政府招商引資活動(dòng)的有限性與有效性探討

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)局　王輝　王芳

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政府招商引資活動(dòng)的有限性與有效性探討

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)局王輝王芳

摘 要：基于中國(guó)加入WTO以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，對(duì)于地方政府而言，盲目的招商引資忽略了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也使得政府競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)展扭曲，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，如何在轉(zhuǎn)變政府職能過程中實(shí)現(xiàn)政府招商引資活動(dòng)的有限性與有效性，確立企業(yè)招商主體地位，如何充分發(fā)揮出招商引資活動(dòng)的作用等，這些問題亟待解決。本文針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)政府招商引資活動(dòng)的有限性與有效性進(jìn)行了探討，并提出了一些對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府招商引資活動(dòng)有效性有效性探討

招商引資活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用下的產(chǎn)物，借助招商引資這一途徑能夠?yàn)閹Щ畹胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展并開辟融資渠道以緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力奠定基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際踐行這一活動(dòng)的過程中，部分地方政府以盲目追求政績(jī)，致使招商引資行為不科學(xué)，嚴(yán)重忽略了招商引資所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，并使得地方政府因此而陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。因此，招商引資活動(dòng)的開展為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動(dòng)力與活力，就需要明確招商引資活動(dòng)下的行為主體，并定位政府所扮演的角色，進(jìn)而才能夠促使政府抓住招商引資活動(dòng)的重點(diǎn)，為提升政府招商引資行為的有效性提供保障。

1　有限性政府與有效性政府概述

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與各方具備平等參與權(quán)利并受到保護(hù)，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)本身所存在的不足逐漸呈現(xiàn)出來，針對(duì)市場(chǎng)失靈這一現(xiàn)象，為了確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全且規(guī)范發(fā)展，就需要以相應(yīng)規(guī)則的制定為基礎(chǔ)，因此，這就需要在有限政府基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)有效政府的建立，且政府不能夠直接對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，而是以宏觀調(diào)控與監(jiān)管職能的合理發(fā)揮來確保為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)于政府而言，其職能的發(fā)揮不僅受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、平等且自由這一規(guī)則的限制，同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在處理社會(huì)事務(wù)的過程中，也意味著不能夠大包大攬一切，而是要宏觀上來穩(wěn)定社會(huì)秩序來確保實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健且可持續(xù)發(fā)展?；诖耍@就意味著基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，就需要以法律制度為限制與約束基礎(chǔ)，以避免政府權(quán)力的過度干預(yù)。

2　當(dāng)前政府在開展招商引資活動(dòng)過程中產(chǎn)生的問題

項(xiàng)目就是生產(chǎn)力，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是項(xiàng)目。因此，從根本上而言，政府開展招商引資活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)在于以此來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而，在實(shí)際踐行的過程中，一系列問題的存在致使招商引資活動(dòng)的作用與價(jià)值大打折扣，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1招商引資活動(dòng)的政治色彩過濃

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)于政府而言，招商引資行為是其針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的具體表現(xiàn)，從這一角度出發(fā)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)為主體，然而，在實(shí)際踐行的過程中，招商引資活動(dòng)卻呈現(xiàn)出了濃厚的政治色彩。在實(shí)際踐行的過程中，部分地區(qū)招商引資活動(dòng)的開展因直接關(guān)系到了政府的政績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提升，進(jìn)而使得招商引資活動(dòng)在某種程度上成為了一種政治任務(wù)，通過統(tǒng)一攤派任務(wù)這一硬性指標(biāo)來進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而使得政府招商引資行為過多地注重于數(shù)量，而忽略了項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，從而偏離了正常軌道。

2.2優(yōu)惠政策的制定有失科學(xué)性

在實(shí)際踐行招商引資活動(dòng)的過程中，政府為了吸引企業(yè)投資，一般都會(huì)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如稅收減免政策、土地優(yōu)惠政策等，基于政府本身的職能有限，所以借助制定優(yōu)惠政策這一方式來吸引投資，將客商本身投資的部分風(fēng)險(xiǎn)以政策來轉(zhuǎn)嫁于政府方面，能夠?yàn)榇龠M(jìn)招商引資活動(dòng)的開展提供保障。但是，在此過程中，不可回避的問題是，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大意味著政策越寬，比如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一味降低致使企業(yè)在發(fā)展的過程中給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的問題，雖然招商引資活動(dòng)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是基于可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境角度下看，在治理這些社會(huì)性問題的過程中，政府所投入的資金遠(yuǎn)比招商引資所帶來的效益多，由此來看地方政府的地方性優(yōu)惠政策過度不可避免地會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，因此，招商引資所帶來的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)才是政府需要著重考慮的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2.3片面強(qiáng)調(diào)外資的融入，致使假外資問題產(chǎn)生

前些年，由于中國(guó)勞動(dòng)力充足、價(jià)格低廉，外資積極地涌入中國(guó)，外資考核成為了考核地方政府的一個(gè)重要指標(biāo)。一些地方政府在實(shí)際踐行招商引資行為的過程中，往往重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)外資金的引入，并且為了促使更多的外商能夠來到本地進(jìn)行投資，以引進(jìn)資金與技術(shù)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存障礙，制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如投資總額和注冊(cè)資本達(dá)到一定的規(guī)模之后免費(fèi)或者低價(jià)提供土地。在兩稅尚未合并之前，外商在中國(guó)投資享受著“兩免三減半”這一優(yōu)惠政策。而對(duì)于本地的地方性企業(yè)而言，其并未被列入到享受這一優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)，從而引發(fā)很多國(guó)內(nèi)企業(yè)在相應(yīng)避稅港組建公司之后，掛上外資的名號(hào)后再回到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，或者以其他的方式，來獲得享受這一優(yōu)惠政策的權(quán)利，致使在部分地區(qū)、特別是在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、外商不感興趣的地區(qū)，出現(xiàn)了許多假外資現(xiàn)象。另外，當(dāng)?shù)卣矠榱送瓿煽己巳蝿?wù)和指標(biāo)也縱容了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3　實(shí)現(xiàn)政府招商引資行為有效性及提升政府招商引資行為有效性的對(duì)策

3.1強(qiáng)化法制建設(shè)以搭建合法平臺(tái)

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，需要以完善的法律制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)人個(gè)體行為的約束，進(jìn)而才能夠促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)健的發(fā)展來確保社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步前行，并以合法性招商引資平臺(tái)的搭建來提升政府招商引資行為的有效性。具體而言，需要做到以下幾點(diǎn)。

3.1.1在進(jìn)一步監(jiān)管涉外經(jīng)濟(jì)法律的基礎(chǔ)上，建立完善的招商引資法

基于中國(guó)加入WTO的背景下，國(guó)際市場(chǎng)的形成與發(fā)展促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入全新的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展格局之中，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行為的約束，對(duì)于我國(guó)而言，則需要基于WTO規(guī)則下，對(duì)現(xiàn)有與該規(guī)則相違背的法律進(jìn)行清理，針對(duì)不完善的法律制度體系進(jìn)行健全，進(jìn)而才能夠促使我國(guó)在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范且高效運(yùn)行。

3.1.2強(qiáng)化法律制度體系對(duì)政府行為的約束性

基于依法治國(guó)這一大背景下，要想確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)管力度，凸顯出法律的約束性與強(qiáng)制性。而針對(duì)政府招商引資這一行為，為了確保實(shí)現(xiàn)對(duì)該行為的有效約束，以良好法律制度環(huán)境的創(chuàng)設(shè)為基礎(chǔ)來規(guī)范政府招商引資行為。具體而言，在實(shí)際踐行的落實(shí)過程中，則需要從以下幾方面進(jìn)行踐行。

第一，基于當(dāng)前政府優(yōu)惠政策制定有失科學(xué)性這一行為，避免地方政府制定優(yōu)惠政策過于隨意，則就需要基于我國(guó)現(xiàn)有《立法法》下，進(jìn)一步強(qiáng)化法律制定主體的地位，加強(qiáng)立法的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。

第二，要針對(duì)政府內(nèi)外部關(guān)系問題進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。當(dāng)前基于我國(guó)行政體系不健全的背景下，加上政府職能權(quán)限存在過分膨脹的現(xiàn)象，使得政府在行使職能的過程中，存在程序不規(guī)范且工作效率低的問題。從這一角度出發(fā)，需要在規(guī)范形成審批程序、建立標(biāo)準(zhǔn)化審批制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府間的合作，以規(guī)避過分強(qiáng)調(diào)政績(jī)而致使地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題的發(fā)生，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模和龍頭企業(yè)的形成來實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮，以此來確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的合理性并提升政府行政效率。

第三，要在基于法律制度基礎(chǔ)上，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能進(jìn)行明確，以分權(quán)與授權(quán)的模式來避免地方政府在開展招商引資活動(dòng)的過程中陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，杜絕地方保護(hù)主義，為招商引資活動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展并充分發(fā)揮出自身的作用奠定基礎(chǔ)。

第四，基于WTO下所提出的透明性原則，對(duì)于政府而言，在開展招商引資活動(dòng)的過程中，要以信息公開透明的形式來營(yíng)造出良好的招商引資環(huán)境，進(jìn)而才能夠以此規(guī)避優(yōu)惠政策傾斜外商投資下所引發(fā)的假外商問題。目前內(nèi)外資所得稅統(tǒng)一已經(jīng)走出了重要的一步。

3.1.3實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)

產(chǎn)權(quán)作為無形的物品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，明確產(chǎn)權(quán)定位能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)利的明確劃分，進(jìn)而以確保產(chǎn)權(quán)的安全性來促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，以完善的立法為基礎(chǔ)，在推進(jìn)國(guó)企體制改革步伐的過程中，促使企業(yè)能夠在具備經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，使企業(yè)自身能夠提高對(duì)外資的重視程度，在企業(yè)能夠主動(dòng)需求技術(shù)、資金的過程中，將目光置于招商引資這一渠道上。在此過程中，能夠使得政府成為一個(gè)有限政府，努力為企業(yè)開展招商引資行為打造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為充分發(fā)揮出招商引資的作用、提高招商引資的效益奠定基礎(chǔ)。

3.2以成本與收益分析的實(shí)現(xiàn)來搭建合理平臺(tái)

基于政府直接進(jìn)行招商引資行為下，相應(yīng)的招商引資因忽略了經(jīng)濟(jì)效益，使得過于盲目的招商引資行為導(dǎo)致招商引資的效益性過低，且出現(xiàn)地方政府間的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，這就需要借助“企業(yè)招商”這一全新方式，促使企業(yè)成為招商引資的主體，并使招商引資真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)而才能夠在降低政府成本投入以提升政府效益的基礎(chǔ)上，以招商引資活動(dòng)的開展為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動(dòng)力。在實(shí)際踐行的過程中，需要以成本收益分析為基礎(chǔ)來搭建合理的招商引資平臺(tái)，具體而言，可從如下幾方面入手：第一，積極發(fā)展中介招商機(jī)構(gòu)，以專業(yè)性組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)招商引資的委托代理，政府只負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的合理、合法、合乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保在降低成本的基礎(chǔ)上，保證引進(jìn)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性，并提升招商引資成功率；在此基礎(chǔ)上，明確企業(yè)招商引資的主體地位以激發(fā)其自主性，在積極參與招商引資全過程的同時(shí)，為提高招商引資的效益提供保障。第二，政府要積極發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控職能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所存在的不足。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，確保招商引資實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在實(shí)際踐行的過程中，要結(jié)合地方實(shí)際，針對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)且全面分析后來實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃，因地制宜地來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視程度，逐步減少勞動(dòng)密集型企業(yè)的引進(jìn)數(shù)量，向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)型企業(yè)發(fā)展、向 “招商選資”發(fā)展，確保以先進(jìn)技術(shù)的不斷融入來進(jìn)一步提高招商引資的效益性。第三，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的開放，建立完善的厚禮與求助機(jī)制，以具備良好信譽(yù)度政府、服務(wù)型政府形象的打造來成為吸引招商引資的“法寶”，進(jìn)而降低招商引資成本的同時(shí)，提高效益。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求實(shí)現(xiàn)有限政府與有效政府的辯證統(tǒng)一，確保政府與市場(chǎng)間因法律制度的存在而保持足夠的距離，在實(shí)現(xiàn)有效政府的基礎(chǔ)上，基于成本收益原則下來提升政府的有效性。在實(shí)際開展招商引資活動(dòng)的過程中，就需要從如上兩個(gè)角度健全法律制度，來實(shí)現(xiàn)合法招商引資平臺(tái)的搭建，并以成本效益分析來實(shí)現(xiàn)合理招商引資平臺(tái)的搭建，進(jìn)而才能夠以政府宏觀調(diào)控職能的恰當(dāng)發(fā)揮來營(yíng)造出良好的招商引資環(huán)境，為充分發(fā)揮出招商引資在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與價(jià)值奠定基礎(chǔ)。

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中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（a）-130-02