探析農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合之路徑

摘 要：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位提升財(cái)務(wù)管理能力、適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制改革不斷深入發(fā)展的需要。通過全面完整的預(yù)算編制報(bào)表體系、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及將資產(chǎn)管理情況納入預(yù)算績效評價(jià)等外部條件的建立完善；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的觀念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)更新，完善資產(chǎn)配置預(yù)算的編制機(jī)制和流程等內(nèi)部措施，從外部條件和內(nèi)部措施兩方面來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-150-02

財(cái)政部2006年頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出了“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”這一理念，至今已有10年。財(cái)政部在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，增設(shè)了部分重大資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量的數(shù)據(jù)編報(bào)，規(guī)定了辦公設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)等等，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這一理念正在逐步落實(shí)。但是筆者認(rèn)為目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合主要體現(xiàn)在個(gè)別點(diǎn)上，尚缺乏全面系統(tǒng)性的結(jié)合，尤其對于單位個(gè)體而言，兩者的結(jié)合比較被動(dòng)。本文將從農(nóng)業(yè)科研單位角度出發(fā)，從外部條件和內(nèi)部措施兩方面來分析資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體實(shí)踐。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念

財(cái)政部于2006年提出了“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的管理理念，并在全國預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)課題中予以解釋：資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理，預(yù)算管理側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的管理，兩者密不可分。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)存量信息是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的依據(jù)，二者是預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。在預(yù)算編制前期準(zhǔn)備階段，通過分析資產(chǎn)存量信息和參考資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)編制資產(chǎn)分項(xiàng)和綜合預(yù)算，從而優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，可以有效解決資源分配苦樂不均的問題。

2.預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。資產(chǎn)配置、使用、處置等資產(chǎn)管理過程即預(yù)算執(zhí)行過程的體現(xiàn)。與資產(chǎn)相關(guān)的購置、運(yùn)行、維護(hù)和更新都需要資金預(yù)算的支撐，反之管好資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程監(jiān)管，也是提高預(yù)算資金使用效益的重要手段。

3.決算報(bào)告和預(yù)算績效考評環(huán)節(jié)。第一，資產(chǎn)配置、使用情況都是決算報(bào)告的重要組成部分，并與決算報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目相互印證，作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。第二，預(yù)算績效考評體系中資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)共享率等指標(biāo)的納入，一方面使得預(yù)算績效考評更為全面、立體，另一方面通過預(yù)算績效考評激發(fā)提升資產(chǎn)管理質(zhì)量的動(dòng)力。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的外部條件

1.建立完整全面的預(yù)算編制報(bào)表體系?，F(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度和預(yù)算管理制度都涉及了兩者的結(jié)合，但在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中欠缺實(shí)質(zhì)結(jié)合點(diǎn)，在現(xiàn)行的預(yù)算編制報(bào)表體系中尤為凸顯。

建立一套完整全面的預(yù)算編制報(bào)表體系，將新增資產(chǎn)配置和資產(chǎn)存量情況全面反映，并且與資金預(yù)算相銜接，從報(bào)表設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出“預(yù)算編制以資產(chǎn)存量為依據(jù)”的要求，例如資產(chǎn)存量與新增資產(chǎn)配置預(yù)算銜接，資產(chǎn)使用、處置情況與收入預(yù)算銜接，資產(chǎn)存量情況與支出預(yù)算銜接等等，這樣一套預(yù)算編制報(bào)表體系既符合了預(yù)算編制環(huán)節(jié)與資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求，又從政策層面促使農(nóng)業(yè)科研單位在預(yù)算編制時(shí)充分考慮資產(chǎn)存量和資產(chǎn)使用狀況等因素。

2.完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的重要基礎(chǔ)和前提條件。已有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、房屋標(biāo)準(zhǔn)、用車標(biāo)準(zhǔn)等，需要在兩個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：第一，現(xiàn)有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系主要針對行政單位，對事業(yè)單位尤其是農(nóng)業(yè)科研單位尚未出臺(tái)明細(xì)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，例如針對通用辦公資產(chǎn)、專用資產(chǎn)等按常用類別細(xì)化規(guī)定，在現(xiàn)有房屋標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對科研用房標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，用車標(biāo)準(zhǔn)由公務(wù)用車延伸至業(yè)務(wù)用車。第二，國家層面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際情況，制定的配置標(biāo)準(zhǔn)為可上下浮動(dòng)的區(qū)間值，允許基層單位結(jié)合實(shí)際予以細(xì)化。

3.資產(chǎn)管理情況納入預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。將資產(chǎn)管理情況納入預(yù)算績效考評指標(biāo)體系，如人均資產(chǎn)占有率、資產(chǎn)共享率、資產(chǎn)使用率等指標(biāo)納入預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系中，合理分析預(yù)算年度資產(chǎn)購置的必要性。一方面，體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間密切的關(guān)聯(lián)，資產(chǎn)管理評價(jià)理應(yīng)是預(yù)算績效評價(jià)不可或缺的部分。另一方面，資產(chǎn)管理情況納入績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果直接影響預(yù)算編制，從而使得預(yù)算管理激勵(lì)資產(chǎn)管理水平的提高。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的內(nèi)部措施

1.樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的觀念。雖然資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的理念已經(jīng)提出十年，但是由于受“重錢輕物”“重購輕管”意識的影響，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位對這項(xiàng)工作認(rèn)識不深，重視不夠。認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)。要做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，單位內(nèi)部要轉(zhuǎn)變思想，要充分認(rèn)識到：首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，是深化財(cái)政體制改革的方向；其次，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是單位內(nèi)部精細(xì)化管理的必要要求；最后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是農(nóng)業(yè)科研可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

2.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)更新。目前統(tǒng)一使用財(cái)政部開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)報(bào)表分析等內(nèi)容，整體設(shè)計(jì)體現(xiàn)了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理。但從農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)凸顯的問題：一是單位資產(chǎn)清查并未常態(tài)化，信息數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性不確定；二是大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)并未與預(yù)算管理接軌。因此農(nóng)業(yè)科研單位要做到資產(chǎn)盤點(diǎn)常態(tài)化、資產(chǎn)處置有序化，摸清家底，并在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理。只有客觀詳實(shí)的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)才能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效評價(jià)奠定真實(shí)的基礎(chǔ)。

3.完善資產(chǎn)配置預(yù)算的編制機(jī)制和流程。完善資產(chǎn)配置預(yù)算的編審機(jī)制和流程是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制結(jié)合的有效途徑。在預(yù)算編制過程中，資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門要加強(qiáng)溝通交流，形成相互協(xié)作的工作機(jī)制。第一，資產(chǎn)管理部門依據(jù)資產(chǎn)存量情況，分析單位資產(chǎn)配置及相關(guān)費(fèi)用的整體需求，尤其是重點(diǎn)資產(chǎn)的配置需求。第二，參考資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制科學(xué)準(zhǔn)確的資產(chǎn)配置預(yù)算。第三，結(jié)合資產(chǎn)使用狀況，提出單位相關(guān)收入和重大資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用支出預(yù)算建議。從上述三個(gè)方面來促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化。

4.細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算績效考評指標(biāo)。在國家制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系下，完善單位內(nèi)部的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一方面房屋、車輛、通用辦公設(shè)備等參照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部門的配置數(shù)量和單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)格上限都要符合統(tǒng)一要求；另一方面，科研儀器等為單位科研專項(xiàng)業(yè)務(wù)購置的資產(chǎn)，則應(yīng)結(jié)合市場價(jià)格和歷史數(shù)據(jù)等細(xì)化配置標(biāo)準(zhǔn)，并且對這類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)時(shí)調(diào)整，做到既符合科研需求又有效避免資產(chǎn)的盲目配置。

預(yù)算績效考評指標(biāo)同樣是在國家制定的預(yù)算績效考評指標(biāo)體系框架下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、資產(chǎn)存量等因素，明細(xì)制定單位內(nèi)部預(yù)算績效考評指標(biāo)，其中考評標(biāo)準(zhǔn)的確定很重要，不能簡單引用平均水平，要考慮單位科研領(lǐng)域的特點(diǎn)，資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)共享率等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)既可實(shí)現(xiàn)，又具有一定的行業(yè)標(biāo)桿水準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，需要國家宏觀管理層面建立預(yù)算編制、資產(chǎn)配置、預(yù)算績效考評等相關(guān)制度，需要單位內(nèi)部觀念的提升，夯實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成多部門協(xié)作機(jī)制和配置、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。此外，提高資產(chǎn)管理信息化水平、加大審計(jì)監(jiān)管力度等都是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)局 北京 100081）

（作者簡介：楊茜（1982—）女，重慶市人，碩士研究生學(xué)歷，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)局會(huì)計(jì)師，研究方向：資產(chǎn)管理）

（責(zé)編：紀(jì)毅）