高校固定資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)研究

魏崢

摘 要：高校固定資產(chǎn)是高?？萍冀逃聵I(yè)從事的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的有效利用和合理經(jīng)營(yíng)，不僅可以提高高校固定資產(chǎn)使用分配的有效率，還能充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。但在現(xiàn)今的條件，高校固定資產(chǎn)管理多是粗放式的，因數(shù)量大、種類多、分類分散，使得管理難成系統(tǒng)，績(jī)效無(wú)從考核。因此，文章立足于此現(xiàn)狀，探究高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，并由此指出績(jī)效評(píng)價(jià)原則，提出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F234，G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-147-02

按照《高等學(xué)校制度》的有關(guān)規(guī)定，高校的固定資產(chǎn)是指單價(jià)在1000元以上的普通設(shè)備，單價(jià)在1500元以上的專用設(shè)備，和雖未達(dá)到以上價(jià)格準(zhǔn)則，但使用時(shí)間超過(guò)一年以上的資產(chǎn)。它一般具有耐用性、重復(fù)實(shí)用性及有效性等特點(diǎn)。作為重要物力資源的高校固定資產(chǎn)，是高校辦學(xué)規(guī)模和科教能力高低的門面。但是在它的管理層面上，越來(lái)越多地暴露矛盾和問(wèn)題，究其原因，就是無(wú)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，難以有效評(píng)估固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。可見，創(chuàng)建高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，勢(shì)在必行。

一、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)研究的必要性

1.多樣化的高校固定資產(chǎn)特點(diǎn)決定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。隨著政府對(duì)高等教育的重視，高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅來(lái)自學(xué)費(fèi)收入，政府撥款，社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等形式也開始逐漸增加，用于科研、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)等方面。于是，高校固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)形式的增加和功能性的加大，使得固定資產(chǎn)績(jī)效的管理難上加難，依靠粗放化的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。高校需立足現(xiàn)實(shí)，改善管理方式，從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值。

2.高校缺乏固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)、無(wú)正規(guī)績(jī)效評(píng)價(jià)制度及體系的弊端，是建立高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的思想淵源。

3.改善高校固定資產(chǎn)管理的一系列問(wèn)題，是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的基礎(chǔ)。（1）高校固定資產(chǎn)側(cè)重于資源配置，無(wú)暇于經(jīng)濟(jì)效益。因高校為非盈利性單位，高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源很大部分靠銀行貸款，高校財(cái)務(wù)狀況緊張，但高校很少考慮轉(zhuǎn)移或租用固定資產(chǎn)于二級(jí)單位或其他企業(yè)，造成高校固定資產(chǎn)的使用率缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（2）高校固定資產(chǎn)的使用與維護(hù)保養(yǎng)脫節(jié)。隨著現(xiàn)在大家對(duì)售后服務(wù)及維護(hù)保養(yǎng)的重視，固定資產(chǎn)的維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)提上日程。但在高校，設(shè)備使用者一般為科研人員，而管理者一般不是專業(yè)人員，由于非專業(yè)人員缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的一定認(rèn)知度，維護(hù)保養(yǎng)工作也做不到位。（3）高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)與充分應(yīng)用性脫節(jié)。在大多數(shù)高校，都會(huì)配備專門的固定資產(chǎn)采購(gòu)人員，采購(gòu)人員在接到審批的采購(gòu)計(jì)劃后，采購(gòu)熱情高漲，會(huì)立即購(gòu)買，但很少分析或考察購(gòu)買設(shè)備可利用性的高低。

二、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的原則

建立統(tǒng)一的高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持科學(xué)性、可行性與完整性相結(jié)合的原則，充分實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置、充分利用；同時(shí)，要兼顧經(jīng)濟(jì)性、效率性的原則，避免高校固定資產(chǎn)的重復(fù)使用，保證高校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定

1.指標(biāo)選取的方向。高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，應(yīng)從兩個(gè)方向著手：固定資產(chǎn)的存量和增量管理。由此方向，制定出定量和定性指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)模塊，目的是提高存量固定資產(chǎn)的充分靈活應(yīng)用，有計(jì)劃有目的地增加固定資產(chǎn)，以達(dá)到資產(chǎn)的最優(yōu)配置。

2.定性和定量指標(biāo)的分析。（1）定量指標(biāo)。①可用固定資產(chǎn)率，主要泛指實(shí)際已經(jīng)或準(zhǔn)備投入使用的資產(chǎn)在全部固定資產(chǎn)中所占的比重，呈現(xiàn)正相關(guān)比例，比例越大，說(shuō)明使用固定資產(chǎn)的指數(shù)越高，反之亦然。這就要求高校要及時(shí)梳理可用固定資產(chǎn)數(shù)量，提高利用的科學(xué)性?？捎霉潭ㄙY產(chǎn)率=可用固定資產(chǎn)數(shù)量÷總固定資產(chǎn)數(shù)量。②固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率。高校固定資產(chǎn)的來(lái)源一般來(lái)源于直接購(gòu)買、財(cái)政撥款及社會(huì)捐獻(xiàn)等，核算每年年初這些來(lái)源的固定資產(chǎn)數(shù)量，然后利用以下公式確定年增長(zhǎng)率。通過(guò)此指標(biāo)，可針對(duì)固定資產(chǎn)來(lái)源，及時(shí)調(diào)整方向，確保固定資產(chǎn)來(lái)源的可持續(xù)性。固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率=（本年固定資產(chǎn)總額-上年年末固定資產(chǎn)總額）÷本年期初固定資產(chǎn)總額。③固定資產(chǎn)維護(hù)指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)不僅重視使用率，對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)也不容忽視。這樣可以提高高校固定資產(chǎn)的可重復(fù)使用率。例如，教學(xué)所用的儀器設(shè)備，每次教學(xué)完畢，不僅仔細(xì)擦拭，還應(yīng)該妥善歸還并保管，這樣不至于下次使用此設(shè)備，損壞率高，而且方便易找。維護(hù)成本比率=本年維護(hù)固定資產(chǎn)支出÷固定資產(chǎn)年平均金額。④儀器設(shè)備的利用率。在高校實(shí)際教學(xué)中，有些科研設(shè)備是很少應(yīng)用的，閑置較多。在這種情況下，高校固定資產(chǎn)的管理人員就應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查可用率低的科研設(shè)備，及時(shí)處理。等到應(yīng)用時(shí)，可通過(guò)租借的辦法節(jié)省固定資產(chǎn)的開支。⑤高校院系內(nèi)部固定資產(chǎn)率。通過(guò)調(diào)研或調(diào)查問(wèn)卷，了解院系內(nèi)部固定資產(chǎn)的分布情況，查詢是否得到有效利用，并在內(nèi)部進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)設(shè)備使用的優(yōu)化配置。（2）定性指標(biāo)。在高校固定資產(chǎn)的績(jī)效管理中，還有一些難以用數(shù)量評(píng)估的指標(biāo)，比如高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理人員的創(chuàng)新能力、管理水平及技術(shù)更新能力等；另外，高校固定資產(chǎn)清查程序是否有效合理、固定資產(chǎn)折損辦法是否符合實(shí)際需要等，也需要使用到定性指標(biāo)。因此，高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理人員也要求有專業(yè)科研素質(zhì)、較高的物資管理水平等。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)模塊的構(gòu)建。對(duì)于高校固定資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)管理，多采用管理的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行衡量。即對(duì)固定資產(chǎn)是否高利用率、是否安全、是否得到持續(xù)應(yīng)用等，可構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)模塊。（1）管理現(xiàn)狀因素。這一因素，主要是體現(xiàn)固定資產(chǎn)來(lái)源、采購(gòu)過(guò)程、應(yīng)用過(guò)程及維護(hù)過(guò)程的各項(xiàng)規(guī)定是否完善，制度是否得到有效貫徹執(zhí)行。在正常的應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從各程序的規(guī)范管理入手，進(jìn)行績(jī)效管理。（2）賬面及實(shí)際賬務(wù)的相符性。對(duì)于高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面，要通過(guò)清算實(shí)際固定資產(chǎn)，及時(shí)審計(jì)審核賬務(wù)信息的準(zhǔn)確性，另一方面，可以考察固定資產(chǎn)使用的流失損耗率及賬外固定資產(chǎn)的一些情況。（3）固定資產(chǎn)使用情況分析。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，在各院系分配要合理，可利用率要高，創(chuàng)新性要高，這樣才能達(dá)到固定資產(chǎn)使用的最佳效果。（4）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。除了考察這些因素，還要從各方面得到經(jīng)濟(jì)效益。比如根據(jù)科研技術(shù)產(chǎn)品的獲獎(jiǎng)及專利發(fā)明情況等，設(shè)計(jì)儀器的科研效益指標(biāo)；也可根據(jù)儀器設(shè)備的功能和共享情況設(shè)計(jì)此儀器在使用過(guò)程中的服務(wù)效益指標(biāo)等。

四、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展方向

隨著高校對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重視，高校對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備的利用率也逐漸提高。通過(guò)以上指標(biāo)的分析，概況固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展方向如下：

1.繼續(xù)創(chuàng)建并完善高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。因現(xiàn)在高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定還在摸索階段，指標(biāo)單一，而且可能缺乏實(shí)用性，因此，要根據(jù)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐個(gè)解決，并深入實(shí)踐，完善各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.明確各種指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)制定出來(lái)就要執(zhí)行，但是執(zhí)行前也要確定各個(gè)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，絕不能一概而論，要因地制宜地考察和反復(fù)實(shí)踐，得出不同指標(biāo)的不同權(quán)重，以達(dá)到績(jī)效考核指標(biāo)的平衡性。

3.反復(fù)實(shí)踐運(yùn)用績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們要根據(jù)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)，應(yīng)用到高校固定資產(chǎn)的績(jī)效管理中，不斷發(fā)現(xiàn)并改正問(wèn)題，以更方便地應(yīng)用于實(shí)踐中。

總而言之，高校固定資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)是固定資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，我們要不斷地摸索使用，并在使用中不斷修改設(shè)定，逐步完善，以更好地配置管理高校的固定資產(chǎn)。

[本文為2015年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目 課題編號(hào)15G244]

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（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北孝感 432000）（責(zé)編：芝榮）