良好農(nóng)業(yè)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在烤煙上的應(yīng)用

姚彬　林北森　周文亮　農(nóng)世英　南春燕

摘要 以“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”煙葉生產(chǎn)為目標(biāo)，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）生產(chǎn)管理體系為主線，探討風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在烤煙上的應(yīng)用現(xiàn)狀，闡述GAP風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在百色市烤煙上的應(yīng)用情況及發(fā)展趨勢(shì)，提出構(gòu)建煙草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、煙葉風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范機(jī)制及煙葉安全評(píng)價(jià)體系的建議，以期為百色市煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的推廣及應(yīng)用奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；烤煙；百色市

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2016）05-277-02

Abstract Taking “ecology， quality， safety” as the objective of tobacco production， application status of risk assessment in fluecured tobacco was discussed with GAP production and management system as the principal line. Application status and development trend of GAP risk assessment in fluecured tobacco of Baise City were elaborated. Suggestions were put forward， such as constructing the tobacco risk assessment institutions， the early warning system of tobacco leaf risk， and the security evaluation system of tobacco leaf， which provided theoretical basis for extension and application of risk assessment of fluecured tobacco production in Baise City.

Key words Good Agricultural Practices（GAP）；Risk assessment；Fluecured tobacco； Baise City

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，簡(jiǎn)稱GAP）是一套針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖等）的操作標(biāo)準(zhǔn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全管理水平的有效手段和工具。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采收、清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸過(guò)程中有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)還關(guān)注生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、職業(yè)健康等方面的保障能力。

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中控制潛在產(chǎn)品安全危害的基礎(chǔ)，只有在充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，才能制定切實(shí)有效的危害控制措施[1]。農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂均離不開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2]。

烤煙風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是GAP實(shí)施的基礎(chǔ)，是整個(gè)實(shí)施及檢查過(guò)程中最關(guān)鍵也最容易出問題的部分。百色市通過(guò)烤煙良好農(nóng)業(yè)規(guī)范項(xiàng)目的推廣，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了烤煙良好農(nóng)業(yè)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開展規(guī)范了百色市煙區(qū)煙葉安全生產(chǎn)技術(shù)和管理活動(dòng)，減少了生產(chǎn)資料的投入，降低了煙葉生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染，提高了煙葉質(zhì)量和安全水平及經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的要求，對(duì)煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在烤煙上的研究現(xiàn)狀

煙草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究較少，主要集中在農(nóng)殘、重金屬、評(píng)估模型及建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系上。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)公署在煙草上采取一種遞進(jìn)程序來(lái)評(píng)價(jià)殘留物的風(fēng)險(xiǎn)[3]。在良好農(nóng)業(yè)規(guī)范條件下，李義強(qiáng)[4]對(duì)5種農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估研究。研究表明，經(jīng)過(guò)田間降解、烘烤降解、儲(chǔ)存降解、燃吸遷移、膳食結(jié)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素分析，煙葉中農(nóng)藥殘留對(duì)人體健康是比較安全的。曹成亮等[5]系統(tǒng)地對(duì)煙草中鎘的吸收轉(zhuǎn)運(yùn)分布規(guī)律、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和消減技術(shù)進(jìn)行了綜述。宮會(huì)麗等[6]采用信息擴(kuò)散原理和模糊數(shù)學(xué)方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，建立了煙葉有害成分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，并用該模型提前評(píng)估煙葉的感官、煙氣指標(biāo)。2014年，鄭州煙草研究院開始構(gòu)建煙草現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系，要求做好風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分類、專項(xiàng)整治及改進(jìn)提升，最終構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系[7]。2014年9月12日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所召開農(nóng)業(yè)部煙草質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（青島）技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議表決通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究與人才建設(shè)規(guī)劃和基本能力建設(shè)規(guī)劃[8]。2014年依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部署和安排，農(nóng)業(yè)部組織制定了《2014年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃》，其中12大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目中特色農(nóng)產(chǎn)品板塊涵蓋了煙草的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在百色市烤煙上的應(yīng)用

烤煙GAP認(rèn)證檢查涉及3個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第2、3、26部分，依次為農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)、作物基礎(chǔ)、煙葉控制點(diǎn)與符合性規(guī)范。農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)涉及的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制點(diǎn)為：初次檢查時(shí)所有注冊(cè)場(chǎng)所都應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，后續(xù)檢查時(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化都要再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估應(yīng)考慮新場(chǎng)所食品安全、員工健康、環(huán)境和動(dòng)物健康，確保適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有工作環(huán)境健康安全以及衛(wèi)生狀況的書面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相應(yīng)的農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有一套書面的健康、安全和衛(wèi)生方針及操作規(guī)程[9]。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第3部分涉及的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制點(diǎn)為：使用前應(yīng)對(duì)有機(jī)肥料的來(lái)源、性質(zhì)和用途進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；每年應(yīng)對(duì)灌溉和施肥用水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；產(chǎn)品最高殘留限量（MRL）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[10]。對(duì)應(yīng)的附錄要求有微生物危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有害生物綜合管理及最高殘余限量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。煙葉部分涉及的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制點(diǎn)為：對(duì)播種及育苗過(guò)程中存在的病害傳播進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并加以控制；對(duì)煙葉調(diào)制場(chǎng)所及調(diào)制過(guò)程進(jìn)行產(chǎn)品污染、人員職業(yè)健康和安全方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[11]。

根據(jù)上述控制點(diǎn)要求及評(píng)估點(diǎn)，形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)有危害類型、評(píng)估點(diǎn)、評(píng)估方法、嚴(yán)重性、發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)程度、控制措施、控制措施的有效性、責(zé)任人等內(nèi)容。

2.1 煙葉GAP種植基地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

GAP標(biāo)準(zhǔn)附錄詳細(xì)介紹了新種植土地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋合法性評(píng)估、土地以前的使用情況評(píng)估、土壤類型評(píng)估、水的評(píng)估、其他內(nèi)部因素及外部因素評(píng)估。

2.2 人員安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

百色市烤煙GAP基地單元制定了人員安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估在種植基地可能存在的工傷，包括：配藥、打藥過(guò)程中可能存在的農(nóng)藥中毒，采收過(guò)程中可能存在的中暑，生產(chǎn)操作中的產(chǎn)品污染，烘烤區(qū)的觸電，搬運(yùn)裝卸的工傷等風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 有機(jī)肥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

有機(jī)肥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)涉及有機(jī)肥中原料來(lái)源、有機(jī)肥成分、有機(jī)肥的堆制方法、有機(jī)肥中微生物污染的可能性、有機(jī)肥內(nèi)雜質(zhì)（如玻璃、草籽等）對(duì)人的危險(xiǎn)、有機(jī)肥對(duì)地下水或灌溉水的污染、有機(jī)肥堆放對(duì)周邊環(huán)境的污染及其他因素。

2.4 灌溉水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估報(bào)告應(yīng)考慮以下內(nèi)容：水使用的合法性；灌溉水應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；流動(dòng)水被截?cái)鄬?dǎo)致水中微生物的滋生；灌溉水上游、周邊是否有飼養(yǎng)場(chǎng)、牧場(chǎng)，其活動(dòng)是否導(dǎo)致水源被農(nóng)藥、肥料、獸藥等污染；灌溉水源上游、周邊是否有新的廢棄物堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、采礦場(chǎng)、石油天然氣冶煉廠，導(dǎo)致水中重金屬等物質(zhì)含量增加；水源充分，至少在生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)能夠提供充分水源；灌溉方式對(duì)周邊環(huán)境的影響；取水對(duì)周邊動(dòng)植物生產(chǎn)的影響。

2.5 烤煙病蟲草害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估報(bào)告應(yīng)具有病蟲草害清單，了解其生物學(xué)特性及天敵；相關(guān)從業(yè)人員是否達(dá)到技術(shù)要求、是否有資格證書，能否有效指導(dǎo)培訓(xùn)煙農(nóng)安全用藥，是否嚴(yán)格按照《烤煙植保產(chǎn)品名錄》用藥；收集以前使用過(guò)的植保產(chǎn)品的信息，以確定是否會(huì)給新種植帶來(lái)殘留問題和病蟲害是否會(huì)在下茬作物時(shí)爆發(fā)；是否采取措施預(yù)防或減少病蟲草害發(fā)生的可能性；是否進(jìn)行土壤、水樣檢測(cè)以確定超限量的農(nóng)藥殘留；臨近作物使用的農(nóng)藥是否存在漂移的風(fēng)險(xiǎn)；臨近作物是否造成潛在的病蟲害問題。

2.6 煙葉采收過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

從人員安全危害入手，考慮工作區(qū)域500 m內(nèi)有無(wú)設(shè)置洗手設(shè)施和衛(wèi)生間；基地是否有急救箱并張貼應(yīng)急預(yù)案。從環(huán)境危害入手，考慮收獲容器（包鮮煙的袋子或籃子）、工具是否遺漏、破損、丟棄。從農(nóng)產(chǎn)品安全危害入手，考慮產(chǎn)品安全間隔期的遵守是否有相關(guān)人員或設(shè)施來(lái)確認(rèn)；是否制定《采收器具、運(yùn)輸車輛衛(wèi)生控制管理規(guī)定》，包括收獲過(guò)程使用的容器、工具、設(shè)備、車輛；基地是否張貼有收獲過(guò)程衛(wèi)生要求（包括人員衛(wèi)生和采收設(shè)備衛(wèi)生要求）；運(yùn)輸車輛衛(wèi)生是否符合要求；運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)品是否有被偷盜或更換的可能；產(chǎn)品是否在地里或邊遠(yuǎn)農(nóng)場(chǎng)存放；產(chǎn)品是否在地里包裝；工作人員衛(wèi)生間排泄物是否處理得當(dāng)。從品質(zhì)危害入手，考慮土壤有害成分有無(wú)可能存在對(duì)產(chǎn)品的污染；基地是否張貼有產(chǎn)品采收品質(zhì)要求；基地垃圾對(duì)產(chǎn)品的污染；煙農(nóng)有無(wú)按照衛(wèi)生要求操作污染產(chǎn)品；煙農(nóng)有無(wú)操作不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)機(jī)械傷害；煙農(nóng)操作不當(dāng)導(dǎo)致異物混入等等。最后應(yīng)查看是否有專門人員負(fù)責(zé)檢查上述各項(xiàng)條款，并形成記錄。

3 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在烤煙生產(chǎn)上的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)入世后與國(guó)際形勢(shì)的對(duì)接，必須遵循世貿(mào)規(guī)則，所有農(nóng)產(chǎn)品安全貿(mào)易技術(shù)措施和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立必須以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)[2]。隨著國(guó)家煙草專賣局“大市場(chǎng)、大品牌”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及以重點(diǎn)煙草工業(yè)企業(yè)核心品牌原料需求為導(dǎo)向的煙葉資源配置方式改革和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，加之社會(huì)對(duì)吸煙與健康問題關(guān)注度的不斷加強(qiáng)，煙葉生產(chǎn)追求“穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展已成必然，與之接軌的生產(chǎn)質(zhì)量安全體系將成為安全優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)管理的首選模式，而質(zhì)量安全則離不開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全問題，避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中受到外來(lái)物質(zhì)的污染和危害，是保證煙草產(chǎn)品生產(chǎn)安全的預(yù)防性及評(píng)價(jià)性標(biāo)準(zhǔn)體系。煙葉風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能實(shí)現(xiàn)煙草質(zhì)量安全的可控和長(zhǎng)期環(huán)境受益等目標(biāo)，從而能夠受到政府、煙草行業(yè)以及消費(fèi)者的關(guān)注和認(rèn)可，有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 建議

4.1 成立專門的煙草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)是變化的，成立專門評(píng)估機(jī)構(gòu)后，評(píng)估機(jī)構(gòu)也可作為安全風(fēng)險(xiǎn)因子的收集平臺(tái)、報(bào)送平臺(tái)，為得出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策提供基礎(chǔ)。

4.2 建立煙葉風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范機(jī)制

煙葉風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范機(jī)制應(yīng)包括煙葉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品安全性的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是以確保安全性為主，但為了減少煙農(nóng)直接經(jīng)濟(jì)損失，也應(yīng)建立煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前提[12]，通過(guò)煙葉保險(xiǎn)的推廣，解決煙農(nóng)種植烤煙的后顧之憂，維護(hù)好煙農(nóng)利益。

4.3 建立煙葉安全評(píng)價(jià)體系

卷煙制品安全的首要基礎(chǔ)是煙葉原料的安全。目前國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)對(duì)煙葉原料的評(píng)價(jià)主要限于煙葉外觀質(zhì)量、物理性狀指標(biāo)、化學(xué)成分含量、感官評(píng)吸質(zhì)量和以農(nóng)殘為主的安全性等，對(duì)重金屬含量、土壤、水及基質(zhì)、肥料、農(nóng)藥、煤、麻片等煙用物資安全性及由此引發(fā)的安全問題關(guān)注較少?？緹熑~GAP認(rèn)證體系的建立，有助于促進(jìn)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升煙葉原料品質(zhì)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。煙葉安全性評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門與煙草企業(yè)共同建立。

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[10]中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第3部分：農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范：GB/T 20014.3-2013[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[11]中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第26部分：農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范：GB/T 20014.26-2013[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[12]張峭.“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”這一課應(yīng)補(bǔ)上[EB/OL].（2012-11-07）[2015-07-01].http：//www.financialnews.com.cn/bx/ft_102/201211/t20121107_19685.html.