事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施

趙艷琴

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施

趙艷琴

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位為了開展業(yè)務(wù)而占用和使用的資產(chǎn)，事業(yè)單位只享有占有、使用和收益的權(quán)利，不享有處分權(quán)，是能以貨幣進(jìn)行計量的經(jīng)濟(jì)資源。目前有些事業(yè)單位還沒有正確理解國有資產(chǎn)的概念；通常錯誤地將國有資產(chǎn)的范圍理解為只包含固定資產(chǎn)，沒有對國有資產(chǎn)提供有效的管理，本文列出了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題；并針對這些問題提出了改進(jìn)措施。

事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；存在問題；控制措施

一、引言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)顧名思義就是國家所有的資產(chǎn)，事業(yè)單位只享有占有和使用的權(quán)利；各級政府的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的職能部門，主要負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和處置；事業(yè)單位的主管部門主要對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是事業(yè)單位開辦和進(jìn)行正常業(yè)務(wù)的必要保障；事業(yè)單位只有管好、用好國有資產(chǎn)才能使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）流動資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.應(yīng)收賬款管理存在的問題：很多事業(yè)單位沒有對應(yīng)收賬款進(jìn)行規(guī)范的管理，以至于應(yīng)收賬款管理非?；靵y；有些單位的應(yīng)收賬款掛賬已達(dá)十年之久，領(lǐng)導(dǎo)不斷更換，賬款根本無法收回，新領(lǐng)導(dǎo)為了不影響自己的業(yè)績不愿對以前的賬款進(jìn)行處理，造成了資產(chǎn)不實的現(xiàn)象。

2.存貨管理存在的問題：藥品和衛(wèi)材是醫(yī)療事業(yè)單位存貨的主要組成部分，占有非常大的比重；管理中存在的主要問題是過量采購，資金占用過大，尤其是藥品不根據(jù)患者的具體情況盲目購進(jìn)不必要的品種，長期不能使用造成藥品庫存積壓，還會出現(xiàn)過期現(xiàn)象。有些單位不對存貨進(jìn)行定期清點，其中有的存貨已經(jīng)破損或變質(zhì)不能及時處理，造成存貨賬實不符。存貨領(lǐng)用制度形同虛設(shè)，不是按需領(lǐng)用，而是每次都大量領(lǐng)用，造成不必要的浪費。

（二）固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)未設(shè)置卡片賬或雖設(shè)置卻與臺賬內(nèi)容不相符。很多事業(yè)單位未建立卡片賬只建立了臺賬，或雖建立了卡片賬卻與臺賬不相符。尤其是桌椅等低值資產(chǎn)更換頻繁，臺賬和卡片更換不及時，隨意將資產(chǎn)出借不辦理任何手續(xù)，造成固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。有些單位沒有定期對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，容易造成賬上有，而實物不存在的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)的購置和處置與財會部門的賬務(wù)處理不同步。很多事業(yè)單位都未建立固定資產(chǎn)的購入和處置方面的相關(guān)制度，特別是購入與處置限額以下的固定資產(chǎn)比較隨意，往往是采購部門購入或處置資產(chǎn)后不與財務(wù)部門及時溝通，財務(wù)部門不能及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實不符。

3.固定資產(chǎn)不符合業(yè)務(wù)需要，利用率低。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了追求業(yè)績，不管是否實際需不需要，盲目地購入不必要的設(shè)備，造成使用效率低，資源浪費現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)的核算方式存在弊端。按照以前的會計制度規(guī)定事業(yè)單位不對固定資產(chǎn)計提折舊，而是按照事業(yè)收入的一定比例提取修購基金。但實際上固定資產(chǎn)在使用過程中會發(fā)生有形損耗和無形損耗，隨著時間的推移固定資產(chǎn)已發(fā)生減值，而固定基金還是按照原值記賬，從而形成“固定基金”的賬面價值與實際價值不符，虛增凈資產(chǎn)。2013年雖已發(fā)布新的財務(wù)制度規(guī)定對事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊，但有很多事業(yè)單位仍未對固定資產(chǎn)計提折舊。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

（一）流動資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

1.應(yīng)收賬款：單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)收賬款的管理制度，資金借出時必須對對方的信用情況進(jìn)行調(diào)查，并由單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體決策，不能由“一把手”一個人說了算，資金借出后要及時進(jìn)行回收，對應(yīng)收賬款應(yīng)按欠款時間進(jìn)行分段管理，對不同時間段的應(yīng)收賬款采取不同的措施，對三年以上的應(yīng)收賬款應(yīng)加大催收力度，實在無法收回的，應(yīng)取得證實材料上報相關(guān)部門審批，按照相關(guān)部門的批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。另外，在領(lǐng)導(dǎo)交接時，應(yīng)對其任期發(fā)生的逾期應(yīng)收賬款進(jìn)行處理后，再履行交接手續(xù)。

2.存貨：存貨應(yīng)該根據(jù)開展業(yè)務(wù)的具體需要購入，以免造成占用大量貨幣資金和存貨積壓。并完善請購、審批、采購、入庫、保管、請領(lǐng)等各方面制度。特別是醫(yī)療單位更應(yīng)該定期或不定期對藥品進(jìn)行清查盤點，這樣能及時發(fā)現(xiàn)即將到期的藥品，及時做出處理。存貨一定按照實際需要請領(lǐng)，以免造成浪費。

（二）固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

1.事業(yè)單位要根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用情況建立固定資產(chǎn)卡片賬，并在每一個固定資產(chǎn)上貼上標(biāo)簽。卡片賬和標(biāo)簽的內(nèi)容基本相似。主要包括資產(chǎn)的使用人、存放地、購買日期、使用壽命、資產(chǎn)價值等內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的固有資產(chǎn)管理部門，把每項資產(chǎn)的具體管理制度落實到資產(chǎn)的具體使用人，對于貴重的、具有特殊使用用途的資產(chǎn)要制定專門的管理制度；至少于每年年末要組織相關(guān)科室的人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查盤點，以保證賬實相符。

2.事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，在年初編制預(yù)算時，將所需購置的固定資產(chǎn)列入年度預(yù)算中，只有財政部門批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位才能根據(jù)預(yù)算購置固定資產(chǎn)，預(yù)算未批復(fù)的，絕對不能購入。購入資產(chǎn)時本著勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。對購入限額以上的資產(chǎn)，還需根據(jù)國有資產(chǎn)購置的相關(guān)規(guī)定，先報主管部門審批，再由財政部門審批后，才能辦理相關(guān)采購工作。購入資產(chǎn)后，及時與財務(wù)部門溝通，做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)的賬實相符。

3.事業(yè)單位對依法占有的國有資產(chǎn)只有使用、收益的權(quán)利，不享有處置權(quán)。確需對資產(chǎn)進(jìn)行處置的，需按照如下規(guī)定處理；處置規(guī)定限額以下標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)報主管部門財務(wù)科，由財務(wù)科上報主管部門黨委會研究批準(zhǔn)，事業(yè)單位根據(jù)主管部門的批準(zhǔn)進(jìn)行處理后，上報財政部門備案；處置限額以上標(biāo)準(zhǔn)的，報到主管部門財務(wù)科后，主管部門黨委會對事業(yè)單位需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行審核后，報到財政部門的國有資產(chǎn)管理科，由財政部門主管局長簽字后，財政部門的國有資產(chǎn)科進(jìn)行批復(fù)，事業(yè)單位按照財政部門的批復(fù)進(jìn)行處理。資產(chǎn)處置后，及時與財務(wù)部門溝通，做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)的賬實相符。

4.對于事業(yè)單位長期閑置、使用效率低下的資產(chǎn)，應(yīng)由主管部門在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，以使物盡其用；這樣既提高了資產(chǎn)的使用效率，又避免了不必要的資產(chǎn)購置，有效的防止了資源浪費。

5.事業(yè)單位應(yīng)該按照新的財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定，對2012年12月31日以前購入的資產(chǎn)計提折舊；對2013年1月1日以后購置的固定資產(chǎn)按月計提折舊，這樣就使“非流動資產(chǎn)基金”的賬面價值與實際相符，資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)才能真正體現(xiàn)單位的實際價值。

結(jié)束語

總之，事業(yè)單位由于編制的限制人員較少，有很多單位都沒有設(shè)置專人管理國有資產(chǎn)，所以在管理中還存在很多不足，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位的自身情況制定更加完善有效的各項管理制度和財務(wù)核算制度，提高國有資產(chǎn)的運營效率和使用效率，不斷提高管理水平，以達(dá)到國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

[1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施[J].經(jīng)營管理者,2009,05:44-45.

[2]張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)問題研究,2013,S1:141-142.

（作者單位：磐石市結(jié)核病防治所）