我國大陸地區(qū)的幼兒園兒童權(quán)利保障體系的完善

鄭韻　欒怡倩

摘 要 當(dāng)今社會(huì)日新月異，兒童權(quán)利保障體系的完善越來越為人們所關(guān)注。然而我國對(duì)兒童的法律界定的模糊，專門性立法的缺失以及政府對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的主導(dǎo)性責(zé)任尚未確立，社會(huì)對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)尚未形成正確的觀念，是導(dǎo)致近年來司法實(shí)踐和社會(huì)生活中大量幼兒園兒童的權(quán)利被侵害的事實(shí)頻發(fā)的重要原因。本文通過對(duì)我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)兒童權(quán)利保障的立法與司法實(shí)踐辨明優(yōu)劣，以期對(duì)我國兒童權(quán)利保障體系的完善提供拙見。

關(guān)鍵詞 兒童權(quán)利 臺(tái)灣地區(qū) 保障體系

作者簡介：鄭韻、欒怡倩，貴州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-249-02

在兒童權(quán)利保障時(shí)代內(nèi)涵與地位深刻變化的今天，同為中華文化的社會(huì)背景，筆者通過分析我國臺(tái)灣地區(qū)的兒童權(quán)利保障法律制度的特色，辨明臺(tái)灣地區(qū)集自主發(fā)展與法制規(guī)范于一體的教育模式形成和發(fā)展過程中的正反經(jīng)驗(yàn)，以期通過對(duì)大陸傳統(tǒng)兒童權(quán)利保障長期積累的各種深層次矛盾的分析，彌補(bǔ)目前大陸對(duì)幼兒園兒童權(quán)利保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容上的不足，完善立法，提高幼兒園教學(xué)質(zhì)量，更好地維護(hù)幼兒園兒童身心健康，促進(jìn)幼兒園教育事業(yè)的發(fā)展，提供新思路，以期為我國大陸地區(qū)的未來兒童權(quán)利保障體系的完善提供參考和借鑒。

首先， 在我國大陸地區(qū)的現(xiàn)有立法中，在對(duì)兒童權(quán)利的法律內(nèi)涵界定方面沒有對(duì)兒童進(jìn)行“幼兒園兒童”和“學(xué)齡兒童”的區(qū)分，在《婦女兒童保護(hù)法》和《未成年人保護(hù)法》中將各年齡階段的兒童籠統(tǒng)地混為一談，因此，幼兒園兒童的權(quán)利并沒有單獨(dú)列出予以被保護(hù)。在現(xiàn)有的研究中，而國外在立法中則專門為“幼兒園兒童”或者“幼兒”設(shè)立的法律保護(hù)及相關(guān)討論，在中國仍然是個(gè)盲區(qū)。我國大陸地區(qū)現(xiàn)行法律規(guī)定過于繁雜；籠統(tǒng)地對(duì)兒童的生理及心理的應(yīng)受到安全保護(hù)進(jìn)行了綱領(lǐng)性地陳述，缺乏可操作性；在具體的內(nèi)容上并沒有一部完備的法律加以規(guī)定，專門立法大量缺失。例如，幼兒園作為兒童在成長過程中重要的場(chǎng)所，在現(xiàn)有的法律對(duì)幼兒園的建筑用地外界環(huán)境要求、游樂和教學(xué)設(shè)施安全、衛(wèi)生安全、飲食安全等方面無具體規(guī)定。而類似問題在臺(tái)灣相關(guān)法律法規(guī)中都有明確標(biāo)準(zhǔn)，這也是我們研究臺(tái)灣地區(qū)幼兒園兒童權(quán)利的重要原因。司法實(shí)踐依據(jù)依舊模糊，兒童權(quán)利保障的司法制度不健全。在司法實(shí)踐中往往將幼兒園兒童僅視為兒童，要求當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)法律承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。幼兒園兒童在幼兒園所受到的權(quán)利侵害有時(shí)候也須根據(jù)其他部門法來進(jìn)行審判，例如在幼師對(duì)幼兒園兒童權(quán)利進(jìn)行侵害的事件中，則須根據(jù) 《中華人民教師法》進(jìn)行審判；以及對(duì)于侵害幼兒園兒童權(quán)利的案件情節(jié)嚴(yán)重的以“故意傷害罪”為罪名；而情節(jié)較輕往往以行政條例予以處罰。沒有專門的部門法來對(duì)幼兒園兒童在幼兒園所應(yīng)受到的一切法律保護(hù)進(jìn)行規(guī)定，卻由其他部門法的、個(gè)別條例來對(duì)這一法律問題予以規(guī)范，對(duì)我國法律體系而言是個(gè)漏洞，既不利于體現(xiàn)和維護(hù)罪刑相適應(yīng)的原則，對(duì)于非法學(xué)人士來說也不便于查詢。這顯然與我國“有法可依、有法必依”的依法治國基本方略不相符合。

其次，責(zé)任歸屬問題。在大陸地區(qū)，對(duì)于兒童權(quán)利的保障的責(zé)任主要?dú)w屬于家庭。兒童是家庭的未來，也是國家的未來；照顧兒童是家庭天經(jīng)地義的事，也是政府和社會(huì)不容推卸的責(zé)任。受傳統(tǒng)的儒家文化的影響，并且在基于親權(quán)的基礎(chǔ)之上，家庭作為社會(huì)的基本和自然的單元，被認(rèn)為是兒童權(quán)利保障的主要責(zé)任對(duì)象，而政府對(duì)其的權(quán)利的保障主要隱藏在父母與子女的關(guān)系之后。這既不利于兒童權(quán)利的保障，也無法發(fā)揮政府在保障公民《政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利國際公約》第10條兒童權(quán)利的內(nèi)容方面承擔(dān)積極的義務(wù)，但在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，單純由父母保障兒童權(quán)利的責(zé)任應(yīng)由轉(zhuǎn)向政府承擔(dān)主導(dǎo)性責(zé)任轉(zhuǎn)變，

最后，公民淡漠兒童的權(quán)利主體地位，兒童自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在我國大陸地區(qū)，對(duì)于兒童權(quán)利方面的立法主要由站在成年人的角度出發(fā)考量社會(huì)對(duì)兒童權(quán)利的資源分配，忽視了兒童權(quán)利主體地位。由于兒童在幼兒園教育階段就基本沒有涉及對(duì)自身權(quán)利維護(hù)的知識(shí)，導(dǎo)致自身的權(quán)利在受到侵害時(shí)無法正確知曉，從而導(dǎo)致無法及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)利。這也是我國近年來幼兒園兒童被侵害的事件頻發(fā)的重要原因之一。

反觀臺(tái)灣地區(qū)，則制定了一系列保障兒童權(quán)利的法律，已經(jīng)形成了較為完整的法律保障體系，如：“幼稚教育法” 、“幼稚教育法施行細(xì)則” 、“私立學(xué)校法施行細(xì)則” 、 “幼稚園園長、教師等級(jí)檢定及選用辦法” 、 “幼兒園幼童專用車輛與其家世人及隨車人員督導(dǎo)管理辦法”、“幼兒園評(píng)監(jiān)辦法”、“幼兒教育及照顧法”、“公立幼兒園契約選用人員之選用考核及待遇辦法”、“兒童福利法”等。

在此筆者將結(jié)合“兒童福利法”為我國大陸地區(qū)的兒童權(quán)利法律保障體系的完善提出建議。

第一，制定專門的幼兒園兒童保障法律，確立兒童利益最優(yōu)原則。

我國大陸地區(qū)關(guān)于兒童權(quán)利保障的法律體系雖然形成了以《憲法》為基礎(chǔ) ， 以《民法通則》 、《未成年人保護(hù)法》為主體 ， 包括《婚姻法》 、《繼承法》 、《收養(yǎng)法》 、《義務(wù)教育法》 、《勞動(dòng)法》 、《母嬰保健法》 、《刑法》 、《刑事訴訟法》 、《民事訴訟法》 、《預(yù)防未成年人犯罪法》 以及行政法規(guī)。這些法律綜合性強(qiáng)，多為原則性規(guī)定，操作性較弱。完善立法，虐待兒童罪大多以行政處罰，或者“故意傷害罪”予以刑法的處置，應(yīng)完善立法，擴(kuò)大虐待兒童罪的犯罪主體，實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。更好地保護(hù)兒童權(quán)利。

但是對(duì)于專門性保障幼兒園兒童權(quán)利存在法律上的空白，應(yīng)當(dāng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法予以移植，加以本土化。如臺(tái)灣地區(qū)1976 年實(shí)施的“臺(tái)灣省托兒所幼兒園兒童健康管理計(jì)劃”建立了衛(wèi)生單位、教育單位、社會(huì)福利部門特別是以學(xué)校為核心場(chǎng)所、連結(jié)家庭形成緊密的兒童健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

其次，1990 年 8 月 29 日 ， 我國簽署了《兒童權(quán)利國際公約》。在應(yīng)以其兒童最佳利益原則為法律制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。在科技革命的帶領(lǐng)下，人類社會(huì)的各個(gè)方面也發(fā)生著日新月異的變化，以成年人為視角的保障兒童權(quán)利立法體系的傳統(tǒng)已經(jīng)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。兒童的法律主體地位的重要性日益凸顯，我國大陸地區(qū)應(yīng)從兒童最佳利益原則為基礎(chǔ)，政府及公私立機(jī)構(gòu)、團(tuán)體處理兒童及少年相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)以兒童最佳利益為優(yōu)先考慮，有關(guān)其保護(hù)與救助應(yīng)優(yōu)先處理，并在此基礎(chǔ)之上彌補(bǔ)相關(guān)對(duì)于兒童權(quán)利保障的法律空白。

第二，在兒童權(quán)利保障方面明確政府各機(jī)關(guān)的責(zé)任，確立責(zé)任通報(bào)制度。

臺(tái)灣地區(qū)“兒童福利法”自1993年修訂之后，政府在其中的角色就產(chǎn)生較大的變化，由先前的消極義務(wù)轉(zhuǎn)向積極義務(wù)，倡導(dǎo)政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)積極地介入家庭和兒童之間，“兒童福利法”為政府積極地承擔(dān)保障兒童權(quán)利的義務(wù)提供了法律依據(jù)?！皟和＠ā痹凇秲和瘷?quán)利公約》的基礎(chǔ)上尊重兒童的基本人權(quán)，如生存權(quán)，平等權(quán)，發(fā)展權(quán)等等，從政府的角度對(duì)兒童權(quán)利予以積極的保障，以期促進(jìn)兒童身心的健康發(fā)展，保障權(quán)益。“兒童福利法”為能夠?qū)η趾和瘷?quán)利的及早的發(fā)現(xiàn)，提早做好預(yù)防措施，確立責(zé)任通報(bào)制度?！皟和＠ā钡谌臈l規(guī)定，醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員、其他執(zhí)行兒童及少年福利人員，知悉有違反兒童及少年保護(hù)的行為者，應(yīng)立即向直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)通報(bào)，其他任何人知悉兒童及少年有違反者，應(yīng)通報(bào)直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)。通報(bào)對(duì)于兒童及少年福利工作人員包括其他與兒童及少年福利工作相關(guān)的工作人員而言是一種法律責(zé)任，若怠于通報(bào)，會(huì)受到處罰。第六十一條規(guī)定，違反第三十四第一項(xiàng)規(guī)定而無正當(dāng)理由者，處新臺(tái)幣六千元以上三萬元以下罰款。我國大陸地區(qū)也因確立責(zé)任通報(bào)制度，以此能夠?qū)⑶趾和瘷?quán)利的危害控制在最初階段，扼殺于萌芽，有利于兒童權(quán)利的保護(hù)。將兒童權(quán)利保障責(zé)任的轉(zhuǎn)移至政府之上，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，兒童困境問題不再是兒童個(gè)人的問題，也不是一個(gè)家庭問題，而是社會(huì)問題，也是國家必須解決面對(duì)的問題政府承擔(dān)創(chuàng)設(shè)環(huán)境的主導(dǎo)性責(zé)任，強(qiáng)化國家責(zé)任，實(shí)行家庭自助、政府援助相結(jié)合。

面對(duì)我國大陸地區(qū)歷來兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)總是隸屬于婦女保護(hù)體系之下成立獨(dú)立的兒童權(quán)利保障體系，此不利于快速，具有針對(duì)性處理侵害兒童權(quán)利的案件。在此方面，臺(tái)灣地區(qū)1999 年 11 月 20 日，兒童局正式成立，自此兒童權(quán)利保障機(jī)構(gòu)獨(dú)立，兒童權(quán)利保障邁向新的臺(tái)階。我國大陸地區(qū)應(yīng)將兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)從婦女保護(hù)機(jī)構(gòu)中分離，成立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，如：兒童局，專業(yè)性獨(dú)立性處理兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)問題。

第三，加強(qiáng)兒童權(quán)利教育，形成積極保障兒童權(quán)利的社會(huì)氛圍。

兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障的根本手段即為兒童權(quán)利教育。對(duì)于兒童權(quán)利教育應(yīng)從幼兒園兒童開始，在幼兒園學(xué)習(xí)期間，對(duì)于課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)就將其納入其中，作為兒童權(quán)利保障的主體——兒童，使其正確全面地了解自身所擁有的權(quán)利，兒童權(quán)利保障的基本原則，以及權(quán)利受到侵害之后應(yīng)如何維權(quán)的法律途徑。于此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大兒童權(quán)利教育的普及，不僅僅局限于兒童自身，對(duì)于父母，監(jiān)護(hù)人，教師等等將會(huì)與兒童發(fā)生社會(huì)關(guān)系的人員，應(yīng)當(dāng)使其正確認(rèn)識(shí)到兒童的法律主體地位，兒童的尊嚴(yán)以及兒童的價(jià)值，兒童對(duì)于國家乃至社會(huì)發(fā)展、民族復(fù)興的意義，在全社會(huì)形成維護(hù)兒童權(quán)利的氛圍。對(duì)于兒童權(quán)利的強(qiáng)調(diào)與突出，其目的并不是與成年人的權(quán)利的行使構(gòu)成障礙。相反的，在一個(gè)公正、平等之下的社會(huì)環(huán)境中，成年人的權(quán)利和兒童的權(quán)利能夠得到充分的尊重和行使，才是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。在一個(gè)公正平等的社會(huì)氛圍下成長的兒童，身心才能得到充分的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)未來的發(fā)展，安定，繁榮都有著至關(guān)重要且深遠(yuǎn)的意義，才真正體現(xiàn)了每個(gè)社會(huì)成員的長遠(yuǎn)的利益。

總體上，臺(tái)灣地區(qū)的幼兒園兒童教育發(fā)展領(lǐng)先于大陸20年左右。兩岸幼兒教育的資源條件、人文傳統(tǒng)極其相似。率先發(fā)展起來的臺(tái)灣幼兒園兒童權(quán)利保護(hù)立法模式，其發(fā)展演進(jìn)，為大陸幼兒園兒童權(quán)利法制建設(shè)保護(hù)樹立了極好的參考標(biāo)準(zhǔn)或指路燈。因此，我們應(yīng)當(dāng)把握住機(jī)會(huì)，取其精華、去其糟粕，結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)立法模式和研究，為大陸目前出現(xiàn)的相關(guān)問題開拓新的立法思路。

筆者是根據(jù)我國大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)目前現(xiàn)有的幼兒園兒童權(quán)利保護(hù)法律制度之間進(jìn)行的相對(duì)系統(tǒng)和詳盡的比較分析，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)幼兒園教育事業(yè)的法律整體體系進(jìn)行研究，將幼兒園兒童權(quán)利保障的各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題以及在此環(huán)節(jié)中法律應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的宏觀和微觀作用進(jìn)行闡述，以展示臺(tái)灣地區(qū)在立法保護(hù)幼兒園兒童權(quán)利的問題上所取得的經(jīng)驗(yàn)。由于研究時(shí)間有限、學(xué)術(shù)能力仍存不足、查閱的資料還不夠廣泛，本文尚無法完全避免紕漏，還望各位學(xué)界人士多多提出批評(píng)和指正建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖君擁.禁止體罰兒童的國際法律規(guī)定與國內(nèi)法律實(shí)施——以家庭內(nèi)體罰兒童為視角.北方法學(xué).2010（4）.

[2]王勇民.兒童權(quán)利保護(hù)的國際法研究.北京：法律出版社.2010.

[3]柳華文.兒童權(quán)利與法律保護(hù).上海：上海人民出版社. 2009.