“一帶一路”戰(zhàn)略下中歐通道建設(shè)發(fā)展建議

林備戰(zhàn)

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“一帶一路”戰(zhàn)略下中歐通道建設(shè)發(fā)展建議

林備戰(zhàn)

2014年3月國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）明確：根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。進(jìn)一步推動(dòng)中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

在對(duì)接落實(shí)“一帶一路”建設(shè)背景下，亞歐大陸橋、中蒙俄等運(yùn)輸通道被賦予了構(gòu)筑全方位開放格局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)區(qū)域新一輪開發(fā)開放的戰(zhàn)略地位和重要使命，受到了國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注，各地也都為建設(shè)發(fā)展“一帶一路”國(guó)際物流通道作出積極努力。

《愿景與行動(dòng)》提出了六大通道：新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬。中國(guó)國(guó)內(nèi)多個(gè)港口和內(nèi)陸城市開通了直達(dá)歐洲、中亞、西亞和南亞的大陸橋運(yùn)輸通道。中國(guó)鐵路總公司從2011年開始運(yùn)行的“中歐班列”，便是其中的重要組成部分。目前，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了三條中歐鐵路物流通道，分別是經(jīng)阿拉山口口岸出入境的西部通道，經(jīng)二連浩特口岸出入境的中部通道和經(jīng)滿洲里口岸出入境的東部通道。三條通道在中國(guó)境內(nèi)段共鋪畫21條國(guó)際班列線。

一、當(dāng)前中歐通道運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

中歐通道是亞歐之間重要的貿(mào)易運(yùn)輸通道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中歐班列共發(fā)運(yùn)308列，26070標(biāo)箱，同比增加285%；其中中歐（重慶）班列發(fā)運(yùn)102列，8664標(biāo)箱；中歐（成都）班列發(fā)運(yùn)45列，3698標(biāo)箱；中歐（鄭州）班列發(fā)運(yùn)77列，6604標(biāo)箱；中歐（武漢）班列發(fā)運(yùn)20列，1844標(biāo)箱；中歐（蘇州）班列發(fā)運(yùn)35列，2920標(biāo)箱；義烏—馬德里班列開行1列，82標(biāo)箱。截止2015年底，中國(guó)已開行1100趟中歐班列，直通歐洲7個(gè)國(guó)家的11個(gè)城市。

1.新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊

新亞歐大陸橋是我國(guó)第一條橫跨歐亞的運(yùn)輸大通道，從1990年正式貫通到現(xiàn)在已經(jīng)26年，基本形成了以東部沿海港口及若干內(nèi)陸城市為集疏運(yùn)端點(diǎn)，以港口后方鐵路為通道的多條海陸聯(lián)運(yùn)亞歐國(guó)際運(yùn)輸線路，是目前運(yùn)營(yíng)最成熟、最便捷的連接歐亞的物流通道。

2014年之前，新亞歐大陸橋通道的發(fā)運(yùn)量主要有連云港港、青島港、天津港等三大港口支撐，占新疆口岸通道發(fā)運(yùn)量的80%（見表1）。

全國(guó)各地發(fā)往新疆烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯口岸集裝箱班列有：連云港、青島、天津、合肥、南京、杭州、來舟（福建、江西）、江村、大朗（廣州）、重慶、成都、武威、蘭州、義烏、鄭州、武漢。

（1）天津港

目前，天津港擁有三條過境班列：天津新港—阿拉山口班列、天津新港—滿洲里—莫斯科班列、天津新港—二連浩特班列。2013年以來天津港的大陸橋通道運(yùn)量都是處于下滑狀態(tài)（見表2）。

（2）青島港

目前，青島港開通青島港/黃島港站/膠州中心站到阿拉山口、霍爾果斯的國(guó)際過境及出口集裝箱班列，采用隔天開行班列運(yùn)輸，即周一開行阿拉山口，周二開行霍爾果斯到站，周一至周五循環(huán)，在途運(yùn)行時(shí)間7天，班列運(yùn)行基本組40車以上。

2015年，由于俄羅斯鐵路對(duì)日韓大客戶實(shí)行運(yùn)價(jià)下浮政策，分流了原通過我國(guó)港口過境的較大市場(chǎng)份額，導(dǎo)致日韓過境貨物大幅下滑，由青島港發(fā)往中亞的過境集裝箱同比下降超過30%。

表1　三大港口新亞歐大陸橋通道發(fā)運(yùn)情況（TEU）

表2　近四年天津港陸橋運(yùn)量（萬TEU）

青島過境箱源主要由韓國(guó)、日本、東南亞以及本地過境貨源組成。其中來自日本/韓國(guó)的過境貨源約占70%以上，來自東南亞的過境貨源約占20%，來自本地出口過境的貨源約占10%。

2.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要是指從中國(guó)環(huán)渤海港口通過滿洲里口岸到俄羅斯方向的東線和以通過二連浩特口岸進(jìn)入蒙古國(guó)再往西到俄羅斯的西線。當(dāng)前該條經(jīng)濟(jì)走廊以滿洲里、綏芬河口岸對(duì)接俄羅斯和歐洲市場(chǎng)，拉動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)帶沿線共贏發(fā)展，盤活俄方鐵路沿線、港口，輻射連接我國(guó)沿海各港口和珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣海鐵聯(lián)運(yùn)和陸路貨源地，同時(shí)為日本、韓國(guó)經(jīng)我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)過境出口歐洲（俄羅斯）貨源提供新通道。

中蒙俄通道的集裝箱發(fā)運(yùn)量主要由天津港、營(yíng)口港、大連港三大港口支撐，占滿洲里、二連浩特口岸通道發(fā)運(yùn)量的96%以上。其中天津港承擔(dān)二連浩特口岸通道發(fā)運(yùn)量的90%，營(yíng)口、大連主要通過滿洲里口岸發(fā)往俄羅斯、歐洲，兩港占滿洲里口岸發(fā)運(yùn)量的77%，其余23%由蘇州等長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)發(fā)運(yùn)。

（1）營(yíng)口港

2014年，營(yíng)口港亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量完成21678TEU，同比增長(zhǎng)52%，連續(xù)三年保持集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全國(guó)第一。2015年，營(yíng)口港亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量完成25228TEU（其中過境箱量8186TEU，外貿(mào)箱量17042TEU），比去年同期增加了3550TEU，增幅達(dá)16.3%。營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量占東北各港箱量之和的84.6%，占滿洲里口岸49.7%。目前，營(yíng)口港發(fā)往歐洲的集裝箱班列每周6列、300多標(biāo)準(zhǔn)箱，已成為亞歐大陸橋東線名副其實(shí)的主干道。

表3　2015年?duì)I口港發(fā)往滿洲里的國(guó)際集裝箱運(yùn)量（TEU）

（2）大連港

大連港從2013年6月恢復(fù)過境班列以來，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，在省政府、市政府的大力支持下，正在構(gòu)建一條全新的國(guó)際物流大通道，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲主要地區(qū)的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)大連“中歐班列”的建設(shè)。在整體推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通物流運(yùn)輸過程中，中蒙俄通道具有運(yùn)輸成本低、時(shí)間短、經(jīng)過國(guó)家少、海關(guān)通關(guān)成本低等優(yōu)勢(shì)，是一條十分重要而便捷的新通道，也是中國(guó)西出歐洲的便捷通道，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、深化中俄歐各領(lǐng)域互利務(wù)實(shí)合作的重要舉措。中方也全力推進(jìn)經(jīng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊通道物流運(yùn)輸與暢通。

目前，經(jīng)滿洲里開行的中歐班列達(dá)到13條，形成了渝滿俄、鄂滿歐、哈滿歐、湘滿歐、長(zhǎng)滿歐、盤滿歐、臨滿歐、沈滿歐等跨境運(yùn)輸班列，成為領(lǐng)跑“一帶一路”經(jīng)濟(jì)的新引擎。2015年經(jīng)滿洲里口岸出入境的國(guó)際班列達(dá)到515列和42715標(biāo)箱，貨值85.95億元。

2015年，中蒙俄通道二連海關(guān)共監(jiān)管中歐班列77列，同比增長(zhǎng)755.56%。其中包括“湘歐”班列1列，共39車，總重1624.86噸，貨物全部為無水氟化鋁，運(yùn)抵國(guó)為俄羅斯；鄭歐班列共運(yùn)行76列，其中出口班列49列、2171箱、總重19828.24噸，回程班列27列、1093箱、總重9274.18噸，鄭歐出口班列主要貨物為衣物、窗簾、電器、機(jī)器配件、通信設(shè)備等，主要運(yùn)抵國(guó)為德國(guó)、波蘭；回程班列主要貨物為酒類、工程設(shè)備、零件等。

3.中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊

中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊從新疆出發(fā)，抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，主要涉及中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等五國(guó)，以及西亞的伊朗、土耳其等國(guó)。這條經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)最早致力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)走廊之一。新疆作為絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，準(zhǔn)確定位絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主體地位，2014年1月1日，新疆自治區(qū)經(jīng)信委成立“新疆絲綢之路國(guó)際貨運(yùn)班列辦公室”，全面推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列前期工作。經(jīng)過對(duì)出口貨源，鐵路裝車站場(chǎng)，海關(guān)、國(guó)檢監(jiān)管放行程序，國(guó)外鐵路通道情況等進(jìn)行充分調(diào)研準(zhǔn)備，在各方大力支持下，同年3月8日，成功組織開行了首列新疆—中亞國(guó)際貨運(yùn)班列。2014年7 月5日庫(kù)爾勒—土耳其梅爾辛國(guó)際貨運(yùn)班列從庫(kù)爾勒始發(fā)，經(jīng)阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯新羅西斯克（黑海），再海運(yùn)至土耳其伊斯坦布爾和梅爾辛，該班列運(yùn)輸?shù)呢浳锸切陆畸愡_(dá)纖維公司出口土耳其的粘膠纖維，班列的開行首次打通了我國(guó)與西亞、中東地區(qū)的陸上通道，輻射東歐、南歐、北非地區(qū)，加強(qiáng)了新疆與沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化交流。2014年8月31日烏魯木齊至阿拉木圖（終點(diǎn)到達(dá)莫斯科）首趟國(guó)際郵件（跨境電子商務(wù)）列車成功運(yùn)輸出境，開創(chuàng)了中國(guó)首次通過鐵路貨運(yùn)班列運(yùn)輸國(guó)際郵件（跨境電子商務(wù)）的先河。自2014年3月開行首列新疆—中亞國(guó)際貨運(yùn)班列以來，截至2015年12月底，共組織開行113列。

二、貨源問題

1.貨物從哪里來？貨源在哪里？

從近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)重要港口和城市發(fā)運(yùn)至滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特等口岸的外貿(mào)集裝箱除營(yíng)口港之外都出現(xiàn)了全面下滑。2014年，營(yíng)口港亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量完成21678TEU，同比增長(zhǎng)52%，連續(xù)三年保持集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全國(guó)第一，占滿洲里口岸整體份額也達(dá)到了47%。單從數(shù)據(jù)上來看，依托集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)不言而喻。東北三省的哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大連發(fā)運(yùn)至滿洲里口岸的外貿(mào)集裝箱雖然出現(xiàn)了小幅的增長(zhǎng)，但四地的總量?jī)H占東北三省的15.5%，占滿洲里口岸總量的8.6%，基數(shù)較小，并且仍處于零零散散的發(fā)運(yùn)狀態(tài)，不足以支撐滿洲里這條主干線路。

2012年之前的幾年間，阿拉山口口岸擁堵情況嚴(yán)重，自從2012年12月22日霍爾果斯通道開通后，阿拉山口的貨物通過量嚴(yán)重下滑，2014年阿拉山口口岸開始組織力量到東部地區(qū)做推介工作。2014年12月10日開通武威至中亞班列的80%貨源從一開始就是東部的貨物，在2015年7月5日蘭州開通的“蘭州號(hào)”中亞國(guó)際貨運(yùn)班列上，仍然是東部的貨。東部的貨物又從哪里來的呢？是本來走海運(yùn)的貨，通過補(bǔ)貼手段走班列運(yùn)輸?shù)摹?/p>

再來看看回程的貨物，幾個(gè)回程班列裝的都是寶馬汽車配件這一個(gè)品種。至于馬德里回義烏班列裝載的紅酒等貨物，根本不能支撐班列的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

2.貨源市場(chǎng)分析

（1）中亞市場(chǎng)（主要指中亞五國(guó)和俄羅斯）。主要貨物為日用品、衛(wèi)浴、家具、家電、輕紡、石材、小商品、瓷磚、建材、彩板機(jī)械、汽車及部件、二手車、PVC及食品等，預(yù)測(cè)運(yùn)量1000-3000萬噸。

（2）西亞市場(chǎng)（主要指伊朗和土耳其）。伊朗：除中亞的各類商品外，伊朗還急需各類鋼材年需求量在300-500萬噸，水泥、花崗石板材、植物油、各式汽車、工程機(jī)械、石油機(jī)械等，年運(yùn)量1000-2000萬噸。土耳其：土耳其是歐洲的加工廠，也是對(duì)伊斯蘭國(guó)家的主要出口國(guó)，其主要產(chǎn)品粘膠纖維、紗錠、紡織品、番茄醬、花崗石、干果等，年運(yùn)量1000萬噸。

（3）日韓市場(chǎng)。主要貨物為二手車、汽車配件等。韓國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的貿(mào)易長(zhǎng)期以來持續(xù)保持順差的態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)烏茲別克斯坦的出口大幅增加。2013年，韓國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦的貿(mào)易順差達(dá)到19億美元，占中亞國(guó)家貿(mào)易額的一半。韓國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，韓國(guó)從中亞國(guó)家進(jìn)口石油、棉花、纖維、農(nóng)副產(chǎn)品、鈦合金，貴金屬黃金、白銀以及白金和稀有金屬等，中亞國(guó)家從韓國(guó)主要進(jìn)口轎車、無線通訊器械、影像器械等。與中國(guó)和日本一樣，韓國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易大部分是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略中歐通道發(fā)展建議

1.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)省際之間，兼顧全省各點(diǎn)

面對(duì)各地“中亞、中歐班列”日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)局面，各地方政府單方面協(xié)調(diào)，并不能維持保護(hù)地方貨源不被分流的局面，要由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，各省市政府溝通協(xié)作，協(xié)助拓展進(jìn)出口貨源，并采取相關(guān)政策手段，加強(qiáng)各省之間的競(jìng)爭(zhēng)，減少貨物向中西部地區(qū)“空轉(zhuǎn)”，確保班列持續(xù)、穩(wěn)定開行。

2.加快信息平臺(tái)的建設(shè)

中歐通道運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行涉及港口、口岸、公路、鐵路等多個(gè)部門，各個(gè)部門都建立或正加快籌建行業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，在目前各部門之間信息系統(tǒng)彼此獨(dú)立、無法實(shí)現(xiàn)信息交換共享的情況下，建議在國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、中國(guó)鐵路總公司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由班列所在省、市政府支持，增進(jìn)各港口與公路、鐵路、部門的信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

3.協(xié)調(diào)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門，形成大通關(guān)運(yùn)作模式

隨著業(yè)務(wù)量的增加，進(jìn)出口班列的加密開行，對(duì)關(guān)檢方面的要求將越來越高。國(guó)內(nèi)區(qū)域間貨物往往是多次通關(guān)，增加了時(shí)間與成本消耗。建議兩地間海關(guān)實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化模式，信息互聯(lián)互通。檢驗(yàn)檢疫方面，兩省間可以建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出境貨物一次檢驗(yàn)檢疫，快速通關(guān)。

4.定位確定，起點(diǎn)較高，落地高效

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還有城市正在籌備開行通往中亞、歐洲的班列。班列國(guó)外段城市的選擇非常重要，重慶選擇的是德國(guó)杜伊斯堡，鄭州選擇的德國(guó)漢堡，定位都非常準(zhǔn)確，這樣才能使發(fā)運(yùn)的貨物落地較為成功、高效，同時(shí)還要考慮當(dāng)?shù)啬軌蛴行ЫM織回程班列的貨物。

5.產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，項(xiàng)目先行，帶動(dòng)效應(yīng)

開行班列的目的，就是要發(fā)展和帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)依托亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。各地也應(yīng)通過開行國(guó)際班列帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，并在各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中實(shí)施有效舉措，落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。

責(zé)任編輯：張明