職能轉(zhuǎn)型，打通區(qū)域教育質(zhì)量提升的血脈

李金樂 李玉國

在當(dāng)前教育發(fā)展形勢下，政府簡政放權(quán)成為激活基層創(chuàng)新發(fā)展活力的重要推力。不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好。那么，放哪些權(quán)？又如何用手中的權(quán)為教育服務(wù)？

山東省濰坊市高新區(qū)教育局探索實施精準(zhǔn)化教育服務(wù)，以教育運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整，釋放學(xué)校自主發(fā)展的強(qiáng)大動力與巨大潛力，為區(qū)域教育邁向高位均衡打通了血脈，放開了手腳。

主動放權(quán)：“七自主”激發(fā)校長動力

“1988年國務(wù)院文件就把學(xué)校確認(rèn)為事業(yè)單位法人?！督逃ā芬?guī)定學(xué)校有9個方面的辦學(xué)自主權(quán)。但受人事、經(jīng)費(fèi)、財產(chǎn)、學(xué)生管理等行政關(guān)系的制約，學(xué)校受制于行政部門‘越權(quán)管理的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，政府部門要樹立‘有限政府的理念，把法定的權(quán)力還給學(xué)校，給學(xué)校辦學(xué)留下足夠的空間?！睘H坊高新區(qū)教育局特聘律師沈子清從法理角度分析了教育管理體制改革的挑戰(zhàn)。

把權(quán)力還給學(xué)校，讓權(quán)力回歸本位，是建設(shè)法治社會、法治政府的前提。濰坊高新區(qū)取消校長行政級別、強(qiáng)化學(xué)校獨(dú)立法人地位和落實自主辦學(xué)權(quán)力，實行“三級加力”推進(jìn)，以校長的權(quán)與責(zé)的高度匹配，為自主辦學(xué)、依法治校創(chuàng)設(shè)空間和平臺。

“最明確的就是財權(quán)的下放，財政資金按照預(yù)算一次性撥付到學(xué)校賬戶上，學(xué)?？梢园凑兆约旱霓k學(xué)規(guī)劃進(jìn)行安排。一切都是按照財經(jīng)紀(jì)律運(yùn)行，校長負(fù)責(zé)簽字就能支付。我們只負(fù)責(zé)事中監(jiān)管與事后審計，出了問題校長負(fù)責(zé)。”濰坊高新區(qū)教育局財務(wù)審計科科長陳玉芹說。

“現(xiàn)在學(xué)校的校級班子組建、重要人事任免、重大資金項目、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等只要學(xué)校通過了，到區(qū)教育局備個案就行?！睎|明學(xué)校校長李玉良說，“學(xué)校可以自主制定發(fā)展規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、管理機(jī)構(gòu)，自主任用中層干部，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。對其他部門安排的活動，只要與學(xué)校發(fā)展、學(xué)生活動相抵觸，我們有了說‘不的權(quán)力?！?/p>

“七個自主”使校長辦學(xué)實現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，讓校長有底氣去實現(xiàn)教育理想，也讓教師開始有更多的機(jī)會走到前臺。

2016年3月，高新區(qū)北海學(xué)校的韓興娥老師與國內(nèi)小學(xué)語文界的一批志同道合的老師面向全國發(fā)出邀請函?！斑@在全區(qū)教育發(fā)展史上應(yīng)該是標(biāo)志性的事件，這是第一個沒有政府力量參與的純學(xué)術(shù)性的課堂教學(xué)交流活動?！北焙W(xué)校校長湯善香說，“一切活動都是韓老師與她的徒弟們、同事們組織，學(xué)校只是提供了一個場所。我曾向教育局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報過這件事，局里說如果你們需要，我們就提供服務(wù)，如果沒有需要，你們自己商量著辦就行?！?/p>

教育行政部門從管得過多、過細(xì)、過深的體系中脫離出來，更多地關(guān)注區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃與實施?！?015年，我們出臺了《高層次教育人才引進(jìn)》《自主辦學(xué)推進(jìn)》《教師縣管校聘改革》《學(xué)校布局規(guī)劃》《學(xué)前三年行動計劃》等一系列的規(guī)范性文件?！睘H坊高新區(qū)教育局組織人事科祝雙敏科長說。

規(guī)范性文件相繼出臺，而面向?qū)W校、教師的檢查評比活動卻壓縮了47.8%。重基礎(chǔ)、重規(guī)范、少干預(yù)，實現(xiàn)了行政職能與權(quán)力的有序歸位，也使校長的第一責(zé)任人的作用得到了充分的尊重與體現(xiàn)。

民主協(xié)商：熱點問題常態(tài)化

簡政放權(quán)是第一步，如果缺少相應(yīng)的配套制約措施，就會出現(xiàn)一放就亂、一亂就收、一收就死、一死再放的怪圈。濰坊高新區(qū)通過加快學(xué)校“四會一章程”建設(shè)，打破了這一閉環(huán)。

“按照章程自主管理是《教育法》賦予公辦中小學(xué)的第一項權(quán)力。不受約束的權(quán)力，必然會讓權(quán)力失去控制，我們通過推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校建立起規(guī)范的基本運(yùn)行規(guī)范，為權(quán)力運(yùn)行裝上保險絲?！睘H坊高新區(qū)教育局副局長牟延華介紹了“學(xué)校章程建設(shè)年”的必要性。

2015年，濰坊高新區(qū)實施了“學(xué)校章程建設(shè)計劃”，引入專家學(xué)者、法律人士、教師代表、政府代表等參與學(xué)校章程的制定、審核，保證章程在依法治校中的基礎(chǔ)作用。同時，以章程為根本，推進(jìn)已有規(guī)章制度的立、改、廢。這是一項復(fù)雜而有意義的工作，但也為學(xué)校重新思考辦學(xué)方向、文化定位提供了新的機(jī)會。一批老大難問題，在新的治理理念下悄然消失。

每年最讓校長頭疼的就是教師職稱評聘工作，可以說是年年搞、年年鬧。僧多粥少的情況下，如何分配名額，考驗著校長的智慧與品格。2015年的職稱評聘與往年相比顯得有些平靜。

“學(xué)校通過民主投票組成職稱競聘委員會，由競聘委員會根據(jù)基本原則獨(dú)立制定評聘標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定出來要經(jīng)過教職工代表大會的審議、修訂、再審議，最終還要全體教職工大會85%以上教師通過。過程是公開的，每個人的成績都擺在那里，我是信得過的。”東明學(xué)校的肖南老師對評聘的結(jié)果非常滿意。

學(xué)校章程是學(xué)校在法律法規(guī)框架下制定的基本遵循，是學(xué)校內(nèi)部的規(guī)范。如何維護(hù)好家長、群眾的利益？區(qū)教育局開通教育惠民服務(wù)熱線、教育公眾號，搭建網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，全天候受理、化解群眾的投訴、舉報，做到有報必查、查實必究。對家長意見集中、滿意度不高的校長進(jìn)行約談，推動校長在思想和行動上從單一的“對上負(fù)責(zé)”，轉(zhuǎn)向?qū)θ罕娯?fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)。

高端引領(lǐng)：讓校長站在最前列

校長作為學(xué)校發(fā)展第一責(zé)任人，有更多的辦學(xué)自主權(quán)，如何才能接好權(quán)、用好權(quán)，需要校長在思想觀念、知識背景等方面有一個持續(xù)的變革與提升。

“區(qū)教育局負(fù)責(zé)把學(xué)校建好，把設(shè)施設(shè)備、教師人員配備到位后，就把學(xué)校交給了我。壓力確實挺大，以前是因為只有責(zé)任、沒有權(quán)力而困擾，現(xiàn)在是想要的都給了，那如何利用好這些資源把學(xué)校辦好就成為最重要的努力方向?！备咝聟^(qū)浞景學(xué)校校長方海華說。

只有外部變革與內(nèi)在變革高度統(tǒng)一，才能實現(xiàn)改革活力的深度釋放。區(qū)教育局在匹配權(quán)力與責(zé)任的同時，面向國內(nèi)師范高校、科研院所、名家名校長建立教育發(fā)展“智庫”。依托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)的專家資源、人脈資源，為校長量身定制個性化的培訓(xùn)套餐。2014、2 015年暑假期間全區(qū)所有干部接受了封閉式、浸潤式培訓(xùn)，先后與24位教育界一流專家進(jìn)行了高層互動對話。2016年一開學(xué)，就先后組織了3批干部、校長北上南下，到北京、天津、深圳等城市考察學(xué)習(xí)。

3月份，華東師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國教育科學(xué)研究院、山東創(chuàng)新教育研究院等高校院所的十幾名專家教授走進(jìn)高新區(qū)的中小學(xué)校，為校長的辦學(xué)思想提供高端資源的影響和幫助，讓校長在思想觀念上始終與教育改革發(fā)展的最新動態(tài)、最新成果保持“零距離”。

而每周五的學(xué)習(xí)交流會，成為教育局學(xué)習(xí)的重要組織形式。圍繞一個問題，大家坐在一起相互交流思想、啟迪智慧，一些想法在這樣的交流中開始成為區(qū)域教育持續(xù)前進(jìn)的臺階。

精準(zhǔn)服務(wù)：按需配置優(yōu)質(zhì)資源

近年來，區(qū)教育局通過委托管理方式引入全國知名教育管理團(tuán)隊或名校資源，引領(lǐng)薄弱校、新建校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2015年，針對區(qū)內(nèi)幾所新建校、薄弱校教育教學(xué)質(zhì)量提升慢的問題，區(qū)教育局把行政性的教研力量從學(xué)校里撤出來，引入了華東師范大學(xué)理解研究學(xué)院的“理解教育——自然分材”科研成果，S名科研人員在區(qū)內(nèi)4所學(xué)校蹲點開展“自然分材”試點，幫助學(xué)校用科學(xué)的方法、先進(jìn)的成果提升發(fā)展內(nèi)涵。短短一學(xué)期后，這些學(xué)校與區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差距就縮小到了10分以內(nèi)，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均衡向教育質(zhì)量均衡的再次轉(zhuǎn)變。

這種改變要?dú)w功于教育部門職能的轉(zhuǎn)型：從2014年開始，區(qū)教育局堅持每季度向?qū)W校和幼兒園征集需要區(qū)教育局幫助解決的困難和問題。小到校舍房頂維修，大到校門口修建地下隧道，截至目前已解決實際問題260余個。

“定期征求中小學(xué)、幼兒園困難和問題，把學(xué)校需要解決但又解決不了的問題作為教育局的工作目標(biāo)，按需實行精準(zhǔn)服務(wù)，實施集中突破，增強(qiáng)了服務(wù)的針對性，是真正俯下身子為學(xué)校為老師服務(wù)，這種定位受到了基層學(xué)校校長和老師的熱烈歡迎。”濰坊市教育局調(diào)研員曹紅旗如是說。

當(dāng)校長臧秀霞來到最偏遠(yuǎn)的剛剛建成的鋼城現(xiàn)代學(xué)校時，面對新“拼湊”而成的教師隊伍和復(fù)雜的生源狀況，如何盡快做出教育品質(zhì)，成為這位新校長要點的“第一把火”。

“當(dāng)時，能給自己支持的大概有兩個，一是自己的信心與理想；另一個就是各級教育主管部門的政策支持，那種比資金、政策、師資上的傾斜更重要的尊重給了我信心?！?016年，鋼城現(xiàn)代學(xué)校學(xué)生平板電腦配備率達(dá)到了70%，，全部由區(qū)教育局統(tǒng)一購置。一所剛剛組建3年的學(xué)校，在第二年就承辦了省翻轉(zhuǎn)課堂現(xiàn)場會，又成為濰坊市“學(xué)科統(tǒng)合”研討會暨課程觀摩研討會的現(xiàn)場，實現(xiàn)了一所新建校的華麗轉(zhuǎn)身。

學(xué)校需要什么服務(wù)，教育部門就提供什么，靶向式、訂單式服務(wù)是對傳統(tǒng)計劃供給的一種根本性轉(zhuǎn)變。

多元立體：催化質(zhì)量效能聚變

“近幾年，校園安全工作的形勢已從開始的人員、設(shè)備、技術(shù)的基本需要轉(zhuǎn)向精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的需要。這時如果還只是依靠行政力量推進(jìn)，就會力不從心、甚至適得其反?！备咝聟^(qū)教育局副書記王超說。

2015年，濰坊高新區(qū)教育局安全科沒有像以前那樣在各所學(xué)校之間穿梭檢查，而是與省內(nèi)的一家校園安全公司簽訂了一份購買服務(wù)的合同，依托其安全專家團(tuán)隊為各小學(xué)提供從安全管理標(biāo)準(zhǔn)修訂、業(yè)務(wù)支持培訓(xùn)到安全隱患排查等專業(yè)服務(wù)。同時，每學(xué)年對全區(qū)11所中小學(xué)和44所幼兒園的校園安全標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)情況進(jìn)行3次第三方督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)束要寫出評估報告，對每所學(xué)校落實《濰坊市校園安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的具體情況進(jìn)行逐一數(shù)據(jù)分析，并提出意見建議，使學(xué)校安全實現(xiàn)督與導(dǎo)的同步推進(jìn)。

把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來干，有效減少教育行政對學(xué)校發(fā)展造成的不良影響。目前，濰坊高新區(qū)已引入山東省學(xué)校文化研究院對校園文化建設(shè)工作進(jìn)行的專項評估，幫助學(xué)校找到優(yōu)勢、問題與不足。引入濰坊創(chuàng)新教育評估研究中心，在全市率先開展民辦幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估，為幼兒園年檢提供了更為全面、客觀的基礎(chǔ)參考。

教育行政部門在保障第三方工作獨(dú)立性的前提下，配套健全過程監(jiān)督機(jī)制，以公開招標(biāo)確定服務(wù)提供者，以法定合同約定雙方責(zé)權(quán)，以績效考評彈性支付服務(wù)費(fèi)用，有管有放、管放結(jié)合，保證了第三方公平、公正提供服務(wù)。

“管辦評”分離的過程，成為政府、學(xué)校、社會間話語權(quán)再分配、再平衡的過程，當(dāng)各方之間找到平衡點時，也就有了相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

“辦學(xué)體制改革，說起來就是‘革教育局的命。教育職能部門主動轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)服務(wù)，打破層級式管理造成的管得寬、統(tǒng)得死的局面，讓政府、學(xué)校、社會找到自己的位置，負(fù)起各自的責(zé)任，按規(guī)律去營造良好的教育生態(tài)?！睘H坊高新區(qū)教育局局長杜全平說。