淺析社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中的作用
——以LH社會(huì)工作服務(wù)中心為例

唐燦燦，曹 迪

(沈陽(yáng)化工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110142)

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淺析社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中的作用
——以LH社會(huì)工作服務(wù)中心為例

唐燦燦，曹 迪

(沈陽(yáng)化工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110142)

“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過(guò)三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體相互合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展,從而發(fā)揮創(chuàng)新社會(huì)治理、提高服務(wù)品質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)等作用。文章以樂(lè)和社會(huì)工作服務(wù)中心為例,從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā),探索社會(huì)工作作為“三社聯(lián)動(dòng)”的核心，在社會(huì)治理、項(xiàng)目管理、整合資源、創(chuàng)新服務(wù)方式和平臺(tái)教育等方面的作用。

三社聯(lián)動(dòng)；社會(huì)工作；社工機(jī)構(gòu)；社區(qū)

從“三社聯(lián)動(dòng)”首次提出到如今成為各地方政府全面推進(jìn)的創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效措施,僅三年的時(shí)間。雖然發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng),但無(wú)論從理論層面還是實(shí)踐層面上看,其所涉及的知識(shí)和內(nèi)涵是值得研究的。社會(huì)工作是“三社聯(lián)動(dòng)”的核心,其實(shí)質(zhì)載體就是各類專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),“三社聯(lián)動(dòng)”的提出為其發(fā)展注入新的動(dòng)力。作為一種新的社會(huì)發(fā)展潮流,我們有必要了解社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮作用的機(jī)制。

1 “三社聯(lián)動(dòng)”概述

“三社聯(lián)動(dòng)”是指以社區(qū)為平臺(tái),以社會(huì)工作為核心,以社會(huì)組織為樞紐,從社區(qū)發(fā)展、居民的需求和自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)而進(jìn)行協(xié)同與合作,幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新與社會(huì)和諧發(fā)展的能動(dòng)機(jī)制。*為2013年數(shù)據(jù)?！叭缏?lián)動(dòng)”中的“三社”分別指社區(qū)、社會(huì)工作和社會(huì)組織等三個(gè)不同的方面。其中,社區(qū)指以居民委員會(huì)或街道辦事處為代表的政府組織；社會(huì)工作泛指擁有專業(yè)知識(shí)的社工機(jī)構(gòu)或者專業(yè)的社會(huì)工作者；社會(huì)組織泛指社會(huì)公益或慈善組織。

傳統(tǒng)的基層管理以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo),管理過(guò)程簡(jiǎn)單而且形式單一,具有明顯的強(qiáng)制性和行政性*為2013年數(shù)據(jù)。。另外,片面注重居民在生理和安全上的需求,容易忽略居民的主觀感受和被尊重的需求等問(wèn)題,也是傳統(tǒng)基層管理的弊端之一。近年來(lái),以公益為主旨的社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛,但由于得不到有效的整合,從而形成極大的資源浪費(fèi)?！叭纭痹诼?lián)動(dòng)之前,社會(huì)治理力量基本處于分散的狀態(tài),各種力量未能得到最優(yōu)化的配置。

民政部和財(cái)政部于2013年聯(lián)合下發(fā)的《民政部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》指出,建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。這是政府部門首次以政策的形式確立了“三社聯(lián)動(dòng)”的行政性基礎(chǔ)。政策的出臺(tái),對(duì)于整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新基層管理等方面,具有典型的前瞻性和廣泛的實(shí)用性。

2 樂(lè)和社會(huì)工作服務(wù)中心概述

沈陽(yáng)市鐵西區(qū)樂(lè)和社會(huì)工作服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱樂(lè)和社工中心或中心)是由沈陽(yáng)化工大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)師生發(fā)起的民辦非企業(yè)公益服務(wù)組織。自機(jī)構(gòu)成立以來(lái),秉承著助人自助的理念,開展了多項(xiàng)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。其中以“敲敲的愛”“時(shí)尚銀發(fā)”和“長(zhǎng)者故事會(huì)”等為代表的為老服務(wù)項(xiàng)目,于2016年獲得中央財(cái)政資金的支持。除此之外,中心還開展了留守兒童和親子類公益服務(wù)項(xiàng)目,均取得良好的社會(huì)效益。

樂(lè)和社工中心于2013年成立以來(lái),分別在沈陽(yáng)市鐵西區(qū)七路街道第一城社區(qū)、沈陽(yáng)市鐵西區(qū)艷粉街道永善社區(qū)和沈陽(yáng)市鐵西區(qū)大青街道孤家子社區(qū)等三地開展了為老服務(wù)項(xiàng)目,長(zhǎng)期為這三個(gè)社區(qū)提供服務(wù)。作為公益服務(wù)類機(jī)構(gòu),中心本身集社會(huì)工作與社會(huì)組織兩種因素于一身。中心以專業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ),堅(jiān)持以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),協(xié)同社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)組織一起打造“三社聯(lián)動(dòng)”新模式,發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用。

3 社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中的優(yōu)勢(shì)作用

3.1 創(chuàng)新基層社會(huì)治理

社會(huì)工作為社區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù),對(duì)社區(qū)成員社會(huì)化、社會(huì)參與等方面發(fā)揮作用。雖然社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不直接參與行政管理的過(guò)程,但在培養(yǎng)居民骨干和為居委會(huì)策劃管理方案提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用?！叭缏?lián)動(dòng)”為民間公益性組織進(jìn)入基層社區(qū)管理提供了一個(gè)良好的契機(jī)。社區(qū)管理由原來(lái)的政府機(jī)構(gòu)一元化管理模式,變成了由政府為主導(dǎo)、多方社會(huì)組織共同參與的多元化管理模式。與居民零距離聯(lián)系的服務(wù)方式,使社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)具有一定的代表性。在與政府機(jī)構(gòu)的管理咨詢中,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在某種程度上反映了社區(qū)中弱勢(shì)群體乃至整個(gè)社區(qū)的訴求。而歷史亦證明,基層社會(huì)管理越是能考慮最底層群眾的呼聲,其管理水平就越高,民主程度也就越高。

樂(lè)和社工中心在社區(qū)開展活動(dòng)的過(guò)程中,始終與人民群眾保持密切的聯(lián)系,堅(jiān)持“從群眾中來(lái),到群眾中去”的工作作風(fēng)。傳統(tǒng)的街道辦事處或者居民委員會(huì)進(jìn)行的是剛性管理,其管理過(guò)程是自上而下的。樂(lè)和社工中心主張更加人性化的柔性管理方式,提倡自下而上的管理過(guò)程。這樣,在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中,以社會(huì)組織為代表所倡導(dǎo)的社區(qū)柔性管理方式,與以居民委員會(huì)和街道辦事處為代表所實(shí)施的社區(qū)剛性管理方式互為補(bǔ)充,相得益彰。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施主體

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中已經(jīng)明確提到,推動(dòng)服務(wù)供給方式多元化,能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本的參與。社區(qū)服務(wù)的總體發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)行以項(xiàng)目為載體,向居民提供個(gè)性化和定制化服務(wù)。*為2013年數(shù)據(jù)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)居民的需求制定出詳細(xì)的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案,然后交由機(jī)構(gòu)相關(guān)項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。從項(xiàng)目的最初策劃到最終成果驗(yàn)收,社會(huì)工作都發(fā)揮著項(xiàng)目實(shí)施主體的作用。

樂(lè)和社工中心集社會(huì)工作和社會(huì)組織兩元素于一身,既有專業(yè)優(yōu)勢(shì),又有人力資源優(yōu)勢(shì),為服務(wù)項(xiàng)目中社工人員的專業(yè)素質(zhì)和人力資源等方面提供保障。中心一直堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分類管理,分散實(shí)施”的行動(dòng)原則。在沈陽(yáng)化工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院和服務(wù)所在社區(qū)的幫助下,目前已經(jīng)開展了至少四項(xiàng)穩(wěn)定且長(zhǎng)期的服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都采取獨(dú)立運(yùn)作的方式,并定期向社區(qū)居委會(huì)以及樂(lè)和社工中心匯報(bào)最新進(jìn)展。

3.3 整合優(yōu)勢(shì)資源,填補(bǔ)職能空缺

社區(qū)居民委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于其行政性的權(quán)威上面,在社區(qū)開展服務(wù)項(xiàng)目之初,除了需要社區(qū)居委會(huì)的批準(zhǔn)外,居委會(huì)的推薦也最能讓居民接受。如果社工機(jī)構(gòu)貿(mào)然入駐社區(qū),反而會(huì)取得適得其反的效果。因此,要想取信于民,社工機(jī)構(gòu)脫離不了居委會(huì)作為社區(qū)第一管理人的支持。等到逐漸被居民接納并且已經(jīng)有一定的影響力時(shí),社工機(jī)構(gòu)又成了連接政府與民眾的通道。了解民意、反映民情、將矛盾化解在社區(qū)基層成了社工機(jī)構(gòu)的責(zé)任,*為2013年數(shù)據(jù)。在一定程度上彌補(bǔ)了政府在職能之外的服務(wù)空缺。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)組織,其最大的優(yōu)勢(shì)在于知識(shí)的有用性。社會(huì)工作是一門實(shí)用性很強(qiáng)的專業(yè)和學(xué)科,只有將專業(yè)助人的知識(shí)用于服務(wù)大眾,才能使理論知識(shí)得以提升和專業(yè)得以發(fā)展。社會(huì)工作發(fā)揮作用的載體就是社會(huì)組織。當(dāng)社會(huì)工作與社會(huì)組織完全交融時(shí),才會(huì)形成專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種融合的社會(huì)組織為“三社聯(lián)動(dòng)”提供人才和部分資金保障,也可以作為“三社聯(lián)動(dòng)”人力和物力的“儲(chǔ)備池”。

樂(lè)和社工中心將服務(wù)地點(diǎn)定位于社區(qū),融合了社會(huì)組織和社會(huì)工作的雙重優(yōu)勢(shì),形成一個(gè)以高校為依托的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。該中心也與其他愛心公益組織合作,以彌補(bǔ)自身在拓展服務(wù)上的不足。整個(gè)組織既可以做到以自己為中心的系統(tǒng)內(nèi)循環(huán),又可以與其他組織或系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。這樣,在防止了組織故步自封的同時(shí),也整合其他可供利用的資源。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)方式,打造更加人性化的社區(qū)

強(qiáng)制性是權(quán)力產(chǎn)生作用的基本特征和重要保證,*為2013年數(shù)據(jù)。而居民委員會(huì)擁有管理基層事務(wù)的權(quán)力后,就很難擺脫因行政屬性帶來(lái)的強(qiáng)制性。由于居委會(huì)往往身?yè)?dān)數(shù)職,不免會(huì)用過(guò)于簡(jiǎn)單或者粗暴的方式來(lái)提高服務(wù)效率。社工機(jī)構(gòu)之所以能夠在社區(qū)里從一個(gè)不被人理解的群體到被居民接納并主動(dòng)接受服務(wù)的公益組織,正是因?yàn)樗麄兏萌绾问谷藗冊(cè)诮邮芊?wù)的同時(shí),能夠避免強(qiáng)制性給人帶來(lái)的不愉快體驗(yàn)。社工機(jī)構(gòu)正好可以彌補(bǔ)社區(qū)居民委員會(huì)在服務(wù)提供過(guò)程中缺少人情味的不足,滿足居民渴望被尊重的心理需求。

樂(lè)和社工中心目前開展的為老服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)對(duì)象選擇上都遵循老年人自愿參加的原則、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推薦和社工主動(dòng)聯(lián)系的方式,這樣既保證服務(wù)對(duì)象能有自主選擇的自由又使項(xiàng)目的覆蓋群眾更加科學(xué)與合理。在服務(wù)對(duì)象需求的分類上,項(xiàng)目設(shè)計(jì)根據(jù)具有相同需求的老年人群體設(shè)計(jì)了小組工作的方法,為他們提供一個(gè)共同交流的平臺(tái)；對(duì)于部分老年人的個(gè)性化需求,項(xiàng)目會(huì)專門設(shè)計(jì)一些個(gè)案工作的方法,比如通過(guò)定期居家探訪的形式幫助老人解決生活上的困難或者排解其心理上的孤獨(dú)。為了使居民在接受服務(wù)的過(guò)程中舒心,中心成員必須接受嚴(yán)格的培訓(xùn),服務(wù)過(guò)程始終要以服務(wù)對(duì)象的學(xué)識(shí)水平、家庭背景等為依據(jù)來(lái)開展,以確保服務(wù)過(guò)程的人性化。

3.5 搭建教育平臺(tái),共同提高服務(wù)實(shí)踐意識(shí)

教育應(yīng)以人為本,人才是社區(qū)服務(wù)最為寶貴的資源。“三社聯(lián)動(dòng)”中的“三社”應(yīng)是一種相互學(xué)習(xí),相互協(xié)作的有機(jī)體?；凇叭缏?lián)動(dòng)”中三個(gè)角色不同的定位,社會(huì)工作要求發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)的作用,使服務(wù)過(guò)程規(guī)范化和制度化是社會(huì)工作的應(yīng)有之義。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)服務(wù)知識(shí),而且其知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠得到不斷更新,在服務(wù)的通用過(guò)程理論中具有優(yōu)勢(shì)。因此,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以為“三社”搭建一個(gè)共有的教育或培訓(xùn)平臺(tái),促使“三社”共同提高服務(wù)實(shí)踐意識(shí),使知識(shí)共享成為可能。

樂(lè)和社工中心自成立以來(lái),已經(jīng)開展了若干期社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目。在提高所在社區(qū)行政工作人員的辦公效率和規(guī)范公益服務(wù)方式等方面,培訓(xùn)項(xiàng)目起到了巨大的推動(dòng)作用。更為可貴的是,參與培訓(xùn)的人員在提高工作技能的同時(shí),也轉(zhuǎn)變了原有的服務(wù)理念,其服務(wù)思想由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。中心下一步計(jì)劃是開展更多政府和社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的培訓(xùn)計(jì)劃,使自身資源得到更廣泛的利用。

[1]王思斌.如何理解“三社”聯(lián)動(dòng)[J].中國(guó)社會(huì)工作,2015(13).

[2]王思斌.優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)的“三社”聯(lián)動(dòng)[J].中國(guó)社會(huì)工作,2015(25).

[3]高飛.“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會(huì)管理的方向——以佛山市南海區(qū)為例[J].中國(guó)社會(huì)工作,2013(28).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.056

2013年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：L13BSH010)。

唐燦燦(1993—),男,漢族,安徽安慶人,研究生。研究方向：社會(huì)工作實(shí)務(wù)；曹迪(1976—),女,滿族,遼寧遼陽(yáng)人,副教授,碩士生導(dǎo)師。研究方向：社會(huì)組織管理與社會(huì)工作實(shí)務(wù)。