中外產(chǎn)能合作：指導(dǎo)理念與支持路徑

孫海泳

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中外產(chǎn)能合作：指導(dǎo)理念與支持路徑

孫海泳

〔提 要〕 當(dāng)前，中國(guó)致力于推動(dòng)與全球各區(qū)域國(guó)家的產(chǎn)能合作。中外產(chǎn)能合作體現(xiàn)了合作共贏、“正確義利觀”及開(kāi)放包容等核心理念，具備了首腦外交與頂層設(shè)計(jì)、部際協(xié)同與部省聯(lián)動(dòng)、相關(guān)合作基金支持、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)四方面支持路徑。未來(lái)，中外產(chǎn)能合作將在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中，助力中國(guó)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，國(guó)際輿論中的消極因素、外部競(jìng)爭(zhēng)、高端產(chǎn)能引進(jìn)瓶頸等因素的影響不容忽視，中國(guó)需進(jìn)一步促進(jìn)中外產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)順利進(jìn)行，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕對(duì)外產(chǎn)能合作、“一帶一路”、經(jīng)濟(jì)外交

當(dāng)前，中國(guó)正致力于推進(jìn)與“一帶一路”沿線及更廣闊區(qū)域國(guó)家的產(chǎn)能合作。這一合作進(jìn)程對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面以及促進(jìn)與各國(guó)合作共贏具有重要影響。中外產(chǎn)能合作蘊(yùn)含中國(guó)對(duì)外關(guān)系的新理念，已具備成熟的支持路徑，并將通過(guò)克服各類(lèi)挑戰(zhàn)，獲得穩(wěn)步發(fā)展。

一、中外產(chǎn)能合作的指導(dǎo)理念

當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作成為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)，堅(jiān)持義利并舉、合作共贏、開(kāi)放包容與市場(chǎng)運(yùn)作等四項(xiàng)原則。［1］“王毅：中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作不搞有我沒(méi)你惡性競(jìng)爭(zhēng)”，人民網(wǎng)，2015年4月28日，http：//world.people.com.cn/n/2015/0428/c1002-26918372.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日）這些原則所體現(xiàn)的合作理念蘊(yùn)涵于中外產(chǎn)能合作的全過(guò)程，并與中國(guó)政府提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念、“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非工作方針、“正確義利觀”等對(duì)外關(guān)系理念一脈相承。

首先，中國(guó)通過(guò)對(duì)外產(chǎn)能合作，促進(jìn)本國(guó)與合作對(duì)象國(guó)互利互惠、共同發(fā)展，彰顯了合作共贏的發(fā)展理念。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)“再工業(yè)化”，中高端制造業(yè)和資金逐漸回流本國(guó)，處于工業(yè)化進(jìn)程中的廣大發(fā)展中國(guó)家面臨更為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。在此背景下，中國(guó)利用改革開(kāi)放以來(lái)積累的高額外匯儲(chǔ)備，依靠強(qiáng)大的傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模與基建能力，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外投資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)建了新的發(fā)展空間、發(fā)展格局與發(fā)展機(jī)制。［2］張幼文：“合作共贏：經(jīng)濟(jì)改革新時(shí)期政經(jīng)外總體戰(zhàn)略”，《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第5期，第68頁(yè)。中國(guó)政府大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，將中國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。目前，中外產(chǎn)能合作已基本形成“一軸兩翼”的合作布局——以中國(guó)周邊重點(diǎn)國(guó)家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐重點(diǎn)國(guó)家為“西翼”，以拉美重點(diǎn)國(guó)家為“東翼”，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入由被動(dòng)嵌入到主動(dòng)塑造、運(yùn)籌國(guó)際分工體系的新階段，將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要的激活效應(yīng)。中外產(chǎn)能合作還將通過(guò)對(duì)接其他國(guó)家的工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)際產(chǎn)能合作為紐帶，積極構(gòu)建更廣泛、更緊密的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。

對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言，中國(guó)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，向亞、非、拉等地區(qū)國(guó)家輸送其工業(yè)化進(jìn)程所急需的資金、優(yōu)質(zhì)實(shí)用的工業(yè)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，就地建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，有助于廣大發(fā)展中國(guó)家突破工業(yè)化瓶頸，達(dá)到“授人以漁”的實(shí)效，在實(shí)踐層面落實(shí)合作共贏的發(fā)展理念。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)在高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展與建設(shè)能力，將為發(fā)達(dá)國(guó)家升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施提供高性價(jià)比的選擇。同時(shí)，中國(guó)結(jié)合對(duì)外產(chǎn)能合作與引進(jìn)國(guó)外高端產(chǎn)能，通過(guò)深化在高端制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作、尋求在第三方開(kāi)展產(chǎn)能合作等方式，不僅使產(chǎn)能合作對(duì)象國(guó)受益，也有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間合作共贏的空間。

其次，盡管中外產(chǎn)能合作是以企業(yè)為主體開(kāi)展的市場(chǎng)行為，但中國(guó)政府在這一過(guò)程中，堅(jiān)持踐行正確義利觀、遵循義利并舉的原則，促進(jìn)與合作對(duì)象國(guó)的共同發(fā)展。作為維護(hù)世界和平與國(guó)際正義的大國(guó)、國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)有義務(wù)對(duì)后發(fā)展國(guó)家給予力所能及的幫助。［1］秦亞青：“正確義利觀：新時(shí)期中國(guó)外交的理念創(chuàng)新和實(shí)踐原則”，《求是》2014年第12期，第56頁(yè)。

就對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，正確義利觀體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕與謀求自身發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

1.在中國(guó)政府的綱領(lǐng)性文件、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及政府高官講話中，均將正確義利觀作為國(guó)際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)思想。2015年4月3日，李克強(qiáng)總理在中國(guó)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。5月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出要“踐行正確義利觀，充分考慮所在國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展”。無(wú)論是“優(yōu)進(jìn)”還是“優(yōu)出”，均體現(xiàn)了互利互惠、義利并舉的思想內(nèi)涵。中國(guó)政府的政策綱領(lǐng)和政策宣示顯示，正確義利觀已經(jīng)成為中外產(chǎn)能合作的重要思想元素。

2.中外產(chǎn)能合作與歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯差異，凸顯了中國(guó)“義利并舉”的國(guó)際合作思路。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)能合作是一國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球范圍內(nèi)曾發(fā)生三次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)業(yè)輸出方主要為美、日、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。這些發(fā)達(dá)國(guó)家往往將自身不具比較優(yōu)勢(shì)或能耗大、污染重的產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，鞏固自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位，在全球產(chǎn)業(yè)分工中將廣大發(fā)展中國(guó)家置于從屬地位，由此在很大程度上形成了“中心—外圍”的國(guó)際分工格局。這一分工格局也是目前許多發(fā)展中國(guó)家面臨發(fā)展困局的重要原因之一。相比之下，中國(guó)發(fā)起的國(guó)際產(chǎn)能合作不僅包括鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也涉及航天、海洋工程、核電等高端制造業(yè)。在裝備制造、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面，中國(guó)已基本達(dá)到較高甚至國(guó)際先進(jìn)水平。中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的是自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，尤其是注重優(yōu)質(zhì)綠色和性價(jià)比高的工業(yè)裝備。在此過(guò)程中，中國(guó)秉持的正確義利觀亦得到充分體現(xiàn)。

3.正確義利觀已被寓于國(guó)際產(chǎn)能合作的具體合作方式之中。在探索國(guó)際產(chǎn)能合作方式的過(guò)程中，中國(guó)致力于為合作對(duì)象國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程提供助力，也重視產(chǎn)能合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與市場(chǎng)前景；既關(guān)注政府推動(dòng)作用，又強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)原則。2015年5月，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)巴西期間提出中拉產(chǎn)能合作的“3×3”模式，即契合拉美國(guó)家需求，共建物流、電力、信息三大通道；遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府良性互動(dòng)的合作模式；拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。在這一合作模式中，中國(guó)政府不僅提供有力的資金支持，重視雙方政府的引導(dǎo)作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)規(guī)律及關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)。這一模式將改善合作伙伴國(guó)的工業(yè)化水平及雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為中拉合作乃至更廣闊區(qū)域的合作，提供了全新的、具有可操作性的互惠合作方式，這也是在實(shí)踐層面上對(duì)正確義利觀的具體詮釋。

再次，中外產(chǎn)能合作體現(xiàn)了中外產(chǎn)能合作中開(kāi)放包容的指導(dǎo)理念。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、西方大國(guó)致力于構(gòu)建自身主導(dǎo)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作框架、地緣政治因素對(duì)國(guó)際局勢(shì)影響上升之際，中外產(chǎn)能合作所體現(xiàn)的開(kāi)放性和包容性，為促進(jìn)全球發(fā)展特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供了重要的發(fā)展契機(jī)。

1.在推進(jìn)中外產(chǎn)能合作發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)采取靈活多樣的形式為各類(lèi)合作伙伴國(guó)或潛在合作對(duì)象國(guó)提供廣闊的合作空間。一是雙邊路徑，即通過(guò)加強(qiáng)與合作對(duì)象國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接等形式，達(dá)成雙方合作協(xié)議。二是第三方合作路徑，即通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成合作協(xié)議，推動(dòng)在第三方市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。這一模式有助于促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。三是多邊路徑，即利用多邊外交平臺(tái)促進(jìn)與各國(guó)的產(chǎn)能合作進(jìn)程。上述合作模式均接受他國(guó)或區(qū)域外國(guó)家企業(yè)參與，具有充分的開(kāi)放性。

2.中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，發(fā)揮了承上啟下的橋梁作用，將發(fā)達(dá)國(guó)家的高端技術(shù)裝備與和中國(guó)的中端裝備相結(jié)合，為廣大合作對(duì)象國(guó)提供高性價(jià)比的產(chǎn)能項(xiàng)目，提供可靠、合理的融資支持。中國(guó)的這一作用本身即有助于完善開(kāi)放包容的區(qū)域及世界經(jīng)濟(jì)體系。

3.在中外產(chǎn)能合作進(jìn)程中，中國(guó)政府對(duì)合作對(duì)象國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)或政治制度不設(shè)立合作門(mén)檻，超越傳統(tǒng)地緣政治因素羈絆，努力擴(kuò)大合作對(duì)象范圍，充分體現(xiàn)了中外產(chǎn)能合作的開(kāi)放性與包容性。

二、中外產(chǎn)能合作的支持路徑

在中外產(chǎn)能合作開(kāi)展進(jìn)程中，中國(guó)政府不僅在政策層面構(gòu)建了立體的支撐體系，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人亦親力親為進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，中央政府部門(mén)及地方政府積極互動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)跨境合作園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑了中外產(chǎn)能合作的多重支持路徑。

第一，首腦外交與頂層設(shè)計(jì)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，產(chǎn)能合作已成為中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的一張外交名片，不僅有利于高效地達(dá)成政治共識(shí)，強(qiáng)化雙邊的政策、措施對(duì)接，還為雙方開(kāi)展產(chǎn)能合作營(yíng)造了良好氛圍，對(duì)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，中國(guó)政府以國(guó)家戰(zhàn)略的形式，出臺(tái)了相關(guān)綱領(lǐng)性文件對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范。前述國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)提出了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)，全面部署了18個(gè)方面的政策措施。［1］“發(fā)改委：上半年國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作成效顯著”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年8月11日，http：//www.chinanews.com/cj/2015/08-11/7460237.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日）2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，將其作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。同年9月發(fā)布的《貫徹實(shí)施‘深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案’行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016年）》指出，圍繞國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等戰(zhàn)略，研究制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。同月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，支持金融租賃公司開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供配套服務(wù)。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口”。［1］“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行”，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月22日，第1版。上述綱領(lǐng)性文件和重要會(huì)議精神為中外產(chǎn)能合作的合作思路、合作對(duì)象與產(chǎn)業(yè)選擇等提供了重要指導(dǎo)。

第二，部際協(xié)同與部省聯(lián)動(dòng)。在中外產(chǎn)能合作進(jìn)程中，涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)改委、商務(wù)部、工信部與外交部等部門(mén)協(xié)同運(yùn)作，共同推進(jìn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目的規(guī)劃與落實(shí)。其中，發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)通過(guò)構(gòu)建多雙邊合作機(jī)制、制定國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃、設(shè)立國(guó)際產(chǎn)能合作股權(quán)投資基金、建立部省協(xié)同機(jī)制、在中國(guó)—東盟博覽會(huì)等國(guó)際展會(huì)設(shè)置產(chǎn)能合作平臺(tái)、舉辦專(zhuān)題論壇等措施，對(duì)相關(guān)省份參與對(duì)外產(chǎn)能合作予以支持。相關(guān)省份亦圍繞對(duì)外產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的“走出去”方案，優(yōu)先選擇與本省產(chǎn)業(yè)契合度高、有合作條件和基礎(chǔ)、合作愿望強(qiáng)烈的國(guó)家為重點(diǎn)合作方向，積極推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作。

第三，充分利用既有發(fā)展基金平臺(tái)與構(gòu)建產(chǎn)能合作基金新平臺(tái)并舉。全球單一國(guó)家最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄為中國(guó)提供了強(qiáng)大的投資能力，加之近年來(lái)人民幣國(guó)際化步伐加快，為各國(guó)與中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作對(duì)接提供了有力保障。

中國(guó)充分利用既有的發(fā)展基金對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作提供支持。中國(guó)—東盟投資合作基金與中阿產(chǎn)業(yè)投資基金等融資平臺(tái)成為中外產(chǎn)能合作的重要支撐點(diǎn)。2014年5月，中國(guó)—東盟投資合作基金與水泥產(chǎn)量全球排名前五位的冀東發(fā)展集團(tuán)簽署合作備忘錄，計(jì)劃在三年內(nèi)向東盟轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能并帶動(dòng)投資額達(dá)20億元人民幣的項(xiàng)目建設(shè)，標(biāo)志著該基金“中南半島水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”計(jì)劃的正式實(shí)施。［2］參見(jiàn)中國(guó)—東盟投資合作基金（CAF）網(wǎng)站：http：//www.china-asean-fund.com/sc/ news-detail.php？id=17。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月16日）此外，中國(guó)積極構(gòu)建產(chǎn)能合作基金新平臺(tái)，針對(duì)具體國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)能合作基金。2015年12月14日，絲路基金與哈薩克斯坦出口投資署簽署了設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金的框架協(xié)議。絲路基金出資20億美元，建立中哈產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)基金，這也是絲路基金成立后設(shè)立的首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金。中國(guó)還創(chuàng)設(shè)了區(qū)域性產(chǎn)能合作基金。2015年9月，中國(guó)設(shè)立中拉產(chǎn)能合作基金，首期規(guī)模100億美元。同年12月，中國(guó)宣布設(shè)立中非產(chǎn)能合作基金，首批資金達(dá)100億美元。2016年1月21日，習(xí)近平主席在開(kāi)羅表示，中國(guó)將聯(lián)合阿拉伯國(guó)家實(shí)施產(chǎn)能對(duì)接行動(dòng)，包括設(shè)立規(guī)模達(dá)150億美元的中東工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款，并向中東國(guó)家提供100億美元商業(yè)性貸款，支持開(kāi)展產(chǎn)能合作。

第四，中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。中共十八屆五中全會(huì)提出，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開(kāi)放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。［1］“中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)”，新華社北京10月29日電，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月16日）在中外產(chǎn)能合作進(jìn)程中，中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展為產(chǎn)能合作提供了重要的支撐平臺(tái)。

中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以特定國(guó)家為產(chǎn)業(yè)合作目標(biāo)，根據(jù)該國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和投資意向偏好，進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套，并通過(guò)兩國(guó)政府、園區(qū)、企業(yè)三層次的合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和高端項(xiàng)目集聚。［2］“創(chuàng)建中外合作產(chǎn)業(yè)園 促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”，商務(wù)部網(wǎng)站，2015年11月16日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/difang/201511/20151101164555.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2 月16日）此類(lèi)園區(qū)一般由一家或數(shù)家中國(guó)企業(yè)發(fā)起，在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后帶動(dòng)國(guó)內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同“走出去”，由此形成大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)“抱團(tuán)出海”的產(chǎn)能合作模式。目前，中國(guó)與馬來(lái)西亞的“兩國(guó)雙園”已成為兩國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)新的典范。2012年以來(lái)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園先后開(kāi)園。通過(guò)加快構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)“走出去”，并以原材料加工為重點(diǎn)，吸引東盟國(guó)家傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入駐，中馬園區(qū)已著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，埃塞俄比亞政府已將由中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在該國(guó)投資興建的東方工業(yè)園建設(shè)列入國(guó)家“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計(jì)劃”的一部分，包括野馬汽車(chē)制造有限公司等中國(guó)企業(yè)已經(jīng)入園。此外，中聯(lián)重科于2015年5月作為首批中資企業(yè)正式入駐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的旗艦項(xiàng)目——白俄羅斯的中白工業(yè)園。2015年12月30日，中聯(lián)重科與白俄羅斯MAZ集團(tuán)首批合資組裝設(shè)備成功下線。中國(guó)企業(yè)在不同區(qū)域建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為中外產(chǎn)能合作奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園

三、中外產(chǎn)能合作的發(fā)展前景

隨著中國(guó)對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，中外產(chǎn)能合作進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，中國(guó)對(duì)外直接投資中流向裝備制造業(yè)的投資達(dá)70.4億美元，同比增長(zhǎng)154.2%，［1］“2015年產(chǎn)能合作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，商務(wù)部網(wǎng)站，2016年1月21日，http：//fec.mofcom. gov.cn/article/tjgjcnhz/tjsj/201601/20160101239841.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月16日）顯示出對(duì)外產(chǎn)能合作的發(fā)展速度及實(shí)際效果。未來(lái)一段時(shí)期，隨著前期合作項(xiàng)目逐漸落地，中國(guó)對(duì)外制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的投資規(guī)模將穩(wěn)步上升，為中外產(chǎn)能合作積蓄更加強(qiáng)勁的動(dòng)能。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著中外產(chǎn)能合作持續(xù)推進(jìn)、合作項(xiàng)目不斷增加以及中國(guó)與合作對(duì)伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，中國(guó)與周邊國(guó)家、廣大發(fā)展中國(guó)家乃至許多發(fā)達(dá)國(guó)家的利益融合必將進(jìn)一步深入。由此，中外產(chǎn)能合作及其合作成果將強(qiáng)化中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的共生性合作關(guān)系，為構(gòu)筑中國(guó)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)基礎(chǔ)。

不容忽視的是，除了在合作對(duì)象國(guó)面臨的政治、安全、法律等非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，中外產(chǎn)能合作還受到西方國(guó)家負(fù)面輿論影響、中國(guó)自身產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級(jí)瓶頸等因素制約。

第一，有些國(guó)家指責(zé)中國(guó)在對(duì)外產(chǎn)能合作中向發(fā)展中國(guó)家輸出過(guò)剩及落后產(chǎn)能。盡管目前中國(guó)制造業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一些企業(yè)亦面臨化解產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力，但中外產(chǎn)能合作絕非是向發(fā)展中國(guó)家輸出落后過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程。誠(chéng)然，在開(kāi)放的全球貿(mào)易體系中，制造業(yè)大國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能如無(wú)法通過(guò)對(duì)外貿(mào)易方式予以化解，且他國(guó)也不具備此產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，則顯示在全球范圍內(nèi)這一行業(yè)的產(chǎn)能已過(guò)剩，當(dāng)然也難以對(duì)外輸出該行業(yè)的產(chǎn)能；綠色發(fā)展已成國(guó)際社會(huì)共識(shí)，發(fā)展中國(guó)家正在實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)民眾環(huán)保與維權(quán)意識(shí)的提高、環(huán)保組織等各類(lèi)社會(huì)組織的監(jiān)督、西方媒體的關(guān)注及新興社交媒體的發(fā)展均對(duì)高污染項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移和興建形成了巨大制約。但是，認(rèn)為中國(guó)借產(chǎn)能合作之機(jī)對(duì)外輸出高污染行業(yè)純屬不實(shí)臆測(cè)。將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能輸往國(guó)外，必然涉及巨大的設(shè)備拆解、運(yùn)輸、組裝、運(yùn)營(yíng)等成本及實(shí)際效益，這一過(guò)程本身的經(jīng)濟(jì)性就存在疑問(wèn)。中外產(chǎn)能合作的核心在于將產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出上升為產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出，［1］“發(fā)改委就《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》舉行發(fā)布會(huì)”，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2015年5月21日，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/ Document/1434472/1434472.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月5日）是以與中國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的國(guó)家作為重點(diǎn)對(duì)象，為其提供中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，助推廣大發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程以及為發(fā)達(dá)國(guó)家提供高性價(jià)比的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)互利互惠，共享發(fā)展成果。

第二，由于中國(guó)發(fā)起的國(guó)際產(chǎn)能合作有助于提升中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額乃至中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，有些發(fā)達(dá)國(guó)家因此視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如在開(kāi)展第三方合作的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)希望借助法國(guó)在第三方合作國(guó)家的商業(yè)資源和網(wǎng)絡(luò)，而為支持相關(guān)投資項(xiàng)目，中國(guó)希望與歐盟、比利時(shí)與法國(guó)共同設(shè)立合作基金，然而歐盟將中國(guó)在全球市場(chǎng)中份額上升的趨勢(shì)視為對(duì)其企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)。［1］Qiu Zhibo， “The ‘Triple Win’： Beijing’s Blueprint for International Industrial Capacity Cooperation，” The Jamestown Foundation， September 16， 2015， http：//www.jamestown.org/regions/ chinaasiapacifc/single/？tx_ttnews%5Btt_news%5D=44379&tx_ttnews%5BbackPid%5D=52&cHash =448eec5c3077f65728e12991067510cd#.VmPvptKl_2w.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月15日）這一現(xiàn)象可能會(huì)在局部市場(chǎng)制約中外產(chǎn)能合作的實(shí)際效果。

第三，中國(guó)自身產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨瓶頸，需要在“走出去”的同時(shí)，積極引入高端產(chǎn)能，補(bǔ)齊高端制造短板。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已采取重振和升級(jí)制造業(yè)的措施，如美國(guó)啟動(dòng)“再工業(yè)化”，德國(guó)出臺(tái)“工業(yè)4.0”，一些發(fā)展中國(guó)家也在大力推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展升級(jí)。中國(guó)制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)“中低端分流”的雙重夾擊局面。［2］王志民:“‘一帶一路’戰(zhàn)略推進(jìn)中的多重互動(dòng)關(guān)系分析”，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2015年第6期，第62頁(yè)。對(duì)此，中國(guó)不僅要在產(chǎn)能合作中有效地輸出自身優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，還要積極引入國(guó)內(nèi)缺失的高端產(chǎn)能，從而鞏固和提升在工業(yè)制造領(lǐng)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

鑒此，在穩(wěn)步推進(jìn)中外產(chǎn)能合作過(guò)程中，中國(guó)需進(jìn)一步統(tǒng)一國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)，對(duì)外闡明開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的立場(chǎng)與目標(biāo)，倡導(dǎo)世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間合作共贏的發(fā)展理念；對(duì)內(nèi)進(jìn)一步深化境外投資管理體制改革，強(qiáng)化自主創(chuàng)新提升自身合作能力，提升引進(jìn)高端產(chǎn)能的規(guī)模與質(zhì)量。由此促進(jìn)中外產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)順利進(jìn)行，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展。

【完稿日期：2016-4-7】

【責(zé)任編輯：李 靜】

〔作者簡(jiǎn)介〕孫海泳，上海國(guó)際問(wèn)題研究院、華東師范大學(xué)博士后；上海市美國(guó)問(wèn)題研究所助理研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F125

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）3期0085-10