政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

國(guó)家新聞出版廣電總局二〇二二臺(tái)　李瑞君

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政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

國(guó)家新聞出版廣電總局二〇二二臺(tái)李瑞君

摘 要：本文在簡(jiǎn)單闡述政府采購(gòu)的功能與中小企業(yè)發(fā)展的前提下，從促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新兩個(gè)方面，分析了政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的影響，并提出通過“加強(qiáng)公共政策功能引導(dǎo)，構(gòu)建有助于企業(yè)發(fā)展的新政策”、“建立采購(gòu)活動(dòng)配套政策，完善政府采購(gòu)活動(dòng)的管理模式”、“建立電子監(jiān)督管理體系，提升政府采購(gòu)信息的透明度”等方式，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要的影響，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。近些年來，我國(guó)政府為了推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，頒布了較多的中小企業(yè)優(yōu)惠政策，目的在于通過中小企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的提升。但是，縱觀當(dāng)下我國(guó)很多中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍然不夠樂觀，沒有達(dá)到預(yù)期的水平。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來看，政府采購(gòu)可謂是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。文章將結(jié)合我國(guó)的實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，提出政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策，希望能夠不斷推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升。

1　政府采購(gòu)的功能與中小企業(yè)發(fā)展研究

1.1政府采購(gòu)的對(duì)象

政府采購(gòu)主要是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的《政府采購(gòu)法》中要求實(shí)施各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，通過財(cái)政性的支出獲得相關(guān)的貨物、工程以及服務(wù)等[1]。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)的形式與內(nèi)容較多，主要包含購(gòu)買、租賃、委托以及雇傭等。

1.2政府采購(gòu)的主要功能分析

政府采購(gòu)的功能主要可以表現(xiàn)在基本功能以及政策功能兩個(gè)方面。首先，基本功能也可以稱之為直接功能，指的是采購(gòu)工程、貨物以及服務(wù)的實(shí)際交際活動(dòng)，能夠產(chǎn)生一定的消費(fèi)引導(dǎo)作用，對(duì)消費(fèi)行為以及投資行為等均會(huì)帶來較大的影響。其次，政策功能也可以稱之為間接功能，是交易活動(dòng)中所產(chǎn)生的間接效果、附加作用[2]。隨著我國(guó)政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，政府基本功能和政策功能逐漸發(fā)生了一定的變化，政府采購(gòu)在宏觀調(diào)控以及區(qū)域平衡發(fā)展中所產(chǎn)生的影響愈加顯著。

2　政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的影響

政府采購(gòu)有助于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，能夠使中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲得更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)份額，是政府職能優(yōu)化的重要表現(xiàn)。

2.1促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展

《政府采購(gòu)法》中對(duì)相關(guān)活動(dòng)的政府職能做出了明確的規(guī)定，明確指出，當(dāng)前政府在各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)中，需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和政府發(fā)展所需，深入開展各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不僅僅是所需物資或者是服務(wù)的采購(gòu)過程，同時(shí)也是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，所以，在政府采購(gòu)中政府需要特別加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注力度，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)積極參與到政府的采購(gòu)活動(dòng)中，并給以一定的優(yōu)惠條件[3]。

政府采購(gòu)過程中，可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外其他發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)策略。例如集中采購(gòu)主要是一些基礎(chǔ)性的物資，而個(gè)體性采購(gòu)則是針對(duì)于一些創(chuàng)新型產(chǎn)品，可以重點(diǎn)考慮一些有創(chuàng)新型特點(diǎn)的中小企業(yè)，在評(píng)選過程中給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，進(jìn)而為中小企業(yè)的成功競(jìng)選提供一定的幫助，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

2.2促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，科技成為制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，技術(shù)創(chuàng)新能夠直接影響企業(yè)的未來發(fā)展，所以，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展研究十分必要?？v觀當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際情況，中小企業(yè)中面臨著巨大的發(fā)展問題，而政府采購(gòu)活動(dòng)有助于克服中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，能夠促進(jìn)中小企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。在政府的支持和幫助下，中小企業(yè)會(huì)擁有自主創(chuàng)新的產(chǎn)品與技術(shù)[4]。

3　政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的影響分析

政府采購(gòu)活動(dòng)可以通過加強(qiáng)公共政策功能引導(dǎo)、構(gòu)建有助于企業(yè)發(fā)展的新政策，建立采購(gòu)活動(dòng)配套政策，完善政府采購(gòu)活動(dòng)的管理模式以及建立電子監(jiān)督管理體系、提升政府采購(gòu)信息的透明度等方式，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

3.1加強(qiáng)公共政策功能引導(dǎo)，構(gòu)建有助于企業(yè)發(fā)展的新政策

政府采購(gòu)活動(dòng)中的思想誤區(qū)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政策執(zhí)行誤區(qū)，二是企業(yè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因主要是因?yàn)橹行∑髽I(yè)中的政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)與技能掌握程度不足，這個(gè)問題的存在直接影響了中小企業(yè)的發(fā)展，不利于中小企業(yè)與政府采購(gòu)活動(dòng)的可持續(xù)開展。

在新時(shí)期背景下，政府部門需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的重視程度，結(jié)合相關(guān)的政策條例深入開展各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，明確政府采購(gòu)的目標(biāo)[5]。政府需要加強(qiáng)其功能政策功能引導(dǎo)的價(jià)值，不斷完善政府采購(gòu)活動(dòng)中的相關(guān)條例，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，給予中小企業(yè)更多的幫助和扶持力度。

比如，當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)活動(dòng)中就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的目的性色彩，旨在發(fā)揮公共政府的導(dǎo)向功能，支持采購(gòu)國(guó)貨，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持中小企業(yè)。政府采購(gòu)活動(dòng)在提高資金利用率的基礎(chǔ)上，能夠?qū)⒅行∑髽I(yè)與政府的社會(huì)功能、商業(yè)效益相互結(jié)合，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要的影響。

3.2建立采購(gòu)活動(dòng)配套政策，完善政府采購(gòu)活動(dòng)的管理模式

政府采購(gòu)活動(dòng)開展過程中，可以構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品專項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)中各項(xiàng)活動(dòng)配套政策的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，政府部門可以有效借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加快政府采購(gòu)的信息化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的有序化發(fā)展，滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，保證中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

政府部門可以鼓勵(lì)中小企業(yè)間的合作，不斷提升中小企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，政府也可以將大型的合同拆分為若干個(gè)適用于小型企業(yè)的小合同，為中小企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

例如政府采購(gòu)可以學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式，通過預(yù)留合同份額、聯(lián)合投標(biāo)等多種方式開展，選取更多具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，通過聯(lián)合招標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)劣互補(bǔ)，不斷提升政府采購(gòu)的質(zhì)量，同時(shí)也能夠給予中小企業(yè)更多的發(fā)展機(jī)遇[6]。在政府采購(gòu)活動(dòng)開展之前，可以將采購(gòu)合同進(jìn)行分割招標(biāo)，使一些有能力、專業(yè)性水平較高的中小企業(yè)能夠參與到其中，并具有較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

政府可以采用多樣化的政府采購(gòu)模式。比如可以實(shí)施部門分散采購(gòu)為主體、中央集中采購(gòu)為輔助的采購(gòu)模式。當(dāng)前歐美等國(guó)家政府在采購(gòu)活動(dòng)中采用分散采購(gòu)的方式，在滿足采購(gòu)需求的同時(shí)，也促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。

3.3建立電子監(jiān)督管理體系，提升政府采購(gòu)信息的透明度

在新時(shí)期背景下，政府采購(gòu)活動(dòng)也需要不斷發(fā)展和創(chuàng)新。政府方面可以結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，建立健全政府采購(gòu)制度，盡快消除當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)中的限制因素，使政府采購(gòu)政策功能能夠更加細(xì)致，通過效果評(píng)價(jià)、審核監(jiān)督等制度，保證政府各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的有序化、規(guī)范化開展。比如，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，政府可以適當(dāng)建立《政府電子采購(gòu)法》，迎合當(dāng)前商品交易網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而降低政府采購(gòu)的成本。

比如政府部門可以借助ICT技術(shù)提高政府采購(gòu)信息發(fā)布、招投標(biāo)和中標(biāo)公示的透明度。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者電子郵箱等方式進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)信息發(fā)布，借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，及時(shí)獲取招投標(biāo)信息與文件等。政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)提交電子標(biāo)書，簡(jiǎn)化中小企業(yè)參與投標(biāo)的程序，為中小企業(yè)開辟綠色通道，降低相關(guān)費(fèi)用。

4　結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)活動(dòng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新，是政府職能優(yōu)化的重要表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新時(shí)期背景下，政府部門可以通過加強(qiáng)公共政策功能引導(dǎo)、構(gòu)建有助于企業(yè)發(fā)展的新政策，建立采購(gòu)活動(dòng)配套政策、完善政府采購(gòu)活動(dòng)的管理模式以及建立電子監(jiān)督管理體系、提升政府采購(gòu)信息的透明程度等方式，為中小企業(yè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，更多地幫助中小企業(yè)，提升政府對(duì)科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，進(jìn)而不斷加快社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，更好、更快地實(shí)現(xiàn)我們的“中國(guó)夢(mèng)”。

參考文獻(xiàn)

［1］ 李希義，鄧天佐.利用政府采購(gòu)支持我國(guó)中小企業(yè)快速發(fā)展的政策研究——基于美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)分析［J］.中國(guó)科技論壇，2012（11）.

［2］ 王東.政府采購(gòu)如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展——政策性目標(biāo)的確立與具體制度的演化邏輯［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2013（01）.

［3］ 張銀銀.利用政府采購(gòu)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展研究——基于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014（11）.

［4］ 趙會(huì)平.江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》解讀［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2010（02）.

［5］ 劉春陽(yáng).政府采購(gòu)如何扶持中小微型企業(yè)——淺議《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》［J］.招標(biāo)采購(gòu)管理，2012（02）.

［6］ 許道芳.政府采購(gòu)助推中小企業(yè)融資發(fā)展——現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)踐問題與對(duì)策建議［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2015（19）.

中圖分類號(hào)：F812.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（a）-030-02