淺析武漢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

陸　磊　朱洪興

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淺析武漢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

陸磊朱洪興

摘要：城鄉(xiāng)一體化問題逐漸被政府和有關(guān)部門重視，然而解決城鄉(xiāng)一體化問題是一個探索的過程，需要綜合考慮各方因素。本文從理論與實踐的角度闡述了武漢地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化探索過程，在借鑒典型的蘇州模式基礎(chǔ)上，利用自身的特色和優(yōu)勢，理論分析了現(xiàn)階段武漢地區(qū)的經(jīng)濟社會狀況，通過選取三級指標(biāo)體系，實證分析了武漢的城鄉(xiāng)一體化水平，探索出一條武漢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式。

關(guān)鍵詞：武漢；城鄉(xiāng)一體化；蘇州模式；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

從人類學(xué)者和社會學(xué)者的角度來看，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理分配，社會資源在城鄉(xiāng)之間的合理分布，以期實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)融合的理想化的過程。由于“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的存在，在城鄉(xiāng)之間沒有限制的情況下，勞動力為了獲取較高的工資收入，會自發(fā)地從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門遷移。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是指在區(qū)域性的發(fā)展基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域的地理地貌，經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境、人文環(huán)境、制度環(huán)境等尋找到一條屬于該區(qū)域的獨特的發(fā)展方式，即探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。蘇州、成都等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是國內(nèi)比較典型的，蘇州模式也是本文借鑒的重點。

一、武漢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化概況

1.高度城鎮(zhèn)化并未解決城鄉(xiāng)收入差距

單純從人口城鎮(zhèn)化去考察武漢的城鄉(xiāng)差距是不現(xiàn)實的，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的重要手段和過程，并非最終目標(biāo)，較高的城鎮(zhèn)化率可以為武漢發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供良好的條件。從2000年到2010年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到49.9%，年均提高約1.2個百分點。［1］而武漢地區(qū)的城鎮(zhèn)化率以每年超過1%的速度增長，超過全國平均水平。

雖然武漢中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率高吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力，但是嚴苛的戶籍制度和不合理的收入分配導(dǎo)致大量剩余勞動力無法在城鎮(zhèn)落戶，也無法享有城市居民的收入水平和生活保障。武漢城鎮(zhèn)化率并未與其經(jīng)濟增長速率相匹配，城鎮(zhèn)化率提高的目的僅僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，要推進小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，使其成為農(nóng)村要素聚集和城鄉(xiāng)互融互通的重要依托。［2］而空間布局與規(guī)劃是制約武漢城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵原因。武漢的小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、過于分散，不利于產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，既無法吸引農(nóng)村剩余勞動力，又無法帶動周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理分布

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的重要部分，只有搞清武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題才能從根本上提供縮小城鄉(xiāng)收入的原動力，一個地區(qū)想要發(fā)展，必須要有自身強大的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)歷年《武漢統(tǒng)計年鑒》得出武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為3.7%、48.6%、47.7%，依然是二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)占比很小的狀況，其中第二產(chǎn)業(yè)近三年以逐年約0.2個百分點的增速遞增。從武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，其經(jīng)濟的支撐力量依然是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會集中于城市，因此第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為重要的經(jīng)濟手段。做好武漢區(qū)域規(guī)劃，依托各區(qū)縣的地理區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，合理引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力合理分布有重要意義。

從總量上來看，武漢地區(qū)2013年工業(yè)增加值3645.32億元，增速10.3%，相較全國其他大城市總量上有一定的優(yōu)勢，但其工業(yè)的合理化分布，并不明顯。從2005-2010年的工業(yè)總產(chǎn)值增速比較來看，武漢的工業(yè)總產(chǎn)值增速達到23%，雖然高于全國許多城市，但相比全國其他城市增速較慢。［3］武漢相對的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括汽車制造業(yè)、能源化工行業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)大多集中在漢口、漢陽和武昌等中心城區(qū)，其他新城區(qū)并沒有自身的特色產(chǎn)業(yè)，大多以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為主，這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致城市發(fā)展的不平衡。

3.農(nóng)業(yè)部門的落后低效制約其城鎮(zhèn)化進程

武漢地域遼闊，農(nóng)業(yè)部門并未依托其優(yōu)越的地理生態(tài)條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。比如湖泊充足的東西湖區(qū)可以大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，引進先進科技養(yǎng)殖技術(shù)，打造漁業(yè)生產(chǎn)鏈。種植區(qū)域過于分散不夠集中，不利于規(guī)?；N植，土地確權(quán)制度的不完善無法推進農(nóng)民產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)地規(guī)模化種植，加之農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)的新一輪變革，讓農(nóng)村資源不再單一流向城市，實現(xiàn)雙向互動的格局?！叭r(nóng)”問題是阻礙武漢城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性問題，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民生活水平是城鎮(zhèn)化進程中必須解決的關(guān)鍵性問題。

4.就業(yè)體系的不完善導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力配比嚴重失衡

根據(jù)《武漢統(tǒng)計年鑒》顯示，武漢地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)中總體就業(yè)人數(shù)呈增長趨勢，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，這說明隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，過度集中的勞動力轉(zhuǎn)移阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理雙向流動，根據(jù)凱恩斯邊際生產(chǎn)理論，隨著城市勞動力的集中，其邊際生產(chǎn)率是下降的，這也直接影響了就業(yè)人員的工資水平。而農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素未達到飽和，其邊際生產(chǎn)率呈上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高將對武漢地區(qū)整體經(jīng)濟的增長以及改善鄉(xiāng)村收入起到巨大的作用。

5.農(nóng)民土地房屋產(chǎn)權(quán)制度不完善影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)進程

勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)制度的不合理導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下?，F(xiàn)階段農(nóng)民的土地房屋確權(quán)管理制度尚不完善，因此農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)承包轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)意識跟不上，很難達到規(guī)?；a(chǎn)，大部分地區(qū)都是碎片式經(jīng)營，大面積承包式經(jīng)營并未形成規(guī)模，這也使得生產(chǎn)效率低下。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)管理制度尚不完善，無法做到資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本股份化。農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)管理意識尚待提高，即提高農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)管理意識，明確農(nóng)民權(quán)益保障，在規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)面貌過程中，使農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意識逐漸提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包制度對于規(guī)?；a(chǎn)具有重要意義，規(guī)模化生產(chǎn)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，使得單位土地的生產(chǎn)效率得以提高，資源利用率得以提高，并且可以引進優(yōu)質(zhì)資本加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

表1　城鄉(xiāng)一體化總體評價指標(biāo)體系

表2　武漢與蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化

表3　武漢與蘇州城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化

6.區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠合理導(dǎo)致不發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再像以前煥發(fā)出巨大經(jīng)濟活力，而武漢大部分地區(qū)依然采取這種粗獷式發(fā)展方式來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，例如硚口區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要依靠市政工程拆遷、綠地工程建設(shè)、道路橋梁改造來吸引外資實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增值，這顯然不是長久之計，雖然在短時間內(nèi)可以產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，但長期來看可持續(xù)發(fā)展后勁不足。其次一些區(qū)縣工業(yè)過于集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化特色不明晰，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地域限制，例如青山區(qū)是華中地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，是“國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)”，形成了冶金、化工、環(huán)保、電力、機械、船舶、建筑、建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)，既然是國家重點環(huán)保核心區(qū)，就應(yīng)該保留環(huán)保性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，而將冶金、化工、建筑等產(chǎn)業(yè)往其他相對需要產(chǎn)業(yè)支撐的地域轉(zhuǎn)移，以期發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)未開發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的態(tài)勢，既做到產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃與分布，又保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐的平衡。最后，工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的結(jié)合薄弱，無法帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)武漢城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)分為鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)、城鎮(zhèn)化引導(dǎo)地區(qū)、生態(tài)控制地區(qū)三類。［4］將發(fā)達的工業(yè)產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、市場化是工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。武漢工業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)出典型的圈層化特征，城市二環(huán)線以內(nèi)原中小型工業(yè)集聚區(qū)逐步轉(zhuǎn)化。［5］

二、武漢城鄉(xiāng)一體化實證分析

本文采取層次分析法和比較分析法，輔之以計量經(jīng)濟模型，探索城鄉(xiāng)一體化總體評價指標(biāo)權(quán)重，以比例化的指標(biāo)體系為參考，分層次探析武漢城鄉(xiāng)一體化的差異化發(fā)展方向，同時和蘇州地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)進行對比，總結(jié)武漢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的進程和方向。

表4　武漢與蘇州城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

表5　城鄉(xiāng)一體化綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重

表6　武漢與蘇州城鄉(xiāng)一體化水平對比

1.層次分析法和比較分析法

我們選取三級層次指標(biāo)，如表1所示。

基于對模型的簡化，選取三個二級指標(biāo)，基本概括目前城鄉(xiāng)一體化的評價標(biāo)準(zhǔn)，三級指標(biāo)中分別對二級指標(biāo)進行細化，得以方便與成都和蘇州模式對比，也便于數(shù)據(jù)的選取與獲取，得出清晰的城鄉(xiāng)差別，以期可以更加準(zhǔn)確地把控今后的武漢城鄉(xiāng)一體化方向。以近幾年的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，得出如下對比：

⑴城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化（見表2）。

A1=城鄉(xiāng)人均收入比=農(nóng)村居民人均純收入/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

A2=城鄉(xiāng)人均消費支出比=農(nóng)村居民人均消費支出/城鎮(zhèn)居民人均消費支出

恩格爾系數(shù)=食物支出變動百分比÷總支出變動百分比=食物支出對總支出的比率

A3=城鄉(xiāng)人均恩格爾系數(shù)比=城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)/農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)

⑵城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化（見表3）。

B1=城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比=（農(nóng)村固定資產(chǎn)投資/農(nóng)村人口）/（城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資/城鎮(zhèn)人口）

B2=城鄉(xiāng)人均擁有學(xué)校數(shù)量比=農(nóng)村人均擁有學(xué)校數(shù)量/城鎮(zhèn)人均擁有學(xué)校數(shù)量

B3=城鄉(xiāng)人均擁有醫(yī)院數(shù)量比=農(nóng)村人均擁有醫(yī)院數(shù)量/城鎮(zhèn)人均擁有醫(yī)院數(shù)量

B4=農(nóng)業(yè)機械化程度=機耕面積/農(nóng)業(yè)播種面積

⑶城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化（見表4）。

C1=城鄉(xiāng)人均住宅性投資比=農(nóng)村人均住宅性投資/城鎮(zhèn)人均住宅性投資

C2=城鄉(xiāng)人均基礎(chǔ)性財政支出比=農(nóng)村人均基礎(chǔ)性財政支出比/城鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)性財政支出比

圖1　城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化水平對比　

圖2　城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化水平對比

圖3　城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平　

圖4　城鄉(xiāng)一體化綜合評價水平

從以上三級指標(biāo)的武漢地區(qū)與蘇州地區(qū)的對比可以看出，武漢地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化狀況明顯落后于蘇州地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中城鄉(xiāng)人均收入比和城鄉(xiāng)人均消費支出比都落后大約一個百分點，直接反映了武漢地區(qū)城鄉(xiāng)差距遠大于蘇州地區(qū)；城鄉(xiāng)人均恩格爾系數(shù)比小于蘇州地區(qū)，說明武漢地區(qū)城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距更大。城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化中，城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資比、城鄉(xiāng)人均擁有學(xué)校數(shù)量比、城鄉(xiāng)人均擁有醫(yī)院數(shù)量比都低于蘇州地區(qū)，說明武漢地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)分化嚴重，未來在城鄉(xiāng)一體化道路上要注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武漢地區(qū)農(nóng)機化程度高于蘇州，武漢地區(qū)農(nóng)業(yè)面積大于蘇州地區(qū)，因此農(nóng)機化投入也大于蘇州地區(qū)。事實上這與蘇州的城鄉(xiāng)一體化進程有關(guān)，但是這并不能完全說明武漢地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化程度已經(jīng)達到預(yù)期，因為需要考慮農(nóng)機化生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化中，城鄉(xiāng)人均住宅性投資比低于蘇州地區(qū)，說明武漢地區(qū)的城鄉(xiāng)住宅性投資差異大，蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)住宅性投資隨著其城鎮(zhèn)化進程的加快差異性逐漸減小，這也說明武漢地區(qū)沒有重視城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差異；城鄉(xiāng)人均基礎(chǔ)性財政支出比，武漢地區(qū)逐年增加呈上升趨勢，2011年趕超了蘇州也說明武漢地區(qū)的財政傾向逐漸偏向農(nóng)村地區(qū)，而這種財政性傾向并不是決定性因素，有待于政府部門做出合理規(guī)劃，有效利用財政性政策工具，積極發(fā)揮政府部門的政策引導(dǎo)機制才能進一步提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平。

2.計量經(jīng)濟模型

⑴模型的設(shè)定及權(quán)重的確定。城鄉(xiāng)一體化綜合評價水平是一級指標(biāo)，其影響因子包含二級指標(biāo)和每個二級指標(biāo)下的三級指標(biāo)，因此我們構(gòu)建三級因子計量經(jīng)濟模型：

城鄉(xiāng)一體化綜合評價水平

為此我們要確定a、b、c、a1、a2、a3、b1、b2、b3、b4、c1、c2的值，即因子的權(quán)重。我們利用Stata軟件進行分析，并做T、F顯著性檢驗，把不顯著因子歸于殘差項，避免多重共線性。得出各層次指標(biāo)權(quán)重為（見表5）。

⑵城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化水平對比。

根據(jù)三級指標(biāo)權(quán)重得出計量經(jīng)濟模型，見表6。

從以上四幅圖中可以看出，武漢地區(qū)在城鄉(xiāng)各方面的一體化水平呈逐年上升趨勢，雖然在二級指標(biāo)中武漢地區(qū)全面落后于蘇州地區(qū)，但由于武漢地區(qū)的上升趨勢明顯，所以在城鄉(xiāng)一體化綜合評價水平中武漢地區(qū)在最近幾年逐漸縮小了與蘇州地區(qū)的差距，且大有趕超之勢（見圖1-圖4）。

三、武漢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的方向把控

1.規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，改善城鄉(xiāng)就業(yè)體系

武漢地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局依然存在不合理分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)互動的局面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)差別大，經(jīng)濟貢獻度嚴重差異化等一系列問題，為了使好地解決這些問題，需要政府部門作為中間橋梁，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，以便吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。武漢市積極承接鋼鐵、機械制造、汽車、石油化學(xué)等資本密集型產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料等知識密集型產(chǎn)業(yè)。［6］鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅減輕了城鎮(zhèn)中的勞動力負累，而且也帶動了地方農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。武漢地區(qū)或許可以借鑒蘇州地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，以期用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)的方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化促使政府部門有能力將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局，通過勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最有效地提高農(nóng)業(yè)部門的人均收入，縮小城鄉(xiāng)差距。具體有以下幾點建議：合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、合理引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)城市用地、改善農(nóng)民住房條件、加快農(nóng)民產(chǎn)權(quán)確權(quán)管理、實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益流轉(zhuǎn)，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

2.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

城鄉(xiāng)差別主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分布上，合理全面的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更好地保障農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率。對于農(nóng)民而言，衣食住行醫(yī)教是最基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，然而武漢地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在巨大的差異化，城鎮(zhèn)擁有全市70%～80%的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)活動中心、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住宅區(qū)等。而短期對于農(nóng)村亟待解決的問題先是“行”，即交通基礎(chǔ)設(shè)施，只有良好的交通條件，農(nóng)民才能就近就醫(yī)，就近接受教育，就近實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場化，就近就業(yè)，就近購買住房，就近消費等，這也是當(dāng)前最快速、最有效的方法。長期而言，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，當(dāng)然這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一朝一夕的事情，只有依靠合理的產(chǎn)業(yè)分布，政府部門才能有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)組織形式和治理結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對受到技術(shù)躍進引發(fā)的環(huán)?；⑸鷳B(tài)化趨勢對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。［7］

3.擴大城鄉(xiāng)公共服務(wù)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)基本保障制度

城鄉(xiāng)公共服務(wù)包括城鄉(xiāng)就業(yè)保障投入，城鄉(xiāng)教育保障投入，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障投入，城鄉(xiāng)住宅性保障投入等。其中城鄉(xiāng)就業(yè)保障投入包括失業(yè)保障、就業(yè)補貼政策等，主要完善城鄉(xiāng)就業(yè)體系和收入分配體系，提高農(nóng)村勞動力收入保障水平，具體做法包括積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，在緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的同時，加大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力就業(yè)問題，在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)做好勞動力就業(yè)問題，解決好勞動力的生活保障問題，政府相關(guān)部門要做好勞動力轉(zhuǎn)移工作。城鄉(xiāng)教育保障不僅體現(xiàn)在高等教育方面，而且還包括各級各類教育保障，包括學(xué)校的分布，入學(xué)條件的設(shè)置，學(xué)費、生活費的合理安排。加大各級各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機構(gòu)的分布，以及教育經(jīng)費的投入，提高農(nóng)村地區(qū)的基本教育水平，對改善農(nóng)村地區(qū)的文化水平和生活面貌具有積極作用。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障主要包含農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)村各級各類醫(yī)療機構(gòu)的分布問題，農(nóng)民的醫(yī)療費用補貼問題。城鄉(xiāng)住宅性保障投入，包括城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的住房保障問題，給予農(nóng)民工在住房購買上一些政策性的優(yōu)惠措施。農(nóng)村地區(qū)宅基地置換新農(nóng)村建設(shè)性用房制度，需要解決好農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問題以及農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保障措施，才能更好地擴大城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系覆蓋面。

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（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.033