2017：“一帶一路”倡議走向成熟和務(wù)實(shí)

孟秋

中國(guó)的“一帶一路”倡議在2013年底經(jīng)過(guò)習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印尼的兩次演講成型之后，其發(fā)展和演變有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。2013年中國(guó)對(duì)外直接投資超過(guò)千億美元，已是世界上第三大投資國(guó)。在其后的兩年里，中國(guó)對(duì)外直接投資金額迅速增長(zhǎng)，非金融類直接投資增長(zhǎng)率分別是14.2%和18.3%。隨后，2016年對(duì)外直接投資增幅高達(dá)44.1%，金額為1701.1億美元，躍升成為世界第二大投資國(guó)。

但一定程度上，迅速的增長(zhǎng)意味著“一帶一路”倡議在推動(dòng)和落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了過(guò)熱的跡象，同時(shí)帶來(lái)了外匯儲(chǔ)備的流失，進(jìn)而影響到匯率，致使國(guó)內(nèi)投資出現(xiàn)不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，境外投資是否進(jìn)入到實(shí)體行業(yè)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和資金上的反哺，這個(gè)問(wèn)題引起了關(guān)注。對(duì)此，2016年底，在中央一系列措施推動(dòng)下，對(duì)外投資迅速踩下剎車。2017年1月到9月，中國(guó)對(duì)外非金融類投資同比下降41.9%，總額為780.3億美元?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展逐漸回歸理性。

其中，在今年新增的對(duì)外投資當(dāng)中，大約只有12-13%落在“一帶一路”沿線國(guó)家；在對(duì)外承接工程當(dāng)中，有57.5%左右落在“一帶一路”沿線國(guó)家。如果以習(xí)主席在“一帶一路”倡議中所提到的“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）來(lái)評(píng)估中國(guó)對(duì)外投資和工程承包情況來(lái)看，可以做的事情還有很多。

“五通”在2017年的進(jìn)展總體比較穩(wěn)健，有幾個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)可以作證。在政策溝通方面，10月初中國(guó)商務(wù)部宣布完成了中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性結(jié)束經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，此舉大大推動(dòng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五國(guó)的對(duì)接；在設(shè)施聯(lián)通方面，最明顯的進(jìn)展是今年中遠(yuǎn)海運(yùn)“跑馬圈地”，通過(guò)與長(zhǎng)榮海運(yùn)和東方海外的合并，成為世界上第三大海運(yùn)集團(tuán)，并通過(guò)一系列并購(gòu)等商業(yè)行為，進(jìn)軍阿聯(lián)酋、意大利、西班牙、比利時(shí)和荷蘭等港口。加上招商局港口股份公司在馬來(lái)西亞和斯里蘭卡的布局，受中方影響力輻射的一條海上絲綢之路已經(jīng)成形。在資金融通上，亞投行和絲路基金逐漸發(fā)揮作用，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行也投入運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中。

當(dāng)然，目前“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目在很大程度上還需要依靠政策性金融機(jī)構(gòu)的扶持。在設(shè)施聯(lián)通上，不僅僅要做到交通的貫通，還要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的通用；在政策溝通上，除了大力展開(kāi)自貿(mào)協(xié)議談判外，還應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)對(duì)歐洲和美國(guó)《雙邊投資協(xié)定》，以確保貿(mào)易和投資的障礙能夠?qū)⒅磷畹?。穩(wěn)步進(jìn)展之下，還有很多路要走。

總體而言，2017年“一帶一路”倡議的落實(shí)有若干特點(diǎn)。其一是在投資和貿(mào)易方面顯得理性，工作扎實(shí)，布局深遠(yuǎn)；其二是在多邊和雙邊合作上務(wù)實(shí)而且富有耐心。如果從數(shù)據(jù)上來(lái)看，它可能并不是最耀眼的一年。但在經(jīng)歷了2016年的高歌猛進(jìn)之后，2017年意味著“一帶一路”倡議真正走向成熟。隨著全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展時(shí)期來(lái)臨，未來(lái)人們將很快就能享受到“一帶一路”倡議帶來(lái)的豐碩果實(shí)。endprint