城鎮(zhèn)幼兒園教育問題及對策研究
——以遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)為例

周 瑩，杜桂娥

（遼寧師范大學馬克思主義學院，遼寧大連116029）

?

城鎮(zhèn)幼兒園教育問題及對策研究
——以遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)為例

周 瑩，杜桂娥

（遼寧師范大學馬克思主義學院，遼寧大連116029）

摘要：幼兒園教育是國家教育的基礎，是祖國發(fā)展民族振興的根本。抓好幼兒園教育越來越成為我國教育發(fā)展、改革的重點工作。然而我國廣大城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，科學文化教育水平相對落后，幼兒園教育資源相對缺乏，機構(gòu)管理不完善。這嚴重影響了城鎮(zhèn)地區(qū)學前教育水平的提高，不利于這些地區(qū)人才的培養(yǎng)，進而影響了城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。此文以遼寧省彰武縣為例，在對城鎮(zhèn)幼兒園教育狀況深入研究的基礎上，發(fā)現(xiàn)了城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在的一些問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：幼兒園；教育問題；對策研究

課題項目：遼寧省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“城鎮(zhèn)學齡前兒童教育現(xiàn)狀及對策研究——以遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)為例”，項目編號：201510165008。

幼兒園教育作為教育的起始階段，在整個教育過程中起著重要的基礎性作用，對于培養(yǎng)一代又一代祖國建設和發(fā)展的后備力量具有重要的作用。而且，城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶，發(fā)展好城鎮(zhèn)幼兒園教育不僅有利于城鄉(xiāng)教育資源的合理分配，而且有助于提高全體公民的科學文化水平和國家整體教育質(zhì)量。

一、我國城鎮(zhèn)幼兒園教育的現(xiàn)狀

幼兒園教育是指“幼兒園對三周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育”。幼兒園教育是學校教育的基礎階段，是整個教學過程的關鍵部分。改革開放以來，我國在幼兒園教育方面加強國際交流與合作，幼兒園教育取得了很大的進步。

《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，根據(jù)我國兒童發(fā)展的實際情況，以促進兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點，以培養(yǎng)和造就21世紀社會主義現(xiàn)代化建設人才為目標，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護、兒童與環(huán)境4個領域，提出了2001—2010年的目標和策略措施。但是我國廣大城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度相對落后，教育資源相對缺乏，管理機制相對不完善，導致城鎮(zhèn)幼兒園教育不能達到理想目標，在保育和教育過程中仍然存在許多問題。

二、目前我國城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，對學齡前兒童教育也提出了新的要求。各級各類教育尤其是幼兒園教育應更加重視創(chuàng)新精神、交往能力、主動學習等人格素質(zhì)的培養(yǎng)。但是我國城鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展條件、教育發(fā)展狀況、人們的思想觀念等因素的制約，城鎮(zhèn)幼兒園教育不能得到良好的發(fā)展，仍然存在一些問題與挑戰(zhàn)。通過對遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)幼兒園教育狀況的調(diào)查，對城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在的問題有了一定的了解，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）教育資源不足與分配不平衡問題

第一，幼兒園數(shù)量相對不足，辦園條件差。首先，據(jù)深入調(diào)查了解，遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量相對不足，由于幼兒增長率過快導致幼兒入園難，入園率低成為普遍現(xiàn)象。其次，由于土地、教學用房、教學設施等資源相對缺乏，導致大部分幼兒園規(guī)模偏小，教學條件簡陋，使得一些教學活動不能正常進行，從而不能滿足幼兒身心發(fā)展的客觀要求。

第二，公辦、民辦幼兒園之間差距較大、教育資源分配不平衡。通過在教育部門的調(diào)查了解，政府及相關部門對公辦幼兒園的扶持遠遠超過民辦幼兒園，致使民辦幼兒園缺少資金和能力來擴大幼兒園規(guī)模、增加幼兒園相關設施、提高幼兒園的教育質(zhì)量。尤其是一些小型私立幼兒園，資源缺乏問題更加嚴重。然而，目前民辦幼兒園的比重超過50%，如果不能加大對民辦幼兒園的扶持力度，促進公辦、民辦幼兒園資源合理分配，將嚴重制約幼兒園教育水平的提高。

（二）師資力量不足與教育質(zhì)量不高問題

第一，幼兒園師資力量薄弱，教師學歷、專業(yè)水平偏低。在遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)公辦、民辦幼兒園園長、教師中，只有20%左右的教師具有本科及以上學歷，甚至部分教師只具有高中學歷。而且許多在職教師幾乎沒有參加專業(yè)知識培訓的機會，只有少數(shù)教師能夠繼續(xù)提升和深造。這嚴重降低了幼兒園教育專業(yè)化水平。另外，幼兒園教師的教學年齡普遍偏低，缺乏教育教學經(jīng)驗，不能熟練掌握幼兒教育的方法和規(guī)律，導致了幼兒教師科學教育理念和專業(yè)教育知識的缺乏，使得幼兒園整體教育質(zhì)量上不去。

第二，幼兒園教學內(nèi)容不完善，教學方法過于保守。許多幼兒園在教學過程中片面強調(diào)幼兒園教育的知識化、小學化，忽略了幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律。據(jù)調(diào)查了解，幼兒園普遍都具有教材，而且普遍開設語言、數(shù)學、英文等與小學課程接軌的內(nèi)容。只有少數(shù)幼兒園開設了藝術、科學、安全、社會、禮儀等課程。加之，許多幼兒園的教學方法僅限于傳統(tǒng)的灌輸式教學，過分強調(diào)幼兒主體地位，卻忽視了教師對幼兒的引導作用，教學方法過于陳舊枯燥。然而孩子天生就有很強的好奇心，新奇的事物、東西總會吸引他們的注意力；相反，陳舊的東西則會讓他們失去興趣。所以，現(xiàn)有教學內(nèi)容和方法忽略了幼兒社會能力、觀察能力、交際能力、分析解決問題能力的培養(yǎng)，很難有效促進孩子的發(fā)展。

（三）監(jiān)管不力與管理機制不完善問題

目前，有關部門對幼兒園辦園規(guī)模、必備設施、教學環(huán)境、收費標準等缺乏嚴格的規(guī)范和監(jiān)督?！队變簣@指導教育綱要（實行）》指出，幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作的首位。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多民辦幼兒園辦園條件達不到教育部門的相關規(guī)定和標準，存在設施不健全、管理不完善等問題。接近40%幼兒園沒有配備醫(yī)務室、保衛(wèi)室、消毒室等必要的功能用房。甚至許多幼兒園存在教室、寢室、餐廳通用的問題。另外，根據(jù)許多幼兒家長反映，部分幼兒園存在亂收費現(xiàn)象。有的幼兒園嚴重超出了收費標準，而且由于缺乏有效監(jiān)督機制，這些費用很難用于提高幼兒園教育教學質(zhì)量方面。這些問題出現(xiàn)是因為相關部門缺乏必要的管理條例和政策來規(guī)范辦園行為。即使有相關政策，在實施過程中也存在運行不完善、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，進而不能達到理想的效果。

三、解決我國城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在問題的主要措施

（一）增加政府財政投入

我國廣大城鎮(zhèn)地區(qū)應大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的社會財富，使當?shù)卣心芰ν度敫嗟呢斦α堪l(fā)展學前教育。一方面要完善公立幼兒園的建設和發(fā)展，另一方面要鼓勵私立幼兒園的開辦，既要擴大幼兒園的辦園規(guī)模，又要保證幼兒園教學環(huán)境的質(zhì)量水平，切實解決好幼兒園入園難和教育資源缺乏的問題。

另外，針對公辦和民辦幼兒園發(fā)展不平衡的問題，政府應加大對民辦幼兒園的扶持力度。民辦幼兒園辦學最大的困難就是資金不足，由于民辦幼兒園得不到政府的支持，具有雄厚資金的投資者不多，無法滿足幼兒園發(fā)展的需要。所以，政府應提供更多有利于民辦幼兒園發(fā)展的扶持政策，為民辦幼兒園提供更多的資金幫助。另外，要加強公辦和民辦幼兒園教學資源的交流共享，以解決教育資源分配不平衡問題。

（二）加強師資隊伍與教育教學建設

一方面，要加強師資力量的建設。各師范院校應加強師范生從師技能的培訓，培養(yǎng)具有高水平專業(yè)素質(zhì)的幼兒教師。同時教育部門也應加強各幼兒園在崗教師的技能培訓，設立專項資金，使在崗幼兒園教師具有定期接受學習培訓的機會。另外，幼兒園教師待遇水平低也是師資力量缺乏的重要原因，應提高幼兒教師整體工資水平，提高教師社會保障水平。

另一方面，幼兒園應完善教學內(nèi)容，優(yōu)化教學方法。根據(jù)幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律制定教學內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)過度小學化傾向，增加社會、藝術、科學、健康等教學內(nèi)容，引導幼兒樹立科學的的世界觀、人生觀、價值觀，形成正確的社會認知能力，強化道德規(guī)范和社會角色意識，逐步增加游戲活動和集體活動，讓幼兒在游戲中學習，在合作中學習，培養(yǎng)幼兒的各種綜合能力，促進幼兒身心全面發(fā)展。

（三）完善監(jiān)督與管理機制的建設

首先，相關管理部門必須強化管理和服務意識，在符合本地區(qū)幼兒園發(fā)展規(guī)律的前提下、征求廣大幼兒家長及其它社會成員意見基礎上制定有利于廣大城鎮(zhèn)幼兒園教育發(fā)展的相關政策和規(guī)定；嚴格執(zhí)行相關政策，根據(jù)開辦幼兒園的準入標準切實做好幼兒園注冊登記工作；堅決抵制安全水平、衛(wèi)生條件、收費標準不達標的幼兒園。

其次，教育部門要定期對幼兒園進行評估，對幼兒園辦園規(guī)模、收費標準、教學質(zhì)量等進行嚴格監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門要定期對各個幼兒園的食堂、醫(yī)務室進行抽查；消防安全部門定期對幼兒園安全措施、消防設施等進行嚴格檢查；設立專門的舉報電話或網(wǎng)站；對各個幼兒園評定等級，嚴格懲處檢查不合格的幼兒園，對于存在嚴重安全問題的幼兒園，相關負責人必須承擔法律責任。

參考文獻：

［1］國務院婦女兒童工作委員會.中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）［EB/OL］.

［2］王蘭輝.淺析當前幼兒園教育活動中存在的問題及對策［J］.論壇.交流，2014：224-225.

［3］教育部.幼兒園指導教育綱要（實行）［EB/OL］.

［4］趙雅利.淺析民辦幼兒園教育發(fā)展中存在的問題及對策［J］.考試周刊，2013（85）：187-188.

［責任編輯張亞欣］

Research on Kindergarten Education Problems and Countermeasures in Cities and Towns

ZHOU Ying，DU Gui-e
（School of Marxism，Liaoning Normal University，Dalian Liaoning，116029，China）

Abscract:Preschool education is the foundation of national education as well as the basis for the development and rejuvenation of the country. Paying special attention to preschool education increasingly becomes the focus of education development and the reform work in our country. However，the economy development of general urban areas in our country is relatively slow，scientific and cultural education level is relatively backward，the education resources are in sufficient and organization management is not perfect. This serious impacts the level of preschool education and is unfavorable to the cultivation of talent in these areas. Thus the economic and social development is affected. This article takes Zhangwu County in Liaoning Province for example，finds the problems and puts forward corresponding countermeasures.

Key words:kindergarten；educational problem；countermeasure research

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9132（2016）16-0218-03

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.16.084

作者簡介：周瑩（1995-），女，漢族，遼寧清原人，本科在讀，“城鎮(zhèn)學齡前兒童教育現(xiàn)狀及對策研究——以遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)為例”基金項目成員。杜桂娥（1959-），女，漢族，本科，副教授，碩士生導師。從事社會學和馬克思主義哲學的教學和研究工作，是“城鎮(zhèn)學齡前兒童教育現(xiàn)狀及對策研究——以遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)為例”基金項目的指導老師。