環(huán)境管制是否抑制了污染排放

馬一鳴

[摘 要]從我國改革開放以來，隨著工業(yè)的騰飛、迅猛的經(jīng)濟發(fā)展，無法避免地對環(huán)境造成了一定的污染，這是由于在經(jīng)濟發(fā)展初期，生產(chǎn)方面的科學技術(shù)還未成熟，在一定程度上以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展了經(jīng)濟，另一方面，由于人們對于環(huán)境保護意識的淡薄，才造成了我國環(huán)境污染嚴重這一結(jié)果。上世紀中期，國家領(lǐng)導人就已意識到了環(huán)境保護的重要性，連續(xù)出臺了許多有關(guān)保護環(huán)境的法律法規(guī)，對工廠、企業(yè)等在排放工業(yè)三廢等方方面進行了限制，進行了環(huán)境管制。四十多年過去了，環(huán)境管制是否達到了效果？本文就來加以分析。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管制；污染排放；抑制

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0159-01

一、 我國政府環(huán)境管制現(xiàn)狀

我國一直以來的粗放型經(jīng)濟給我過的環(huán)境造成了很大的復旦，環(huán)境污染問題越來越嚴重，我國政府在意識到環(huán)境保護的重要性后，借鑒現(xiàn)行的世界上許多國家都采用的一套環(huán)境管制的方法進行政府干預下的環(huán)境管制，并利用公眾輿論舉辦了多種以環(huán)境保護為宗旨的公益活動，并且影響深遠。

我國首次將環(huán)境管制列為政府職責范圍的時間要數(shù)1973年國務院環(huán)保領(lǐng)導小組的成立了，并且逐漸在各級省市區(qū)成立了相關(guān)的環(huán)境保護機構(gòu)并引進了相關(guān)高素質(zhì)工作人員。在上世紀的六十年代末期至七十年代初期，我國的環(huán)境管制工作主要依靠的是以政府環(huán)境保護部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)加以禁止污染環(huán)境的工程以及由政府出資進行對已經(jīng)污染的環(huán)境進行整頓和維護，但是后來發(fā)現(xiàn)這一效果并不好。從上世紀七十年代末開始，我國借鑒當時其他的先進國家的環(huán)境保護的方式，開始引入“環(huán)境影響評價”制度以及“罰款污染者”制度[1]，并且根據(jù)對環(huán)境的影響對污染環(huán)境的企業(yè)征收不同程度的罰款，并詳細制定了污染環(huán)境等級的劃分標準、根據(jù)污染等級確定罰款額度的有關(guān)法律法規(guī)，完善了法律制度，對污染源企業(yè)極具震懾力，效果相較于六十至七十年代效果較好。接下來由相繼頒布了空氣、海洋、湖泊、山體、森林、植被等各個領(lǐng)域的環(huán)境管制政策并出臺了相關(guān)法律。隨后黨中央對環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展越來越重視，開始考慮能否經(jīng)濟環(huán)境兩手抓，不再走先發(fā)展、先污染、后治理的老路，隨著黨中央將環(huán)境保護列為基本國策并且提出了可持續(xù)發(fā)展的方針政策，我國政府的環(huán)境管制到達了一個新高度，從此之后，我國的環(huán)境管制政策一直遵循著這一基本原則，并在此基礎(chǔ)上不斷完善，出臺更符合時代發(fā)展趨勢的法律法規(guī)。不僅如此，國務院還在2002年將環(huán)境保護列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，足見國家對環(huán)境保護的重視程度。因為更加重視了環(huán)境保護，所以字詞有關(guān)部門不斷完善還存在欠缺的相關(guān)環(huán)境保護條例，并逐漸構(gòu)成了公眾與政府共同參與的完整框架體系。而現(xiàn)階段，我國實行的環(huán)境管制政策與世界上主流國家實行的政策大體相同，在之前的基礎(chǔ)上又加以完善。

二、我國企業(yè)對環(huán)境的污染的歷史及現(xiàn)狀

1、我國企業(yè)對環(huán)境污染的歷史

在我國改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟，那時候由于特殊的歷史環(huán)境，被納入生產(chǎn)的自然環(huán)境因素成本低廉，許多自然資源處于隨便拿取的狀態(tài)，人們對于自然環(huán)境保護的意識并不強烈，并且會因為無成本的原因過度索取。再加上我國建國初期粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式以及并沒有過多的有關(guān)環(huán)境保護以及自然資源界定的法律法規(guī)，就導致我國建國初期的基礎(chǔ)環(huán)境遭受到嚴重的破壞[2]。在我國改革開放初期，經(jīng)濟體制改革，從計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，這一轉(zhuǎn)變帶動了經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，同時工業(yè)也迅速發(fā)展，由于未得到重視以及缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，許多工廠都不管不顧的向環(huán)境中排放工業(yè)三廢，導致環(huán)境污染不論在空間范圍廣度上還是在惡化程度上都不斷加深。環(huán)境污染問題一度變得嚴峻起來。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國自然環(huán)境健康程度不及世界平均水平的一半?？梢哉f，在我國該放初期之前，自然環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，自然環(huán)境的基礎(chǔ)并不好。

2、我國企業(yè)對環(huán)境污染的現(xiàn)狀

我國企業(yè)對環(huán)境污染的歷史指的是從改革開放初期也就是二十世紀七十年代末到現(xiàn)在。在改革開放初期，我國政府逐漸有了環(huán)境保護的意識，開始借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情制定相關(guān)的保護環(huán)境的法律法規(guī)。與從目前的狀況來看，工業(yè)污染仍占污染所有種類中的很大比重，所以本文著重對工業(yè)污染中的污水排放量、酸雨的主要成分二氧化硫排放量以及因其霧霾的粉塵和工業(yè)廢氣排放量等指標，并結(jié)合我國各地政府機構(gòu)用于治理環(huán)境污染所耗費的財力、人力對環(huán)境污染現(xiàn)狀進行直接和間接的分析。

經(jīng)過查閱相關(guān)資料，從改革開放初期至今，參與分析的各種指標排放量都成增長的趨勢，這不禁使我們產(chǎn)生疑問，難道環(huán)境管制并沒有一直污染排放嗎？

三、環(huán)境管制對于污染排放的作用分析

上文主要分析了我國政府環(huán)境管制所采取的措施以及對我國企業(yè)對環(huán)境的污染做了簡要分析，下面著重闡述我國政府的環(huán)境管制對于污染排放是否有效果。

經(jīng)查閱有關(guān)資料，表明從改革開放初期至今，不論是污水排放量、二氧化硫排放量，空氣中的粉塵、廢氣排放量都成指數(shù)上升，表面上來看，雖然從改革開放到現(xiàn)在，政府已經(jīng)逐漸重視環(huán)境保護問題，并逐年或提出、或修正環(huán)境保護法案，并且對污染環(huán)境的企業(yè)懲罰越來越嚴厲：從明令禁止到實行實際的處罰措施，但是從數(shù)據(jù)上，環(huán)境污染問題并沒有得到改善，污染排放的綜合指標逐漸上升，各種工業(yè)廢物的排放量依然逐年增多，但是這些數(shù)據(jù)僅僅給出了各種污染物的總排放量，并沒有考慮其他因素。事實上，雖然從數(shù)據(jù)上看，總的污染物排放量逐年升高，但是改革開放至今經(jīng)濟和工業(yè)也在飛速發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展或多或少都會影響環(huán)境，所以在分析數(shù)據(jù)時，不應僅僅依據(jù)排放污染總量，還應剔除這其中經(jīng)濟發(fā)展等其他因素，也就是需要將對比的數(shù)據(jù)在經(jīng)濟總量方面進行歸一化。具體做法是需要引進能代表經(jīng)濟發(fā)展的指標來進行歸一化處理，最常用的代表經(jīng)濟發(fā)展的指標要數(shù)GDP了，即國民生產(chǎn)總值。引入這一指標對改革開放前與改革開放后的污染物排放總量進行相應的歸一化處理，得到的結(jié)果是：在將經(jīng)濟發(fā)展指標進行歸一化處理后，廢水、二氧化硫以及粉塵的單位排污強度相較于之前有了非常明顯的下降[3]。這一結(jié)果表明，政府對環(huán)境保護做出的努力，對企業(yè)所進行的環(huán)境管制的確抑制了工廠污染的排放，有利于改善環(huán)境。

再分析我國各地政府機構(gòu)用于治理環(huán)境污染所耗費的財力，同理，也要剔除經(jīng)濟發(fā)展等其他因素，將對比的數(shù)據(jù)在經(jīng)濟總量方面進行歸一化，引進能代表經(jīng)濟發(fā)展的指標來進行歸一化處理。處理后我們發(fā)現(xiàn)，相較于之前，我國各地政府機構(gòu)用于治理環(huán)境污染所耗費的單位凈值明顯下降，政府平均每年投入的用于治理環(huán)境污染、維護現(xiàn)有自然環(huán)境的財政資金下降，說明環(huán)境有了很大的起色，從側(cè)面說明環(huán)境管制確實改善了居住環(huán)境，政府頒發(fā)的關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)政策是行之有效的。

【總結(jié)】本文首先對我國政府環(huán)境管制的現(xiàn)狀，又客觀闡述了我國以改革開放時間點為界前后的企業(yè)對環(huán)境污染的狀況，最后結(jié)合我國政府對環(huán)境管制的現(xiàn)狀以及企業(yè)對環(huán)境的污染，綜合分析政府的環(huán)境管制是否對抑制污染排放起到了作用，而答案是肯定的。

參考文獻

[1] 包群，彭水軍.經(jīng)濟增長與環(huán)境污染：基于面板數(shù)據(jù)的聯(lián)立方程估計[J].世界經(jīng)濟，2006（11）

[2] 許和連，鄧玉萍.外商直接投資導致了中國的環(huán)境污染嗎[J].管理世界，2012（2）.