小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制中存在的問題及解決方案①

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 唐靖茹 李玉紅

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小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制中存在的問題及解決方案①

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 唐靖茹 李玉紅

摘 要：隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的穩(wěn)步邁進(jìn)，小微企業(yè)逐漸帶動(dòng)了各行各業(yè)的繁榮與發(fā)展。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員管理體制弊病嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，例如，會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”問題、有效監(jiān)督管理缺乏，以及會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性不足等問題。2015年“兩會(huì)”以來，我國(guó)對(duì)于小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展提出了更高的要求。因此，本文針對(duì)小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制中存在的問題提出建設(shè)性意見，對(duì)促進(jìn)和完善小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理體制改革、規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 會(huì)計(jì)人員 管理體制 委派制

眾所周知，小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善具有重要的意義。然而，自2008年金融危機(jī)以來，小微企業(yè)的發(fā)展便逐漸受到限制，其中，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員管理體制對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)的發(fā)展形成了較大阻礙，例如，雖然我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)人員必須遵守紀(jì)律，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督，然而，當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員管理體制對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的定位為：會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系以及工資待遇均歸屬于會(huì)計(jì)人員所在單位負(fù)責(zé)，且在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門指導(dǎo)，按照《會(huì)計(jì)法》要求行使國(guó)家對(duì)于單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)。

當(dāng)前我國(guó)的小微企業(yè)基于自身發(fā)展的限制，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理較為疏松，例如，并沒有對(duì)針對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)；另外，政府職能的角度，對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)持證上崗的監(jiān)管力度顯然滯后于社會(huì)的發(fā)展，因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的管理體制亟須改革，例如優(yōu)化管理體制，促進(jìn)會(huì)計(jì)委派制等試點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。

1 小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制概況

1.1 小微企業(yè)

一般來說，小微企業(yè)的概念是由我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出的，是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。當(dāng)前對(duì)于小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)一般按照2011年四部委《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)要求，首次正式提出小型、微型企業(yè)的概念，小微企業(yè)結(jié)合行業(yè)規(guī)定，按照從業(yè)人員、資產(chǎn)總額以及營(yíng)業(yè)收入等進(jìn)行劃分，例如典型的農(nóng)林牧副魚行業(yè)，其營(yíng)業(yè)收入在50萬元以下的為微型企業(yè)，在50萬～500萬元之內(nèi)的為小型企業(yè)，其余在此不做累述。然而不可否定的是小微企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家工商總局近期發(fā)布的《全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)小微企業(yè)在各類企業(yè)總數(shù)中占比達(dá)到94.15%，吸納了1.5億就業(yè)人口。然而，當(dāng)前的小微企業(yè)依舊存在嚴(yán)重的融資困境，基于此，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員管理體制發(fā)展受到限制。

1.2 會(huì)計(jì)人員管理體制

當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員管理體制為會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系，以及工資待遇均歸屬于會(huì)計(jì)人員所在單位負(fù)責(zé)，且在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門指導(dǎo)，按照《會(huì)計(jì)法》要求行使國(guó)家對(duì)于單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)。簡(jiǎn)單來說，小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的招聘、培訓(xùn)以及職業(yè)技能訓(xùn)練等均受到企業(yè)的直接制約，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系以及工資待遇具有絕對(duì)主權(quán)，而財(cái)政管理部門僅僅涉及到對(duì)于會(huì)計(jì)人員的職稱評(píng)定、職業(yè)考試等環(huán)節(jié)，并沒有對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)，小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員也沒有盡到自己的會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)管的職責(zé)。而對(duì)于小微企業(yè)來說，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的要求相對(duì)寬松，疏于管理，甚至存在著部分企業(yè)出納與會(huì)計(jì)崗位均為同一個(gè)人的現(xiàn)象，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成了惡劣影響，因此，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員管理體制亟須改革。

2 小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制中存在的問題

2.1 會(huì)計(jì)人員“雙重身份”定位

小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”問題是我國(guó)傳統(tǒng)管理體制的固有弊端，一方面，會(huì)計(jì)人員需要服務(wù)于所在企業(yè)，其直接的基本工資以及福利待遇等衣食住行保障均直接受所在單位的制約，是企業(yè)的一名內(nèi)在員工；另一方面，會(huì)計(jì)人員需要承擔(dān)其所屬會(huì)計(jì)人員的角色定位，即對(duì)所在企業(yè)的會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行明確的定位。然而，職業(yè)收入直接影響到會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德完善情況，而財(cái)政部門疏于管理與培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員與企業(yè)管理人員協(xié)同作弊，造假賬等問題屢見不鮮。職業(yè)道德是處理會(huì)計(jì)從業(yè)人員與相關(guān)的利益群體之間關(guān)系的規(guī)章制度，職業(yè)道德的遵守與完善是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的根本，而在企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)中會(huì)計(jì)從業(yè)人員需要考慮企業(yè)的整體利益，因此，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的雙重身份直接影響到了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德遵守。

2.2 財(cái)政部門監(jiān)管滯后于社會(huì)發(fā)展

基于我國(guó)的基本國(guó)情，小微企業(yè)的自身的發(fā)展受到限制。首先，當(dāng)前普遍存在的小微企業(yè)的融資困境等限制了小微企業(yè)的發(fā)展壯大，在一定程度上來說，企業(yè)并沒有將較大的精力放在對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理以及職業(yè)培訓(xùn)上，而且當(dāng)前大部分小微企業(yè)均將職業(yè)培訓(xùn)視為對(duì)企業(yè)資源的浪費(fèi)；其次，財(cái)政管理部門對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的管理形同虛設(shè)，僅僅涉及企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職稱評(píng)定與考核，繼續(xù)教育以及培訓(xùn)環(huán)節(jié)主要依靠企業(yè)的培訓(xùn)或者會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自學(xué)；最后，我國(guó)缺乏對(duì)小微企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的資格監(jiān)管，而傳統(tǒng)的管理體制下財(cái)政部門對(duì)于小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員管理較為疏松，對(duì)職業(yè)道德建設(shè)以及司法保障等并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，限制了小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員的積極性。

2.3 會(huì)計(jì)人員管理缺乏獨(dú)立性與系統(tǒng)性

當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)存在的“雙重身份”問題以及缺乏有效監(jiān)管問題，一定程度上來說，將集中到會(huì)計(jì)人員的缺乏獨(dú)立性特點(diǎn)。會(huì)計(jì)人員是直接受雇于小微企業(yè)的從業(yè)人員，其基本的福利薪酬待遇等直接與小微企業(yè)的效益相關(guān)聯(lián)，企業(yè)的管理者對(duì)會(huì)計(jì)人員具有主導(dǎo)權(quán)，而財(cái)政部門對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的保護(hù)與監(jiān)管相對(duì)流于形式，從企業(yè)內(nèi)部到財(cái)政監(jiān)管部門并沒有進(jìn)行針對(duì)性的保障與維護(hù)，因此，會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性缺乏將直接導(dǎo)致各類企業(yè)造假賬以及協(xié)同作弊等問題的產(chǎn)生。在當(dāng)前我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制下并沒有對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，例如財(cái)政部門，其繼續(xù)教育以及從業(yè)監(jiān)管等流于形式，而小微企業(yè)基于自身特點(diǎn)施行集中核算的難度較大，另外，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)措施以及績(jī)效考評(píng)僅僅以低級(jí)的出勤率等進(jìn)行，不利于企業(yè)會(huì)計(jì)人員的崗位晉升以及職業(yè)發(fā)展。

3 對(duì)于小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制中存在問題的解決方案

3.1 加快推行會(huì)計(jì)公司委派制度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員存在的“雙重身份”問題，本文建議加快推進(jìn)會(huì)計(jì)公司委派制度，在進(jìn)行試點(diǎn)之后，針對(duì)不同的企業(yè)定位進(jìn)行適用性分析。構(gòu)建會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)公司委派制度，需要在會(huì)計(jì)公司的用人機(jī)制、法律責(zé)任、工資收入以及輪換機(jī)制等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。在用人機(jī)制環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)道德建設(shè)，取消會(huì)計(jì)從業(yè)人員的干部或者職業(yè)身份，而一律將會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系放在會(huì)計(jì)公司，按照“統(tǒng)一招聘、擇優(yōu)錄取”等原則打破固有的會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育弊端；在法律責(zé)任環(huán)節(jié)，通過相關(guān)立法的形式對(duì)會(huì)計(jì)的招聘單位進(jìn)行規(guī)定，小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行職務(wù)派遣，以協(xié)議或者合同的形式對(duì)小微企業(yè)、會(huì)計(jì)人員等進(jìn)行法律責(zé)任明確；工資收入環(huán)境，將會(huì)計(jì)人員的人事管理制度放在會(huì)計(jì)公司內(nèi)部，因此，基本薪酬以及福利制度均由會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)，最后對(duì)于小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員施行定期輪換的制度，規(guī)避會(huì)計(jì)人員與企業(yè)協(xié)同作弊。

3.2 完善立法，強(qiáng)化財(cái)政部門監(jiān)管措施

基于我國(guó)的基本國(guó)情，針對(duì)小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理并沒有形成較為直接有效的體系，首先是《會(huì)計(jì)法》的法律滯后并沒有針對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行明確的職業(yè)保護(hù)措施，因此，本文建議完善立法；其次，需要加強(qiáng)對(duì)于繼續(xù)教育以及監(jiān)督考核機(jī)制的完善，并制定切實(shí)可行的措施提高執(zhí)行力，切實(shí)針對(duì)小微企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀以及會(huì)計(jì)人員的職業(yè)，以及職權(quán)定位制定完善的措施，例如引入行業(yè)救濟(jì)制度，保障企業(yè)會(huì)計(jì)人員的司法監(jiān)管，對(duì)于小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員舉報(bào)所在單位的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)措施，并樹立良好的職業(yè)道德形象，強(qiáng)化司法監(jiān)督考核。完善立法需要將會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)于會(huì)計(jì)職業(yè)道德的遵守情況構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，保障會(huì)計(jì)職業(yè)道德的有效遵守。

3.3 優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)管理，構(gòu)建激勵(lì)與保護(hù)體系

當(dāng)前的企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系下，并沒有針對(duì)小微企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的政府層面的職能管理，為此，筆者建議首先需要嚴(yán)格審核小微企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的資格審查，不斷完善《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的職業(yè)資格繼續(xù)教育；其次，通過企業(yè)進(jìn)行投資的形式強(qiáng)制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)，完善《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，并與相關(guān)行業(yè)的司法行政法的步調(diào)協(xié)調(diào)一致等，例如《證券法》等；最后，針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的政府職能發(fā)揮來說，本文建議將在行業(yè)內(nèi)建立會(huì)計(jì)管理協(xié)會(huì)，構(gòu)建政府、社會(huì)、協(xié)會(huì)以及個(gè)體的“四位一體”的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

另外，筆者建議小微企業(yè)內(nèi)部不斷完善對(duì)于會(huì)計(jì)人員的控制與監(jiān)管，一方面制定科學(xué)合理的激勵(lì)措施，例如通過改革當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核機(jī)制提高會(huì)計(jì)人員的工作積極性；另一方面，需要切實(shí)構(gòu)建會(huì)計(jì)人員管理體系，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部監(jiān)管，例如強(qiáng)制離崗審計(jì)制度等。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，小微企業(yè)需要針對(duì)自身的發(fā)展特點(diǎn)以及趨勢(shì)，結(jié)合會(huì)計(jì)人員的行業(yè)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部管理制度，例如包括選拔聘用制度、崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)考核制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、定期輪崗制度、定期報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、繼續(xù)教育制度、工作獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)約束制度、離職審計(jì)制度等。

4 結(jié)語(yǔ)

小微企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，然而，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員管理模式嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，因此在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為了實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文針對(duì)小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理體制問題進(jìn)行了研究，針對(duì)小微企業(yè)存在會(huì)計(jì)人員“雙重身份”、財(cái)政部門監(jiān)管滯后于社會(huì)發(fā)展，以及會(huì)計(jì)人員管理缺乏獨(dú)立性與系統(tǒng)性等問題，針對(duì)性地提出了相關(guān)完善措施，其中主要包括加快推行會(huì)計(jì)公司委派制度、完善立法，強(qiáng)化財(cái)政部門監(jiān)管措施以及優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)管理，構(gòu)建激勵(lì)與保護(hù)體系等，以此促進(jìn)和完善我國(guó)小微企業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-017-02

基金項(xiàng)目：①2015年佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用類重點(diǎn)項(xiàng)目：三江地區(qū)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及保障機(jī)制研究（12Sh2201501）的階段性成果。