中巴經(jīng)濟走廊建設：進展與挑戰(zhàn)

劉宗義

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中巴經(jīng)濟走廊建設：進展與挑戰(zhàn)

劉宗義

〔提 要〕 中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國發(fā)展計劃對接的結果，是一個旨在實現(xiàn)雙贏、多贏的國際合作項目。自2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦以來，中巴兩國政府加大了推進中巴經(jīng)濟走廊建設的力度，走廊建設獲得明顯進展。但中巴經(jīng)濟走廊建設仍面臨一些挑戰(zhàn)：巴國內政治掣肘致使項目執(zhí)行效率較低；民眾期待過高；精英階層對華態(tài)度分化；沿線安全問題嚴重；外部勢力干擾等。為推進中巴經(jīng)濟走廊建設順利進行，中國應加強與巴國內各政治力量的合作，提高項目建設效率和雙方管理能力，加大媒體交流，促進民心相通，加強安全保護，擴大國際合作，有針對性地消除或減少有可能阻礙中巴經(jīng)濟走廊建設的不利因素。

〔關 鍵 詞〕中國、巴基斯坦、中巴經(jīng)濟走廊、中巴關系

“一帶一路”倡議是新時期中國對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設計，是中國針對世界和平發(fā)展問題提出的解決方案。自2013年習近平主席提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議后不過一年半，“一帶一路”就從理念、概念和初步設想，迅速轉化為規(guī)劃和項目。［1］2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書，標志著“一帶一路”建設正式邁入實施階段。如果說2013年是“一帶一路”倡議首次提出并初步推介之年，2014年是“一帶一路”具體規(guī)劃和初步落實之年，2015年則是“一帶一路”進入全面推進之年，而2016年將是“一帶一路”扎實推進和落地生根之年。［1］“中國經(jīng)濟新趨勢：2016年‘一帶一路’扎實推進”，中國網(wǎng)，2016年3月12日，http：//fnance.china.com.cn/news/tbch/20160312/3623679.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月3日）但不可否認的是，迄今為止，“一帶一路”建設在取得重大進展、實現(xiàn)許多早期收獲的同時，也遇到不少問題。如何使“一帶一路”在未來幾年扎實推進和落地生根，對中國外交仍是一大挑戰(zhàn)。

巴基斯坦是中國的全天候戰(zhàn)略合作伙伴。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的重要組成部分，被中方視為“一帶一路”的旗艦項目，甚至希望將其建成“一帶一路”共商、共建、共享的合作樣板。［2］王玉、陳鵬：“中巴經(jīng)濟走廊，‘一帶一路’的樣板工程”，新華每日電訊，2015 年4月21日，http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2015-04/21/c_1115038189.htm；孟祥麟、朱玥穎：“中巴經(jīng)濟走廊：打造‘一帶一路’樣板工程”，《人民日報》2015年6月4日，http：// intl.ce.cn/sjjj/qy/201506/04/t20150604_5549732.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年3月3日）初步總結中巴經(jīng)濟走廊建設獲得的進展和經(jīng)驗，找出推進過程中暴露出的問題并尋求解決辦法，不僅對于中巴經(jīng)濟走廊下一步推進至關重要，而且對于整個“一帶一路”建設的扎實推進和落地生根也具有重要啟示意義。

一、中巴經(jīng)濟走廊概況

中巴經(jīng)濟走廊是2013年5月李克強總理上任之后第一次出訪訪問巴基斯坦時正式提出來的。這一建設項目是中巴兩國發(fā)展計劃對接的結果。1997年，巴軍方曾研究過一個“全國道路連接計劃”，強調發(fā)展連接瓜達爾、卡拉奇及巴基斯坦其他地區(qū)、兼顧和平與戰(zhàn)時需要的各省間高效交通運輸網(wǎng)絡的必要性。［3］2015年11月19日筆者與巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所（ISSI）高級研究員Ahmad Rashid Malik的訪談；Hassan Khan， “Is China Pakistan Economic Corridor Really a Game Changer？” June 13， 2015， http：//www.pakistantoday.com.pk/2015/06/13/comment/is-china-pakistaneconomic-corridor-really-a-game-changer。（上網(wǎng)時間：2015年10月1日）2005年，穆沙拉夫政府又提出“國家貿易能源通道”（NTC）計劃，希望成為中國與中亞國家及中東、非洲等能源產地之間的貿易與運輸通道，將石油經(jīng)由瓜達爾港通過陸路輸送到中國新疆。［1］筆者與伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所（ISSI）高級研究員Ahmad Rashid Malik的訪談；Qin Jize， “Pakistan Mulls Building Trade， Energy Corridor for China，” China Daily， February 22， 2006，http：//www.chinadaily.com.cn/english/doc/2006-02/22/content_522558.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月1日）巴方這兩個計劃由于種種原因都未能付諸實施。中巴經(jīng)濟走廊可以看作這兩個計劃的延續(xù)、落實與擴展。

與巴方上述兩個計劃相比，中巴經(jīng)濟走廊規(guī)模更加宏偉，超出了巴基斯坦一國范圍，具有地區(qū)和國際意義。如果建成，中巴經(jīng)濟走廊將形成一個北起中國新疆喀什，南到巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，聯(lián)接中國、中亞、南亞三大經(jīng)濟區(qū)域，并通過瓜達爾港直達中東的貿易、產業(yè)、能源、交通網(wǎng)絡。這是一個旨在實現(xiàn)雙贏、多贏的國際合作項目。在巴基斯坦2014年通過的中期國家總體發(fā)展目標——“巴基斯坦2025愿景”（Pakistan Vision 2025）中，交通運輸基礎設施的現(xiàn)代化和更廣大地區(qū)內的互聯(lián)互通是其七個支柱之一，而中巴經(jīng)濟走廊在其中發(fā)揮著關鍵作用。“巴基斯坦2025愿景”指出，中巴經(jīng)濟走廊將為巴基斯坦實現(xiàn)與南盟（SAARC）、東盟（ASEAN）、中亞地區(qū)經(jīng)濟合作組織（CAREC）及經(jīng)濟合作組織（ECO）等所在地區(qū)的互聯(lián)互通和發(fā)展的一體化提供一個千載難逢的機遇。如果瓜達爾港成為國際自由港，巴基斯坦將成為地區(qū)貿易和工業(yè)中心。［2］Ministry of Planning， Development & Reform， “Pakistan Vision 2025 approved by National Economic Council （NEC），” http：//www.pc.gov.pk/？p=2461.（上網(wǎng)時間：2016年4月3日）

當前，中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃正在不斷推進之中。在2013年5月兩國總理發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雙方同意在充分論證的基礎上，共同研究制訂中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃，推動中巴互聯(lián)互通建設，促進中巴投資經(jīng)貿合作取得更大發(fā)展。［3］《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，國際在線，2013年5月24日，http：//gb.cri.cn/42071/2013/05/24/2225s4125337.htm。（上網(wǎng)時間：2016年4月3日）同年7月，巴基斯坦總理謝里夫訪華，兩國總理簽署了“中巴經(jīng)濟走廊合作備忘錄”，并一致同意成立聯(lián)合合作委員會制定中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃和短期行動計劃，重點實施交通基礎設施和沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等支點項目建設，發(fā)揮骨干支撐作用，扎實有效推進。［1］“加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，構建亞洲合作新紐帶”，《人民日報》2013年7月6日，第1版。該年8月27日，中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)委會第一次會議在伊斯蘭堡舉行。到目前為止，中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)委會已經(jīng)開過五次會議，每一次會議都旨在為下一步的工作進行探討，確定新的合作重點領域，推動中巴經(jīng)濟走廊持續(xù)快速發(fā)展。

2015年4月習近平主席訪巴期間，將中巴關系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，并建議“以中巴經(jīng)濟走廊建設為中心，以瓜達爾港、交通基礎設施、能源、產業(yè)合作為重點，形成‘1＋4’經(jīng)濟合作布局，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。要推動瓜達爾港建設穩(wěn)步進行，推動中巴經(jīng)濟走廊建設全面、平衡、穩(wěn)步發(fā)展，惠及廣大民眾，成為對本地區(qū)互聯(lián)互通建設具有示范意義的重大項目”。［2］“習近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談”，《人民日報》2015年4月21日，第1版。在中巴聯(lián)合聲明中，雙方同意盡快完成《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》，積極推進喀喇昆侖公路升級改造二期（塔科特至哈維連段）、瓜達爾港東灣快速路、新國際機場、卡拉奇至拉合爾高速公路（木爾坦至蘇庫爾段）、拉合爾軌道交通橙線、海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)、中巴跨境光纜、在巴實行地面數(shù)字電視傳輸標準等重點合作項目及一批基礎設施和能源電力項目。［3］《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2015年4月20日，http：//news.xinhuanet.com/2015-04/21/c_127711924. htm。（上網(wǎng)時間：2016年4月3日）

中巴經(jīng)濟走廊是一項長期工程，巴方學者一般認為其建設過程將分為四個階段：2014—2018年為早期收獲階段，2018—2020年為近期收獲階段，2020—2025年為中期收獲階段，2025—2030年為建成階段。［4］筆者與伊斯蘭堡政策研究所學者Asiya Mahar的訪談；Nasir Aijaz， “Revival of Ancient Silk Routes： China-Pakistan Economic Corridor Project Kicked off，” 23 June ， 2015， http：// www.theasian.asia/archives/91406。（上網(wǎng)時間：2016年3月3日）。也有的認為分為三個階段，見Aarish U. Khan， Pak-China Economic Corridor： The Hopes and Reality， Institute of Regional Studies， Islamabad， January 2015。中巴經(jīng)濟走廊建成后，中巴兩國將成為真正的命運共同體。由于建設周期較長、戰(zhàn)略意義重大，雙方都非常重視中巴經(jīng)濟走廊建設，對走廊的每一個項目選擇都十分慎重，希望中巴經(jīng)濟走廊建設成為進一步深化中巴關系的紐帶和契機，而不是成為兩國關系的負擔。萬事開頭難，現(xiàn)已確定的項目是中巴經(jīng)濟走廊的基礎，中巴兩國都希望抓緊時間實現(xiàn)早期收獲，為中巴經(jīng)濟走廊后續(xù)建設奠定良好的基礎。

二、中巴經(jīng)濟走廊建設取得的進展

自習主席訪巴以來，中巴兩國政府明顯加大了推進中巴經(jīng)濟走廊建設的力度。巴國內各方也迅速提出各自的建設意見。在雙方共同推動下，兩國領導人共同見證簽署了51項合作協(xié)議，有力地推動了中巴經(jīng)濟走廊建設。［1］徐偉：“中巴經(jīng)濟走廊建設碩果累累”，人民網(wǎng)，2016年2月19日，http：//world. people.com.cn/n1/2016/0219/c1002-28134840.html。（上網(wǎng)時間：2016年3月3日）目前，在習主席提出的“1＋4”經(jīng)濟合作布局中處于基礎地位的能源、交通基礎設施和瓜達爾港建設都獲得了明顯的進展。

中國一冶巴基斯坦50兆瓦光伏發(fā)電項目成功并網(wǎng)

首先，能源合作項目快速推進。能源供給緊張是巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展和國家安全上面臨的突出問題。習主席訪巴期間，謝里夫總理多次表達了能源合作的強烈意愿。在51項協(xié)議中，能源項目占據(jù)半壁江山。中方在巴能源項目建設，針對巴經(jīng)濟發(fā)展的“痛點”，實現(xiàn)了眾多突破。2015年5月21日，東方電氣集團東方汽輪機有限公司、東方電機有限公司與山東電建三公司在青島簽訂巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火電項目設備合同，標志著中巴經(jīng)濟走廊的“優(yōu)先實施項目”正式啟動，建成后有望大幅緩解巴國電力短缺的局面。［1］“中巴經(jīng)濟走廊首個能源專案啟動”，中時電子報，2015年6月19日，http：//www. chinatimes.com/cn/newspapers/20150619000950-260301。（上網(wǎng)時間：2015年7月1日）真納太陽能工業(yè)園里的中興能源900兆瓦光伏項目是中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)先實施項目，總投資額逾15億美元，是世界上最大的單體光伏發(fā)電項目之一，也是迄今為止中企最大規(guī)模海外光伏投資項目。習主席訪巴期間，該項目正式開工建設。迄今，一期50兆瓦工程已并網(wǎng)發(fā)電，其余250兆瓦工程施工亦近尾聲。2015年12月21日，中巴經(jīng)濟走廊首個煤電一體化項目——塔爾煤田二區(qū)煤礦和電站項目，在京簽署融資協(xié)議，項目總投資超過20億美元，是中巴經(jīng)濟走廊乃至巴基斯坦首個煤電一體化項目。［2］孟祥麟：“為共同發(fā)展的夢想插上翅膀——中巴經(jīng)濟走廊建設述評”，《人民日報》2016年2月2日，第03版。2016年1月，在距伊斯蘭堡50多公里的吉拉姆河畔，中國長江三峽集團承建的卡洛特水電站主體工程開工，這是中巴經(jīng)濟走廊首個水電投資項目，也是絲路基金首單項目。該項目裝機容量72萬千瓦，總投資約16.5億美元，建成后每年將為巴基斯坦提供31.74億千瓦時的清潔能源，將有效緩解巴電力短缺問題。承建該項目的中國長江三峽集團2015年底還成功獲得了中巴經(jīng)濟走廊項目——科哈拉水電站項目的開發(fā)權，該項目今年將進入全面推進階段。［3］徐偉：“中巴經(jīng)濟走廊建設碩果累累”；孟祥麟：“為共同發(fā)展的夢想插上翅膀——中巴經(jīng)濟走廊建設述評”。此外，還有很多引人注目的項目，如業(yè)已開工的卡西姆港燃煤電站、大沃5萬千瓦風電、聯(lián)合能源10萬千瓦風電等項目，還有一大批項目將于2016年開工或繼續(xù)推進。［4］徐偉：“中巴經(jīng)濟走廊建設碩果累累”。

其次，中巴之間和巴國內互聯(lián)互通全面展開。打造快捷、暢通的交通網(wǎng)絡對經(jīng)濟發(fā)展至關重要。在中方一側，從2013年8月起，新疆開始實施喀喇昆侖公路奧依塔克鎮(zhèn)—布倫口段公路改造項目。布倫口—紅其拉甫段公路建設項目已報有關部門審批。此外，中巴鐵路的預可行性研究工作也已完成。［1］“中巴經(jīng)濟走廊建設成為新疆發(fā)展強大引擎”，中國在線，2015年4月24日，http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/xj/2015-04/24/content_20535009.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月1日）2015年10月26日，中國國際航空股份有限公司開通了北京—伊斯蘭堡航線，這是國內航空公司開通的首條連接北京和伊斯蘭堡的空中通道。在習主席訪巴期間，中國國家鐵路局與巴基斯坦鐵道部簽署了《關于開展1號鐵路干線（ML1）升級和哈維連陸港建設聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議》。［2］“中巴就聯(lián)合開展中巴經(jīng)濟走廊鐵路項目可研簽署合作文件”，交通部網(wǎng)站，2015年4月23日，http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201504xinw en/201504/t20150423_1806187.html。（上網(wǎng)時間：2015年10月1日）2015 年7月，為了消除部分省份對走廊項目選址的憂慮，巴基斯坦召開全黨派大會，聯(lián)邦政府要求規(guī)劃委員會研究出臺中巴經(jīng)濟走廊東、中、西線配套公共發(fā)展項目（PSDP）四年規(guī)劃。［3］“巴將制定中巴經(jīng)濟走廊配套項目四年規(guī)劃”，商務部網(wǎng)站，2015年7月9日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201507/20150701040163.shtml。（上網(wǎng)時間：2015年10月1日）目前，中巴經(jīng)濟走廊西線公路（M-8）在俾路支省境內的870公里已完成556公里，剩余部分將在2016年12月前完成。［4］Mir Sherbaz Khetran， CPEC： Benefts for Balochistan， Issue Brief， Institute of Strategic Studies， February 15， 2016.2015 年12月22日，中巴經(jīng)濟走廊兩大公路項目——卡拉奇至拉合爾高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）和喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連—塔科特段）商務合同正式簽署，項目合同金額分別為28.9億美元和13.15億美元，分別由中建股份和中國交建承建，建成后將極大便利巴基斯坦的南北交通往來。［5］孟祥麟：“為共同發(fā)展的夢想插上翅膀——中巴經(jīng)濟走廊建設述評”。拉合爾軌道交通橙線項目由中國鐵路總公司與中國北方工業(yè)公司組成的聯(lián)營體承建，中國進出口銀行提供貸款總額約16.1億美元。該項目線路全長27公里，共設26座車站。截至2015年底，已完成約1500根樁基礎施工。［6］徐偉：“中巴經(jīng)濟走廊建設碩果累累”。

再次，瓜達爾自貿區(qū)土地開始移交，瓜達爾港及其配套工程立體推進。瓜達爾港是中巴經(jīng)濟走廊通向印度洋的門戶，地位獨特。2015年11月11日，巴基斯坦正式向中國海外港口控股有限公司（中海港控）移交瓜達爾港自貿區(qū)300公頃土地——這是瓜達爾自貿區(qū)目前規(guī)劃面積923公頃中的三成，給予中國海外港口控股有限公司43年的開發(fā)使用權。瓜達爾自貿區(qū)土地方面障礙解除后，將正式進入規(guī)劃建設期。為提升瓜達爾港運營能力，中國海外港口控股有限公司正加緊修復港口相關設施。中巴雙方正積極推進瓜達爾港東灣快速公路、新國際機場等項目。為幫助當?shù)孛癖姼纳粕钏?，中國政府和企業(yè)積極援助建設瓜達爾港小學、瓜達爾醫(yī)院、瓜達爾技術職業(yè)學院，在自貿區(qū)建立職業(yè)培訓中心，開展太陽能發(fā)電項目，為貧困家庭提供太陽能發(fā)電系統(tǒng)和LED燈等。［1］“中國援助瓜達爾港建立職業(yè)培訓中心”，商務部網(wǎng)站，2016年2月6日，http：// www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201602/20160201253619.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年3月3日）

最后，中方對巴貸款根據(jù)項目進展逐步發(fā)放，并積極探索多種融資形式。中國國家開發(fā)銀行與巴方在2015年4月簽署了6份合作協(xié)議，涉及金額約35億美元，為中巴經(jīng)濟走廊提供資金保障。截至2016年2月25日，已簽訂4個項目的貸款合同總計6.8億美元，發(fā)放貸款1.23億美元，［2］鄭青亭：“中國領銜對巴基斯坦直接投資，中巴經(jīng)濟走廊初具規(guī)?！?，21世紀經(jīng)濟報道，2016年3月7日，http：//fnance.jrj.com.cn/2016/03/07034920650746.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年3月8日）用于中巴經(jīng)濟走廊建設工作。其中，東方集團UEP風電項目實現(xiàn)了中巴經(jīng)濟走廊能源項下14個優(yōu)先實施項目和習主席訪巴見簽項目的首筆貸款發(fā)放。在巴基斯坦塔爾II區(qū)塊煤電一體化項目中，中巴兩國組成兩大銀團，中方銀團包括中國國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行；巴方銀團包括哈比銀行、巴基斯坦聯(lián)合銀行、阿爾法拉（Alfalah）銀行、阿斯卡利銀行、信德銀行、旁遮普銀行、NIB銀行、哈比比都市（Habib Metropolitan）銀行、費薩爾銀行和米贊（Meezan）銀行。整個融資由美元貸款、巴基斯坦盧比貸款以及符合伊斯蘭教義的伊斯蘭融資三部分組成，實現(xiàn)了巴基斯坦人民利用自有煤發(fā)電的夙愿。［3］“契合‘一帶一路’深化銀政企合作，共創(chuàng)走廊建設新成果”，中國日報中文網(wǎng)，2016 年2月26日，http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/china/2016-02-26/content_14571987. html；“一帶一路：年利達律師事務所為中巴經(jīng)濟走廊標志性項目提供法律服務”，光明網(wǎng)，2016年2月25日，http：//economy.gmw.cn/2016-02/25/content_19038641.htm。（上網(wǎng)時間：2016年3月3日）在卡洛特水電站項目中，絲路基金對三峽集團控股的三峽南亞公司進行了股權和債權投資：在股權投資方面，絲路基金認購了三峽南亞公司15%的股份；在債權投資方面，絲路基金與中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、國際金融公司組成銀團，向卡洛特水電站項目提供2億美元的貸款。［1］鄭青亭：“中國領銜對巴基斯坦直接投資，中巴經(jīng)濟走廊初具規(guī)?！薄?/p>

三、中巴經(jīng)濟走廊建設面臨的五大挑戰(zhàn)

由于中巴經(jīng)濟走廊主體部分位于巴基斯坦境內，因此中方要推動經(jīng)濟走廊建設，必須獲取巴方的積極配合。雖然中巴雙方對中巴經(jīng)濟走廊建設都非常重視，走廊建設在習主席訪巴之后獲得明顯進展，但中巴經(jīng)濟走廊在推進過程中仍暴露出一些問題。

（一）巴國內政治掣肘導致項目執(zhí)行效率未達預期

中巴經(jīng)濟走廊建設目前面臨的最大挑戰(zhàn)是項目執(zhí)行和落實乏力，其深層原因是巴政府受國內政治斗爭和體制牽制，執(zhí)行能力較低。首先，反對黨基于國內政治斗爭所進行的阻撓。為了在中巴經(jīng)濟走廊建設問題上凝聚國內共識，謝里夫總理連續(xù)幾次召集全巴各黨派會議。雖然全巴各黨派會議已經(jīng)就中巴經(jīng)濟走廊達成一致，但反對派在實際執(zhí)行中仍千方百計阻撓，幾乎每個項目都面臨反對派杯葛。在習主席結束訪巴之后，巴國內爆發(fā)中巴經(jīng)濟走廊東西線之爭。在全黨派會議之后，反對派又提出所謂的西線與早期收獲項目之爭。［2］巴基斯坦國內對于中巴經(jīng)濟走廊有東、中、西三條線路的爭論。參見駐卡拉奇總領館經(jīng)商室：“巴國內就中巴經(jīng)濟走廊線路問題達成一致”，2015年6月1日，http：// www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201506/20150600994225.shtml（上網(wǎng)時間：2015年10月1日）；Chief Minister’s Policy Reform Unit， Government of Balochistan， Pakistan， China-Pakistan Economic Corridor： The Route Controversy， May 2015， Printed at The Times Press-Karachi.其次，中央與各省及地方部落利益之爭激烈。巴基斯坦一些黨派家族和地方色彩濃厚，［3］葉海林：“巴基斯坦政黨背后的世家政治”，《文化縱橫》2013年第1期，第54-59頁。東西線之爭也是旁遮普與俾路支和開伯爾-普什圖赫瓦省利益之爭。中巴經(jīng)濟走廊項目的最強烈反對者是開伯爾-普什圖赫瓦省。該省首席部長佩爾韋茲·哈塔克曾要求謝里夫總理在各黨派會議上就其作出的“西線”承諾消除誤解。［4］“印媒：中巴經(jīng)濟走廊或受阻”，參考消息網(wǎng)，2016年1月13日，http：//www. cankaoxiaoxi.com/fnance/20160113/1051426.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年1月13日）而一些部落首領對于當?shù)氐陌l(fā)展沒有強烈的意愿，尤其害怕本地人民在經(jīng)濟發(fā)展和思想開化后會威脅其統(tǒng)治。其三，巴政府和各界對中巴經(jīng)濟走廊只有宏大的概念和想法，但缺乏整體和具體計劃。巴基斯坦缺乏計劃制訂人才，計劃部門效率較低，也缺乏貫徹執(zhí)行的管理人才，無法將想法具體化。其四，不同部門及其領導人權力和利益之爭牽扯其中，協(xié)調成本較高。中巴經(jīng)濟走廊每一個項目在執(zhí)行中要涉及二三十個部委，需要協(xié)調從中央到地方，從當?shù)孛癖姷絿H組織的各方面利益。謝里夫曾為此專門成立總理績效評估小組（PM Performance Delivery Unit）進行協(xié)調。［1］據(jù)筆者與巴基斯坦官員訪談。最后，官僚體系腐敗和效率低下。巴基斯坦公務員體系積弊很深，缺乏激勵和獎懲，腐敗現(xiàn)象比較嚴重，索賄行為盛行，嚴重制約項目的進展。

為解決上述問題，2016年1月，巴政府成立以總理謝里夫為主席的中巴經(jīng)濟走廊建設指導委員會，以更好地協(xié)調推進中巴經(jīng)濟走廊建設。該委員會成員包括巴基斯坦議會中巴經(jīng)濟走廊委員會主席、聯(lián)邦計劃和發(fā)展部長、水利部長、鐵道部長、交通部長以及各省首席部長。委員會在巴計劃和發(fā)展部下設立辦事機構，負責協(xié)調中巴經(jīng)濟走廊建設中各省工作和信息共享。中巴經(jīng)濟走廊沿線工業(yè)園區(qū)的選址由巴聯(lián)邦政府與各省協(xié)商確定，聯(lián)邦政府和各地方政府分別承擔工業(yè)園配套設施和基礎設施建設費用。［2］“巴基斯坦決定成立中巴經(jīng)濟走廊建設指導委員會”，新華網(wǎng)，2016年1月16日，http：//news.xinhuanet.com/2016-01/16/c_128633981.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月16日）

（二）巴社會對中巴經(jīng)濟走廊及中方抱有不切實際的期待

首先，巴政府與社會各界將中巴經(jīng)濟走廊視為地區(qū)“格局改變者”或者巴“命運改變者”，［3］Mir Sherbaz Khetran， CPEC： Benefts for Balochistan， Issue Brief， Institute of Strategic Studies， February 15， 2016； Hussain Nadim， “Game Changer： China’s Massive Economic March into Pakistan，” April 23， 2015， http：//nationalinterest.org/blog/the-buzz/game-changer-chinas-massiveeconomic-march-pakistan-12711； Hafsa Khaled， “CPEC： a Game Changer for Pakistan，” June 9，2015， http：//www.dailytimes.com.pk/national/09-Jun-2015/cpec-a-game-changer-for-pakistan.（上網(wǎng)時間：2015年10月1日）極力炒作中巴經(jīng)濟走廊的概念。這一方面可突顯中巴友誼、凝聚社會各方力量與人氣投入中巴經(jīng)濟走廊建設，但另一方面，如過于拔高中巴經(jīng)濟走廊的作用，便會導致巴國內民眾期待過高。加之巴國內非政府組織和私人媒體眾多、背景復雜，中方媒體又缺乏存在感，民眾極易被誤導。一旦項目后續(xù)進展不順，容易加劇民眾失望情緒，損害中巴友誼。其次，巴國內從中央到地方有很多人都企圖利用中巴經(jīng)濟走廊建設的機會，攫取私利，這種現(xiàn)象在中方在巴建設現(xiàn)有項目中已經(jīng)大量存在：一是通過向中方企業(yè)出讓土地的機會盡量獲取最大價值；二是在走廊建設過程中通過合法或非法手段賺錢；三是要求中企承擔本應由當?shù)卣袚母鞣N社會責任，包括為當?shù)靥峁┕ぷ鳈C會，提高當?shù)孛癖姷氖杖?、健康、教育水平等。?］據(jù)筆者與巴基斯坦官員的訪談。

（三）巴精英階層對華態(tài)度呈現(xiàn)分化之勢

民心相通是中巴經(jīng)濟走廊的基礎，但隨著巴基斯坦社會的多元化，巴精英階層對華態(tài)度也分化嚴重，中巴友誼面臨后繼乏人的危險。首先，像巴穆斯林聯(lián)盟（領袖派）秘書長、現(xiàn)任參議員穆沙希德·侯賽因·賽義德等在毛澤東時代成長起來的、致力于中巴友好、并善于宣講的友華派人士本來就鳳毛麟角，現(xiàn)在大都年事已高；其次，巴基斯坦一些政界和外交界人士，出于政治考慮，表面上對中國很友好，但伴隨中印關系的發(fā)展和變化，其內心與中方漸生一些隔閡；再次，受過高等教育或者西方教育的中間階層，以及軍隊和外交部門之外的其他政府部門，對華態(tài)度一般，有的根本談不上友好。值得指出的是，巴精英階層中不少人崇拜英美，認為中國產品和標準不如西方，還有許多人純粹出于經(jīng)濟利益考慮，收取西方各國機構錢財而成為其代言人；最后，中國公司之間的惡性競爭，以及某些在巴中國人表現(xiàn)出的土豪做派和不文明行為令巴方反感。許多巴基斯坦人認為中國人太商業(yè)化、太功利，對中國形成一種負面印象。［2］據(jù)筆者與中資企業(yè)駐巴人員的訪談。

（四）沿線安全問題較為嚴重

近兩年來，巴軍方大力打擊恐怖主義和反叛勢力，取得了一些成效，2015年巴恐怖襲擊事件數(shù)量明顯下降。但在2016年的頭3個月里，恐怖浪潮重新抬頭。一些學者認為，恐怖主義在巴基斯坦無法根除的原因在于極端主義思潮滲透全社會。［3］毛四維：“必須重新評估巴基斯坦的安全形勢”，鳳凰國際智庫網(wǎng)，2016年4月5日，http：//pit.ifeng.com/a/20160405/48359802_0.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月6日）雖然巴政府為保障中國在巴工程人員安全而專門建立了一支10000人的安全部隊，但中巴經(jīng)濟走廊沿線局部地區(qū)的安全形勢仍不容樂觀。首先，俾路支省的局勢對于中巴經(jīng)濟走廊的建設至為關鍵。瓜達爾港位于俾路支省，且中巴經(jīng)濟走廊東、中、西線都各有很長一段必須經(jīng)過俾路支省。中巴經(jīng)濟走廊的成敗很大程度上取決于俾路支地方勢力的態(tài)度，以及巴中央政府維持俾路支——尤其瓜達爾周邊地區(qū)穩(wěn)定的能力?，F(xiàn)在俾路支省存在俾路支解放軍、俾路支共和軍、俾路支解放陣線等幾股反叛勢力，一些恐怖主義組織也在活動，背后還有外國勢力的介入和支持。俾路支解放軍等武裝對中企和中方工程技術人員存在敵意，反對開發(fā)瓜達爾港。雖然和中國人接觸過的當?shù)厝硕紝χ袊擞∠蠛芎?，但當前很少有中國人常駐俾路支省，當?shù)厝藢χ袊椭袊艘膊涣私?。其次，巴基斯坦塔利班問題牽扯印度、阿富汗等各方。這一問題的背后是巴基斯坦與阿富汗關系問題及印巴關系問題，巴方稱有證據(jù)表明印度和阿富汗支持巴塔。中巴為處理巴塔及阿富汗問題建立了中巴阿、中巴美阿等多邊對話機制。巴基斯坦需要得到安全保證，中巴應在此問題上進一步溝通、協(xié)調。最后，極端組織“伊斯蘭國”勢力可能會向本地區(qū)擴散。如果巴塔及俾路支反叛勢力受到“伊斯蘭國”及其思潮的影響，其對中巴經(jīng)濟走廊的安全威脅將會逐步擴大。

（五）外部勢力的干擾

美日等一些國家秉持冷戰(zhàn)思維，習慣從地緣政治和地緣戰(zhàn)略競爭角度看待中巴經(jīng)濟走廊建設，而不是從地緣經(jīng)濟合作的視角來看待此問題。因此，這些國家可能會通過其在巴國內及本地區(qū)的代理人制造麻煩。巴境內國際組織眾多，由于巴中央政府管理能力軟弱，國際組織影響較大，美西方會憑借其在人權、環(huán)境、勞工等國際組織的影響干擾中巴經(jīng)濟走廊建設。［1］據(jù)筆者與巴基斯坦學者的訪談。雖然巴方認為中巴經(jīng)濟走廊并不穿過“查謨和克什米爾”，而是穿過吉爾吉特—巴爾蒂斯坦（巴基斯坦的北方地區(qū)），［2］法扎爾·烏爾·拉赫曼（Fazal-ur-Rahman）：“中巴經(jīng)濟走廊關聯(lián)‘一帶一路’命運”，《南風窗》2015年12月8日，http：//www.nfcmag.com/article/6103.html。（上網(wǎng)時間：2016年4月20日）但該地區(qū)地位微妙，印度聲稱這一地區(qū)是克什米爾的一部分，屬于印度領土。巴政府正在考慮提升該地區(qū)的憲法地位，從而為中國的投資計劃提供法律保障。［1］“巴媒：巴基斯坦提新計劃保障中巴經(jīng)濟走廊”，《環(huán)球時報》2016年1月8日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-01/8338951.html。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）瓜達爾港將對周圍現(xiàn)有和在建港口造成潛在競爭，一些周邊國家反應消極。瓜達爾港對阿巴斯港、迪拜港、恰巴哈爾港等都將形成沖擊，因此周邊一些國家對瓜達爾港的建設心態(tài)復雜。印度現(xiàn)正積極與伊朗合作建設恰巴哈爾港。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在訪問巴基斯坦時表示，他支持中巴經(jīng)濟走廊建設，并希望將瓜達爾港與伊朗港口連接起來。［2］季偉、張琪：“伊朗總統(tǒng)：支持中巴經(jīng)濟走廊建設”，《經(jīng)濟參考報》2016年3月28日，http：//jjckb.xinhuanet.com/2016-03/28/c_135227947.htm。（上網(wǎng)時間：2016年3月30日）但阿聯(lián)酋等一些國家對此可能另有看法，它們不僅資金雄厚，而且在巴基斯坦有一定的政治和宗教影響力，有可能會對中巴經(jīng)濟走廊建設產生不利影響。［3］據(jù)筆者與巴基斯坦學者的訪談。

四、推進中巴經(jīng)濟走廊建設的政策思考

雖然中巴經(jīng)濟走廊建設面臨一些挑戰(zhàn)，但中巴兩國對中巴經(jīng)濟走廊建設的前景充滿信心。中巴經(jīng)濟走廊被巴國內及國際投資者視為巴經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，已成為巴吸引投資的主力。巴商業(yè)人士已認識到中巴經(jīng)濟走廊將推動

中巴經(jīng)濟走廊建設將中亞、阿富汗、伊朗、印度和中國連接起來，將改變中亞和南亞不能互聯(lián)互通的狀況以及南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程分裂的局面。巴繁榮發(fā)展，拉合爾和卡拉奇的商人已開始向銀行尋求長期資金支持以參與中巴經(jīng)濟走廊建設中大型配套項目。［4］“中巴經(jīng)濟走廊帶動巴國內及國際投資”，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016年2月25日，http：// intl.ce.cn/sjjj/qy/201602/25/t20160225_9090529.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年3月3日）中巴經(jīng)濟走廊項目建設還將為巴基斯坦提供了大量就業(yè)崗位。從長遠來看，中巴經(jīng)濟走廊建設，尤其是中、西線的公路、鐵路和工業(yè)園區(qū)的建設，將改變巴基斯坦的經(jīng)濟地理結構，促進中西部和西北部落地區(qū)的發(fā)展，鞏固國家的統(tǒng)一。因此，巴國內雖然存在關于中巴經(jīng)濟走廊的路線之爭，但鮮有反對中巴經(jīng)濟走廊的聲音。

中巴兩國政府和人民對中巴經(jīng)濟走廊傾注的熱情，充分體現(xiàn)了中巴友誼的深厚和巴方希望與中國合作推動經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切心情。但中巴經(jīng)濟走廊能否建成，光靠一腔熱情是遠遠不夠的，還需要兩國政府和人民積極為走廊建設創(chuàng)造有利的內外環(huán)境，最終將主要取決于項目的具體落實和兩國人民——尤其是巴基斯坦人民的團結和實干精神。當前，謝里夫總理及其政府對通過與中國合作加快經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望，他們意識到要從根本上消除恐怖主義，還需發(fā)展經(jīng)濟，提高民眾的生活水平和幸福指數(shù)。謝里夫本人及其所在黨派在國家治理和經(jīng)濟建設方面經(jīng)驗較為豐富，也愿意團結巴國內其他黨派尋求共同利益。因此，2018年前謝里夫總理執(zhí)政的這段時間可以看作是推進中巴經(jīng)濟走廊建設的戰(zhàn)略機遇期。

為推動中巴經(jīng)濟走廊建設順利進行，中巴雙方應進一步加強合作，有針對性地消除或減少有可能阻礙中巴經(jīng)濟走廊建設和中巴關系發(fā)展的不利因素。

（一）加強頂層設計和高層交流。首先，中巴兩國政府應盡快完成《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》及已定項目的詳細規(guī)劃。其次，中國必須著眼長遠，與巴各主要黨派增進友好關系，協(xié)調各方矛盾，兼顧各方利益，共同推動中巴經(jīng)濟走廊進展。最后，在尊重各自民主制度的前提下，中巴兩國政府和各黨派應加強相互間的學習交流，提高雙方?jīng)Q策、行政效率和管理能力。

（二）夯實中巴友好的社會基礎。首先，針對巴社會對中巴經(jīng)濟走廊及中國的過高期待，中方應加大宣介力度發(fā)出客觀的聲音：一是在中巴經(jīng)濟走廊媒體論壇基礎上，建立中巴媒體和媒體人員常態(tài)交流機制，擴大中方媒體與巴中央及地方官方媒體及私營媒體的交流；二是中方應與更多巴方新聞機構合作，加大對巴媒體的新聞投放，推動中方媒體盡快落地，更多使用烏爾都語、俾路支語、普什圖語等向巴方媒體和大眾播報。

其次，應進一步擴大中巴經(jīng)濟走廊的社會支持基礎。中方與俾路支人和普什圖人溝通較少，今后應大力開拓與俾路支省和開伯爾-普什圖赫瓦省的各種交流渠道，多派人員深入當?shù)嘏c俾路支人和普什圖人接觸?，F(xiàn)階段中巴經(jīng)濟走廊建設沒有照顧到巴基斯坦私有部門的利益，今后對中巴民間中小項目、中小企業(yè)合作應給予足夠的重視。在規(guī)劃的中巴經(jīng)濟走廊沿線經(jīng)濟園區(qū)先行建立教育培訓機構和職業(yè)技術培訓學院，為園區(qū)建設儲備技術工程管理人才，同時加大相互吸引留學生的力度，并創(chuàng)造條件為對方學生就業(yè)提供便利。鼓勵在巴中資企業(yè)積極資助建設中小學，為當?shù)貎和峁┈F(xiàn)代教育。

最后，應高度重視巴軍方在維護中巴經(jīng)濟走廊建設安全和保護在巴中國人安全方面的關鍵作用及其高效的執(zhí)行能力。俾路支地方利益錯綜復雜，安全形勢不穩(wěn)，沒有巴軍方參與很難推進瓜達爾港及周邊自由貿易區(qū)建設。

（三）擴大國際合作，減少外部干擾。首先，中巴雙方都應強調中巴經(jīng)濟走廊不僅是雙邊經(jīng)濟合作項目，更是旨在實現(xiàn)整個地區(qū)互聯(lián)互通和多贏的國際和地區(qū)合作項目。其次，中巴雙方應積極推動中巴經(jīng)濟走廊與其他地區(qū)發(fā)展計劃或項目對接，如美國的“新絲綢之路計劃”、土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管線（TAPI）、伊朗—巴基斯坦—印度（IPI）天然氣管線等。再次，目前，伊朗已公開表示希望將瓜達爾港與伊朗港口連接起來，俄羅斯也已在巴基斯坦投資建設能源項目。中巴兩國應積極推動中巴經(jīng)濟走廊與周邊的伊朗、印度、阿富汗及俄羅斯和中亞等國的國內發(fā)展計劃對接，并鼓勵周邊國家投資中巴經(jīng)濟走廊項目。最后，探索與西方公司在一些項目上開展合作，共同投標。

【完稿日期：2016-4-20】

【責任編輯：曹 群】

〔作者簡介〕劉宗義，上海國際問題研究院副研究員

〔中圖分類號〕D822.335.3

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2016）3期0122-15