論勞動(dòng)者的安全保障權(quán)

摘 要 勞動(dòng)安全事關(guān)生命，人人有責(zé)，特別是在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，這一問(wèn)題尤為重要。勞動(dòng)安全不僅關(guān)系著勞動(dòng)者的生命安全，更關(guān)系著社會(huì)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，甚至還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)程。因此，本文認(rèn)為加強(qiáng)勞動(dòng)者安全保障措施，以人為本，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，建立全方位、多層次的勞動(dòng)者安全保障體制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)者 安全權(quán) 安全保障

作者簡(jiǎn)介：王江，河南科技大學(xué)法學(xué)院講師，主要從事勞動(dòng)法的教學(xué)與研究工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-287-02

2015年已經(jīng)過(guò)去，2016年已經(jīng)到來(lái)?；仡?015年的勞動(dòng)安全工作，仍然不容樂(lè)觀。特別是2015年8月12日，天津瑞海公司發(fā)生危險(xiǎn)品爆炸事故，造成的影響和損失足以說(shuō)明，整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)安全現(xiàn)狀仍然不甚樂(lè)觀，必須杜絕類(lèi)似重大甚至特大安全事故發(fā)生，這樣的現(xiàn)狀必須要在各方的共同努力下才能改善。

一、我國(guó)勞動(dòng)安全問(wèn)題的基本現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)察總局通報(bào)顯示，2014年全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)繼續(xù)下降，兩個(gè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”：一是事故總量繼續(xù)下降；二是重特大事故繼續(xù)下降；三是主要相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)下降；四是煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；五是各地區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2015年上半年全國(guó)事故總量、較大以上事故繼續(xù)下降，共發(fā)生各類(lèi)事故13.9萬(wàn)起、死亡2.6萬(wàn)人，同比分別下降7.5%和5.5%。煤礦安全生產(chǎn)成效顯著，共發(fā)生事故179起、死亡305人，同比分別下降28.1%和29.9%；發(fā)生重大事故1起、死亡21人，同比分別下降83.3%和77.7%。進(jìn)入2016年以來(lái)，事故的發(fā)生仍然不斷，但總體形勢(shì)趨于穩(wěn)定。但是，有些事故的發(fā)生造成了很大影響，例如，2015年8月12日，天津瑞海公司發(fā)生特大危險(xiǎn)品爆炸事故，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，緊抓安全生產(chǎn)工作仍然刻不容緩。

二、勞動(dòng)安全事故發(fā)生的原因

（一）立法存在缺陷和不足

一是勞動(dòng)法中的原則性規(guī)定缺乏相應(yīng)的具體措施，可操作性不強(qiáng)。

二是勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水平相比，差距較大。

三是勞動(dòng)法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定不是很明確，對(duì)違犯勞動(dòng)安全的用人單位的懲罰力度不夠。

從總體上來(lái)說(shuō)勞動(dòng)法的規(guī)定可以說(shuō)是對(duì)違法違規(guī)行為懲處不嚴(yán)，失之過(guò)寬。因?yàn)閼吞幉粐?yán)，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致部分企業(yè)把勞動(dòng)安全視為可有可無(wú)的規(guī)范，拖欠、克扣工資，不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，漠視職工安全等違法行為竟在一些地方泛濫成災(zāi)。特別是對(duì)發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，往往是只進(jìn)行治標(biāo)不治本的經(jīng)濟(jì)處罰，沒(méi)有從根本上根治用人單位忽視勞動(dòng)安全的情況，以至于造成特重大安全事故，付出了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的沉重代價(jià)。8.12天津瑞海高危危險(xiǎn)品爆炸特大事故和深圳山體滑坡事故的發(fā)生充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

（二）用人單位保障手段不到位

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，非國(guó)有企業(yè)的安全事故死亡人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的70%，即便是國(guó)有企業(yè)也存在著過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而不愿在勞動(dòng)者安全保障方面做更大的投資。國(guó)家在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全設(shè)施的建設(shè)上都有著基本的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事特殊危險(xiǎn)工作的勞動(dòng)者和婦女兒童勞動(dòng)者都規(guī)定有特殊的保護(hù)措施。但這些只是國(guó)家的規(guī)定，最終勞動(dòng)者的安全保障還是要由用人單位來(lái)負(fù)責(zé)，這就意味著用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施是否完備、勞動(dòng)保護(hù)是否全面直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生命健康和安全。我國(guó)現(xiàn)今勞動(dòng)立法的宗旨和基本原則都是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可見(jiàn)在當(dāng)今的勞資關(guān)系中勞動(dòng)者依舊處于弱勢(shì)，勞動(dòng)者和用人單位還處于嚴(yán)重的不平等地位，勞動(dòng)者只能依靠著用人單位才能在獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)保障自身的生命健康和安全。可是用人單位多為企業(yè)，企業(yè)以贏利為第一要義，對(duì)勞動(dòng)者的安全保障需要一定的成本投入，對(duì)于煤礦業(yè)等高危行業(yè)這甚至也是主要的投資之一，這就導(dǎo)致很多企業(yè)為了提高收益，降低成本，在對(duì)勞動(dòng)者的安全保障方面“偷工減料”，建設(shè)不合格的勞動(dòng)安全設(shè)施，提供低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)。

至于說(shuō)國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，這時(shí)候的作用就微乎其微了，由于很多大型企業(yè)是地方財(cái)政收支的主要來(lái)源，地方保護(hù)主義盛行，地方政府對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)管就得過(guò)且過(guò)，一旦發(fā)生重、特大勞動(dòng)安全事故，才能引起政府的重視。

（三）國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不力

我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法還存在著很大的問(wèn)題，以至于其在勞動(dòng)安全保障方面發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。主要問(wèn)題存在于這兩個(gè)方面：一是事前的監(jiān)督和管理不力；二是事后的救濟(jì)不力。國(guó)家監(jiān)察部門(mén)在事前的監(jiān)督管理不力以及事后不能保障勞動(dòng)者獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，這也是我國(guó)在勞動(dòng)者安全保障方面存在的一大問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該在勞動(dòng)監(jiān)察方面加大力度，為勞動(dòng)者提供安全的勞動(dòng)環(huán)境和及時(shí)的事后救濟(jì)。

（四）用人單位漠視勞動(dòng)安全法律法規(guī)

用人單位準(zhǔn)守各項(xiàng)安全規(guī)定，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康至關(guān)重要。用人單位漠視勞動(dòng)法律法規(guī)，不遵守法律關(guān)于勞動(dòng)安全方面的強(qiáng)制性規(guī)定，這將直接導(dǎo)致勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生得不到充分有效的保障。相當(dāng)多的用人單位，特別是高危企業(yè)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度不健全，對(duì)職工缺乏經(jīng)常性的勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育、檢查和督促；勞動(dòng)環(huán)境、安全設(shè)施未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；必要的勞動(dòng)保護(hù)用品提供不到位；不顧勞動(dòng)者安全健康，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致大量工傷事故。不論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都存在著為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視勞動(dòng)者安全保護(hù)的現(xiàn)象。

（五）勞動(dòng)者的自我保護(hù)和自我救濟(jì)意識(shí)較弱

由于文化程度和工作經(jīng)驗(yàn)的局限，很多勞動(dòng)者對(duì)于運(yùn)行中的器械，施工中的場(chǎng)地沒(méi)有正確全面的認(rèn)識(shí)，在沒(méi)有做好充分的保護(hù)措施的情況下進(jìn)行工作，或者在自身身體和工作條件不適合工作的時(shí)候強(qiáng)行作業(yè)。

另一方面是勞動(dòng)者面對(duì)日益膨脹的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)壓力加大，有些勞動(dòng)者為了生存即使明知用人單位的安全設(shè)施不健全、勞動(dòng)保護(hù)不全面，也會(huì)抱著僥幸的心理進(jìn)行作業(yè)。勞動(dòng)者這樣缺乏自我保護(hù)意識(shí)也是勞動(dòng)事故頻發(fā)的一大原因。應(yīng)該說(shuō)在勞動(dòng)事故發(fā)生之后用人單位應(yīng)主動(dòng)調(diào)查事故原因，對(duì)勞動(dòng)者的傷亡情況進(jìn)行及時(shí)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)工傷勞動(dòng)者進(jìn)行及時(shí)有效的救濟(jì)和補(bǔ)償，這是用人單位應(yīng)盡的義務(wù)。如果用人單位沒(méi)有盡到該項(xiàng)義務(wù)，勞動(dòng)者就必須積極地維護(hù)自身的合法權(quán)益，不能縱容用人單位不負(fù)責(zé)任的行為。

三、完善勞動(dòng)安全保障的思路及措施

（一）完善安全立法，加大安全執(zhí)法力度

一是完善勞動(dòng)者安全保障的內(nèi)容。作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了《勞動(dòng)法實(shí)施條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步地完善，比如說(shuō)關(guān)于工會(huì)在勞動(dòng)者安全保障問(wèn)題中應(yīng)起的作用，工傷標(biāo)準(zhǔn)的確定等問(wèn)題仍需要法律法規(guī)加以明確規(guī)定。

二是加大力度保障勞動(dòng)者的安全。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)上適量增加數(shù)量，保證各地區(qū)都有一支固定的隊(duì)伍來(lái)監(jiān)督管理該地區(qū)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作。更重要的是提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的工作效率，切實(shí)貫徹落實(shí)我國(guó)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本原則，能夠?yàn)閯趧?dòng)者創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)做到這一點(diǎn)就必須突破地方保護(hù)主義的局限，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)也要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不符合勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)要及時(shí)叫停，責(zé)令其限期整改，并對(duì)整改后的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收檢查，保證該企業(yè)的工作環(huán)境是安全的。只有在執(zhí)法上加大力度才能盡可能地減少勞動(dòng)安全事故的發(fā)生，才能切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全。

（二）建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是任何一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。因此，保障勞動(dòng)者安全權(quán)利需要建立完善第三方誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，督促用人單位積極采取勞動(dòng)全措施、履行安全保障義務(wù)、提升企業(yè)自身信用指數(shù)。通過(guò)這種機(jī)制，既保障了勞動(dòng)者的人身安全，也提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。獨(dú)立的第三方可以通過(guò)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)情況，一定期限內(nèi)勞動(dòng)事故的發(fā)生次數(shù)，勞動(dòng)事故的處理結(jié)果等多方面來(lái)考察評(píng)估該企業(yè)的勞動(dòng)安全權(quán)利的保護(hù)成果，并將該結(jié)果記入企業(yè)的信用記錄。該信用記錄關(guān)系到企業(yè)日后向銀行申請(qǐng)貸款的難易，也關(guān)系到企業(yè)有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的獲得，以這種方式督促企業(yè)積極保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全權(quán)利。

同時(shí)，國(guó)家安監(jiān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了企業(yè)安全事故黑名單通報(bào)制度，這也將有利于促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)安全措施，確保對(duì)勞動(dòng)者人身安全的保障。

（三）完善工會(huì)職能

一是把工會(huì)從尷尬地位上解放出來(lái)，使工會(huì)能夠真正履行其職能，不要成為一種工具。

二是建立勞動(dòng)安全“三方協(xié)商”機(jī)制，即政府、雇主和工人的合作。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)安全的現(xiàn)實(shí)狀況，賦予各級(jí)工會(huì)獨(dú)立、平等的參與和決策職能，使各級(jí)工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者安全保障權(quán)上的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。通過(guò)提高工會(huì)地位，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者利益的代表者，在勞動(dòng)者安全權(quán)利遭受侵害的時(shí)候，工會(huì)能夠站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)為其發(fā)聲，集合眾多勞動(dòng)者的力量，保證勞動(dòng)工作環(huán)境的安全；在發(fā)生勞動(dòng)安全事故之后，工會(huì)能夠?yàn)閯趧?dòng)者爭(zhēng)取到最大程度上的賠償，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)勞動(dòng)安全事故進(jìn)行處理，監(jiān)督企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的事后救濟(jì)情況。

（四） 提高勞動(dòng)者的安全地位

勞動(dòng)者作為保障對(duì)象，在勞動(dòng)者安全保障體制中理應(yīng)處于主體地位，國(guó)家、企業(yè)都應(yīng)該以勞動(dòng)者為中心做好勞動(dòng)者安全保障工作。提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)安全保障體制中的地位主要就是要增加勞動(dòng)者的申訴途徑，簡(jiǎn)化和完善勞動(dòng)者爭(zhēng)議解決機(jī)制。增加勞動(dòng)者的申訴途徑，就是勞動(dòng)者可以就勞動(dòng)安全問(wèn)題向企業(yè)工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴，接到申訴的組織都應(yīng)該認(rèn)真處理勞動(dòng)者反映的問(wèn)題，及時(shí)解決消化問(wèn)題，還勞動(dòng)者一個(gè)安全的工作環(huán)境。能夠最大程度地縮短訴訟時(shí)間，及時(shí)有效地保障勞動(dòng)者的安全保障權(quán)益。

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