次對話中，中國的工商界代表將與APEC其他經(jīng)濟體的工商代表一起，和APEC經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人直接交流。劉晨陽說，這幾年貢獻中國智慧、發(fā)出中國聲音的趨勢越來越突出。他舉例說，2014年APEC會議時，中國提出包括亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建、全球價值鏈、全方位互聯(lián)互通等倡議，都是應(yīng)對目前全球貿(mào)易體系出現(xiàn)的問題，努力構(gòu)建更合理開放的格局。

中國方案的提出離不開中國工商界的積極參與，“中國工商界正從以前的被動參與到站在舞臺中央充當主角，而現(xiàn)在成為導(dǎo)演的意愿越來越強，表現(xiàn)在APEC會議上就是中國工商界正引導(dǎo)議題方向?！眲⒊筷栒f，近幾年，中國工商界代表結(jié)合自身所處的產(chǎn)業(yè)在逐漸學習怎樣更好地利用多邊機制，加強與外界的合作，拓展商機。作為亞太地區(qū)經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人與工商界共商區(qū)域經(jīng)濟事務(wù)，開展對話交流，推動亞太地區(qū)貿(mào)易、投資和合作的重要平臺，每年的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會都成為工商界的一大盛事。endprint