中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

陳志毅

?

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

陳志毅

摘要：目前，我國中小學(xué)硬件設(shè)施條件得到不斷改善，但是固定資產(chǎn)管理中的新舊問題也在不斷地凸顯出來，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的效率缺失加重了國有資產(chǎn)流失問題的嚴(yán)重性。可見，分析現(xiàn)有中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題并且提出切實可行的意見建議，不僅有利于實現(xiàn)我國勤儉辦學(xué)的方針政策，提高國有教學(xué)資源的使用效率，更有助于提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生能夠得到一個更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境。本文主要闡述了我國中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的目的及管理過程中需要注意的問題，同時分析了目前管理中主要存在的問題并有針對性地給出了三點建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)存問題；意見建議

隨著國家教育改革的進一步深入，對學(xué)校辦學(xué)固定資產(chǎn)的投入總值也在進一步增長。因此，對于學(xué)校來說，建立更為健全的固定資產(chǎn)管理機制并且確保固定資產(chǎn)能夠得到高效、安全的運轉(zhuǎn)，對于學(xué)校在日常運營中開展正常的教學(xué)活動有著深刻的現(xiàn)實意義。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理主要目標(biāo)及注意事項

本文認(rèn)為，中小學(xué)進行固定資產(chǎn)管理主要有以下幾個目標(biāo)：第一，改變固定資產(chǎn)管理中的傳統(tǒng)觀念，對于管理中出現(xiàn)的問題要使用更為先進的觀念來加以解決；第二，確保各項校內(nèi)固定資產(chǎn)都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是投影儀這些具有針對性教學(xué)意義的固定資產(chǎn)，要使其物盡其用；第三，在固定資產(chǎn)日常使用過程中積極思考并采取必要措施提高使用效率；第四，培養(yǎng)師生的固定資產(chǎn)維護與愛護意識，使學(xué)校內(nèi)人人都參與到公共財產(chǎn)的維護上來；第五，加強對固定資產(chǎn)的清點與維護，盡可能確保固定資產(chǎn)不會在使用壽命期限內(nèi)受到毀損。

要提高對固定資產(chǎn)的管理效率，建立規(guī)范的、健全的、可執(zhí)行性強的規(guī)章制度是重要前提，除此之外，還需要注意以下幾個方面：

第一，在固定資產(chǎn)管理過程中，注意要貫穿從固定資產(chǎn)采購到固定資產(chǎn)耗用再到固定資產(chǎn)報廢的整個周期，在前期固定資產(chǎn)采購階段要注重驗收、登記環(huán)節(jié)，在中期固定資產(chǎn)使用階段要注重正確使用與日常維護，在后期的保費環(huán)節(jié)要切實落實各個階段的職責(zé)，避免出現(xiàn)推脫責(zé)任等現(xiàn)象。

第二，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)重視信息化管理在固定資產(chǎn)管理中起到的重要作用。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，將信息化系統(tǒng)與中小學(xué)資產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來，不僅能夠提高管理效率還能夠使得管理者提前預(yù)見可能產(chǎn)生的管理問題或者資產(chǎn)毀損風(fēng)險，提早做好防備，降低可能產(chǎn)生的資產(chǎn)毀損風(fēng)險。

第三，在資產(chǎn)的日常使用過程中，應(yīng)該建立有效的責(zé)任歸因機制，建立必要的懲罰措施，對于固定資產(chǎn)在使用過程中的人為損壞向有關(guān)責(zé)任人進行追償，這樣既可以減少不必要的固定資產(chǎn)毀損又能夠在某種程度上減小固定資產(chǎn)管理成本。

第四，在固定資產(chǎn)管理中，必須要強調(diào)全員參與的觀念，只有學(xué)校師生也共同參與到固定資產(chǎn)管理中來，各項管理工作才能夠發(fā)揮得更好更高效。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理過程中主要問題

1.缺乏有效的固定資產(chǎn)管理制度，是固定資產(chǎn)管理效率低下的根本原因

在大多數(shù)中小學(xué)的日常固定資產(chǎn)管理中，管理理念的缺失體現(xiàn)在審批、報備、償還、維護、檢修等各個程序中，更是進一步加大了固定資產(chǎn)日常使用過程中的損毀。幾乎所有的管理工作都需要建立在擁有高效、健全、系統(tǒng)的制度基礎(chǔ)之上，但是就目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，很多學(xué)校并沒有形成配套的固定資產(chǎn)管理制度，沒有辦法適應(yīng)中小學(xué)新形勢下的管理需要。例如，在中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)使用監(jiān)督機制缺失或者形同虛設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且雇用的固定資產(chǎn)管理人員往往為年紀(jì)較大的退休老職員，這些員工在固定資產(chǎn)管理上缺乏一定的經(jīng)驗，對于管理過程中出現(xiàn)的問題不能及時地發(fā)現(xiàn)并加以解決，使得管理過程中的問題也突顯得越來越嚴(yán)重。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度的缺失與學(xué)?！蔼毱亟逃|(zhì)量”的理念分不開，很多學(xué)校認(rèn)為學(xué)校辦學(xué)的唯一目的是提高教學(xué)質(zhì)量，科研結(jié)果、學(xué)生升學(xué)率才是學(xué)校管理的唯一性目標(biāo)，忽視后勤管理的重要作用，不了解國家對教育資金的使用作出的政策規(guī)定。

2.在管理過程中賬面記錄的固定資產(chǎn)價值與實物真實價值存在較大差異

固定資產(chǎn)的賬面價值與實物價值之間的嚴(yán)重不相符是目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，很多情況下這種形同虛設(shè)的賬面管理對于實物管理并沒有參考價值。形成這一問題的主要因素有以下幾個方面：

1）中下學(xué)在建立固定資產(chǎn)賬面管理賬套時沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的類別來進行設(shè)計，使得固定資產(chǎn)類別重復(fù)、混亂，新增的固定資產(chǎn)也往往只是登記一個新增的金額，沒有具體的卡片代碼，等固定資產(chǎn)報廢時，也無法將報廢金額落實到具體的一項固定資產(chǎn)上去；

2）有些中小學(xué)內(nèi)部沒有形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊政策，加上之前固定資產(chǎn)沒有進行適當(dāng)分類，更無法準(zhǔn)確地按照折舊政策計提折舊，往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值虛增，一直以初始取得時的成本作為賬上價值的確定依據(jù)；

3）固定資產(chǎn)的報廢手續(xù)流程較為繁雜，并且在清查與報廢核實上沒有嚴(yán)格的監(jiān)管與控制，助長了人為主觀導(dǎo)致管理混亂的情況發(fā)生。

3.在管理過程中，存在較多的閑置固定資產(chǎn)，且不注重對固定資產(chǎn)的日常維護與修理。

由于部分中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)缺乏必要的管理意識，加上購買資金來源大多是政府的教育撥款，不存在資金使用有效性的壓力，所以一旦資金到位之后，學(xué)校往往沒有特別重視對這些資金的使用，在固定資產(chǎn)購買過程中出現(xiàn)超標(biāo)購買、重復(fù)購買、無效購買等情況，增加了閑置的固定資產(chǎn)數(shù)量，造成國家教育資金的嚴(yán)重浪費。另外，有些學(xué)校為了在短時間內(nèi)達到較大的規(guī)模以此來爭取獲得更多的政府資金投入，更是加大了固定資產(chǎn)的購置，并且對于稍加修理就能夠繼續(xù)使用的課桌椅等教學(xué)設(shè)備，也草率地置之不理，重新花費資金購買全新的設(shè)備，造成資金的浪費。

三、提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理效率的對策及建議

1.進一步健全中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度是提高管理效率的重要前提

對于中小學(xué)而言，制定或者健全完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，是加強固定資產(chǎn)管理最為重要的環(huán)節(jié)之一，管理制度有利于保障中小學(xué)固定資產(chǎn)的完整與安全。例如，在固定資產(chǎn)采購制度上，各個學(xué)校必須制定制度，從流程上規(guī)范采購決策的制定，可以規(guī)定各科室、辦公室及年級委員會將需要購買的固定資產(chǎn)統(tǒng)一申報給校級領(lǐng)導(dǎo)進行報批，然后由學(xué)校后勤組統(tǒng)一組織進行購買，在購買的同時，需要財務(wù)做好采購資金的嚴(yán)格把控；在涉及實驗器材等專業(yè)性較強的固定資產(chǎn)采購時，需要專業(yè)教師一起參與購買；同時應(yīng)組織較為專業(yè)的人員對采購回來的固定資產(chǎn)進行驗收，查看是否在采購環(huán)節(jié)就購入了劣質(zhì)的資產(chǎn)或者不符合需要的資產(chǎn)，以便進行及時的更換或退貨。另外，在固定資產(chǎn)的保管上，也需要中小學(xué)制定更為全面的保管制度，有專業(yè)人員輔助建立更為系統(tǒng)與準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)賬目，將實物管理與賬目管理有效地結(jié)合起來；對于固定資產(chǎn)的日常領(lǐng)用或者使用，要及時地要求使用人進行登記，在資產(chǎn)滅失和毀損時便于找到相應(yīng)的責(zé)任人。除了以上兩個方面，中小學(xué)還應(yīng)當(dāng)增加固定資產(chǎn)的定期檢查和盤點環(huán)節(jié)，定期了解固定資產(chǎn)的存續(xù)現(xiàn)狀，避免問題長時間累積而無法找到原因。

2.充分利用現(xiàn)代化計算機技術(shù)輔助進行固定資產(chǎn)管理，提高管理效率

盡管中小學(xué)屬于非盈利性質(zhì)的組織機構(gòu)，但還是有必要及時跟進與借鑒現(xiàn)代化的管理理念，不能固守傳統(tǒng)的管理理念和管理方法，這樣只會將自身管理逼到死角，直至最后出現(xiàn)管理危機時再進行干預(yù)，就需要耗費更大的成本。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為各行各業(yè)廣泛應(yīng)用的信息化管理技術(shù)也需要被中小學(xué)合理地引入使用，以此來促進學(xué)校固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。中小學(xué)可以借鑒企業(yè)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)從采購、領(lǐng)用、折舊到報廢按照種類與發(fā)生的時間準(zhǔn)確地記錄到信息系統(tǒng)中，使得管理人員能夠一目了然地看到資產(chǎn)的變動。信息化管理還有一個重要作用是能夠為固定資產(chǎn)的預(yù)算管理提供更為及時與準(zhǔn)確的參考信息，使得采購人員能夠得到更多的數(shù)據(jù)支持，做出更為高校的采購決策。同時，信息化管理系統(tǒng)也為固定資產(chǎn)的定期盤點提供了較為清晰的參考清單，更有利于及時發(fā)現(xiàn)缺失的實物固定資產(chǎn)。

3.在全校范圍內(nèi)樹立與倡導(dǎo)愛護校園公共財產(chǎn)的理念

中小學(xué)的固定資產(chǎn)使用范圍涉及到管理層、教師、學(xué)生、后勤人員，幾乎涵蓋了學(xué)校運行的所有參與者，所以樹立“全員參與”的管理理念，使全校人員從根本上意識到保證固定資產(chǎn)的完整與安全的重要性將大力推動固定資產(chǎn)管理效率的提升。學(xué)校有必要在教師會議、師生會議以及資產(chǎn)具體使用過程中，廣泛宣傳固定資產(chǎn)的安全使用，同時學(xué)校也有必要事先定立切實可行的懲罰制度，對于固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的人為損壞，要及時進行追責(zé)?？傊獙⑷熒笄诮M人員都納入到固定資產(chǎn)愛護與管理中來，建立起人人關(guān)心的固定資產(chǎn)管理氛圍。

結(jié)束語

綜上所述，對于中小學(xué)而言固定資產(chǎn)的高效管理，是其最終能否實現(xiàn)正常教學(xué)活動的重要前提。學(xué)校有必要動員全員參與到固定資產(chǎn)管理中來，從制度制定、管理方法改進、增加懲罰與監(jiān)督機制等角度全面改進管理現(xiàn)狀，同時為提高國家教育資金的使用效率做出貢獻。

參考文獻：

［1］屈曉芬.關(guān)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的問題成因及對策解析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015年第3期.

［2］梁慶榮.加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的策略探究.經(jīng)濟視野，2015年第12期.

［3］胡修仲.公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015年第5期.

（作者單位：廣西平南縣教育財務(wù)核算中心）