刑事訴訟法修改施行后公安機關(guān)在取保候?qū)忂m用中存在的問題及對策

摘 要：新刑訴法在取保候?qū)彽倪m用范圍、被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及適用程序上的調(diào)整和改革，對于公安機關(guān)正確適用取保候?qū)弾砹撕艽蟮奶魬?zhàn)，公安機關(guān)在適用取保候?qū)忂^程中，仍然存在取保候?qū)彽倪m用條件不明確、對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管難以履行到位、取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機制缺位等問題。為了保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行，需要對取保候?qū)彽倪m用條件進(jìn)一步明確，同時加強對取保候?qū)徣说谋O(jiān)管，并建立取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟法 公安機關(guān) 取保候?qū)?/p>

中圖分類號：D95

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-114-02

取保候?qū)徥侵腹矙C關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或繳納保證金，保證其在取保候?qū)徠陂g不逃避偵查和審判，并隨傳隨到的一種強制措施。{1}取保候?qū)徥怯晒矙C關(guān)執(zhí)行的強制措施，作為羈押替代性強制措施，取保候?qū)徶贫仍趯崿F(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置，提高訴訟效率和訴訟效益方面發(fā)揮了其積極作用。新刑事訴訟法及其相關(guān)司法解釋在總結(jié)司法實踐相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國的取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行了一定程度的完善和補充。

一、刑訴法對取保候?qū)徶贫鹊男薷?/p>

（一）擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍

刑訴法在原來的適用取保候?qū)彿秶幕A(chǔ)上增設(shè)了兩種情形，第一種是：患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；這一規(guī)定將之前司法實踐中的實際做法法律化，更有利于保護(hù)特定犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益，凸顯新刑訴法對犯罪嫌疑人、被告人的人文關(guān)懷；第二種是：羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彺胧┑摹＿@一規(guī)定為解決超期羈押問題提供了法律支持。

（二）增加了被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

第一，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人住址、工作單位和?lián)系方式發(fā)生變動的，在24小時以內(nèi)向執(zhí)行機關(guān)報告。第二，辦案機關(guān)可以責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守以下一項或者多項?guī)定：（1）不得進(jìn)入特定的場所；（2）不得與特定的人員會見或者通信；（3）不得從事特定的活動；（4）將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存。這些規(guī)定增加了取保候?qū)彽目蓤?zhí)行性，使取保候?qū)忂@一強制措施更具有操作性。

（三）細(xì)化了取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額確定、收繳以及退還程序

新刑訴法第70條規(guī)定，“取保候?qū)彽臎Q定機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證訴訟活動正常進(jìn)行的需要，被取保候?qū)徣说纳鐣ｋU性，案件的性質(zhì)、情節(jié)，可能判處刑罰的輕重，被取保候?qū)徣说慕?jīng)濟(jì)狀況等情況，確定保證金的數(shù)額”，根據(jù)案件的具體情況確定取保候?qū)彽谋ＷC金額?！疤峁┍ＷC金的人應(yīng)當(dāng)將保證金存入執(zhí)行機關(guān)指定銀行的專門賬戶?！痹O(shè)立“專門賬戶”用于取保候?qū)彵ＷC金的繳納。第71條規(guī)定，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g未違反規(guī)定的，取保候?qū)徑Y(jié)束的時候，憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛘哂嘘P(guān)法律文書到銀行領(lǐng)取退還的保證金。明確了取保候?qū)彵ＷC金退還程序。

二、公安機關(guān)在適用取保候?qū)忂^程中遇到的問題

（一）取保候?qū)彽倪m用條件不明確

修改后的刑訴法對“社會危險性”“嚴(yán)重疾病”沒有進(jìn)行明確的界定，缺乏相應(yīng)的限制及判斷標(biāo)準(zhǔn)，而這種寬泛的規(guī)定過于原則，可操作性差，隨意性大，給予了公安機關(guān)采取羈押性強制措施與否的很大自由裁定權(quán)，公安機關(guān)在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)對有無“社會危險性”、“嚴(yán)重疾病”把控不準(zhǔn)，尤其是缺乏對“嚴(yán)重疾病”判斷的專業(yè)能力，增加了適用取保候?qū)彽碾S意性和盲目性{2}。適用范圍的模糊也造成公安機關(guān)工作人員在操作上無所適從的困境，對于可以采取取保候?qū)弿娭拼胧┑牟徊扇?，對不?yīng)該采取的則因為某些原因給予取保候?qū)?，在司法實踐中，錯誤適用取保候?qū)彽倪m用條件的情形時有發(fā)生。為了增加取保候?qū)彽目刹僮餍?，有必要通過司法解釋或部門規(guī)章等形式對什么是“社會危險性”、“嚴(yán)重疾病”等用語進(jìn)一步解釋，使辦案機關(guān)在確定是否適用取保候?qū)彆r盡量避免其任意性。{3}

（二）對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管難以履行到位

被取保候?qū)徣说淖∷嘏沙鏊?，?fù)有履行取保候?qū)彌Q定和監(jiān)管被取保人職責(zé)。但在執(zhí)行時存在以下問題：一方面，被取保候?qū)徣藛T流動頻繁，給取保候?qū)彽谋O(jiān)管工作帶來一定困難；另一方面，基層公安機關(guān)警力少，警務(wù)壓力大，對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管難以履行到位的問題也很突出。

雖然刑訴法新增加的被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒说膱蟾嬷贫?，便于公安機關(guān)掌握被取保候?qū)彽姆缸锵右扇说那闆r，但是當(dāng)嫌疑人住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動而沒有及時報告，在實務(wù)中，取保候?qū)彽闹芷陂L，公安機關(guān)難以有專門警力應(yīng)對采取措施，導(dǎo)致對被取保候?qū)彽姆缸锵右扇吮O(jiān)管難以有效實現(xiàn)。

（三）取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機制缺位

目前取保候?qū)忂m用的法律監(jiān)督是一個空白，取保候?qū)張?zhí)行的監(jiān)督機關(guān)，如何實施內(nèi)部和外部監(jiān)督，違法取保候?qū)徣绾渭m正等問題在新刑事訴訟法都沒有明確規(guī)定，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機制缺位，導(dǎo)致缺乏有效的取保候?qū)彿杀O(jiān)督。{4}明確取保候?qū)彽谋O(jiān)督機關(guān)，并建立其行之有效的監(jiān)督機制，對于取保候?qū)徶贫鹊牧夹园l(fā)展是非常必要的。

三、刑事訴訟法修改施行后公安機關(guān)在取保候?qū)張?zhí)行中的對策

（一）對取保候?qū)彽倪m用條件需進(jìn)一步明確

法律必須對“社會危險性”、“嚴(yán)重疾病”予以明確規(guī)定。對“社會危險性”應(yīng)當(dāng)要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行明確的界定。犯罪嫌疑人、被告人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪的，以及其他危害社會安全、國家安全且后果較為嚴(yán)重的罪名的，可以認(rèn)定為社會危險性較大；另外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度及案發(fā)后有無積極賠償?shù)惹楣?jié)綜合認(rèn)定有無社會危險性等。對犯罪嫌疑人、被告人有無社會危險性的評估認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)其涉嫌犯罪性質(zhì)、涉嫌犯罪之前的表現(xiàn)和之后的表現(xiàn)制定詳細(xì)的評分表，可以由公安機關(guān)、檢察院、法院、所在單位、社區(qū)代表等參加進(jìn)行綜合評分。而對于是否患有“嚴(yán)重疾病”，則應(yīng)當(dāng)由指定的專門的醫(yī)療機構(gòu)來認(rèn)定，這樣更加具有專業(yè)性，避免出現(xiàn)較大誤差。

（二）強化對取保候?qū)徣说谋O(jiān)管

配備專門人員對被取保候?qū)徣藛T進(jìn)行監(jiān)督管理，并明確分工，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)執(zhí)行的工作人員應(yīng)當(dāng)定期傳喚，了解取保期間犯罪嫌疑人的思想動態(tài)及日常生活、工作情況及變動情況，尤其是有無違反規(guī)定的情形存在，有效實現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管。針對公安機關(guān)目前警力不足的現(xiàn)狀，可以嘗試引入熟悉了解被取保候?qū)徣司唧w情況的單位、社區(qū)、等，社區(qū)工作人員或社區(qū)志愿者參與對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督，建立起以基層公安機關(guān)為主體，社區(qū)工作人員或社區(qū)志愿者密切配合的監(jiān)管機制，定期向公安機關(guān)報告被取保人的表現(xiàn)情況，當(dāng)嫌疑人住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動而沒有及時報告時，社區(qū)工作人員或社區(qū)志愿者對被取保候?qū)徣说膭酉驊?yīng)當(dāng)及時和公安機關(guān)溝通，便于公安機關(guān)及時掌握被取保人的情況。還可以運用電子技術(shù)手段如GPS定位技術(shù)實現(xiàn)對被取保候?qū)徣说碾娮颖O(jiān)控，防止被取保候?qū)徣颂优?、干擾證人作證、毀滅證據(jù)、串供等嚴(yán)重妨礙刑事訴訟進(jìn)程順利進(jìn)行的行為出現(xiàn)。

（三）建立取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機制

1.加強取保候?qū)張?zhí)行的外部監(jiān)督。刑事訴訟法應(yīng)授予檢察機關(guān)對取保候?qū)彽谋O(jiān)督權(quán)，并明確其對取保候?qū)弻嵭斜O(jiān)督的內(nèi)容，檢察機關(guān)是作為法律實施的監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)有對公、檢、法院適用取保候?qū)彵O(jiān)督的法定職責(zé)，可通過參加取保候?qū)徤鐣L(fēng)險評估、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴，接受控告申訴等環(huán)節(jié)加強對取保候?qū)忂^程的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)做出取保候?qū)彌Q定或者取保候?qū)彽膱?zhí)行工作違反法律規(guī)定，應(yīng)及時發(fā)出檢察建議書，要求公安機關(guān)依法執(zhí)法。{5}檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點對保證金的收取、管理、沒收、退還等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，不定期到保證金代收的金融機構(gòu)查詢資金收繳和退還情況。{6}

2.建立公安機關(guān)取保候?qū)張?zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機制。除了外部監(jiān)督，在公安機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，可以由公安機關(guān)的法制部門擔(dān)負(fù)這一職能，對取保候?qū)彽膱?zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，法制部門通過抽查及定期檢查的方式，對取保候?qū)彽膱?zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和有效監(jiān)控，督促公安機關(guān)在取保候?qū)徶械谋O(jiān)管職責(zé)履行到位。另外，執(zhí)行機關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動定期向監(jiān)督機構(gòu)報告被取保候?qū)徣说膱?zhí)行情況，以便于取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機構(gòu)充分掌握犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g的動態(tài)。并對取保候?qū)彽膱?zhí)行工作建立考核獎懲機制，以督促公安機關(guān)工作人員切實擔(dān)負(fù)起取保候?qū)張?zhí)行職責(zé)。

四、結(jié)語

取保候?qū)徶贫扰c拘傳、監(jiān)視居住、拘留、逮捕構(gòu)成了我國的刑事強制措施體系，對保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行發(fā)揮著重大作用。新刑事訴訟法對取保候?qū)徶贫茸鞒隽艘欢ǔ潭鹊恼{(diào)整和改革，但是取保候?qū)徶贫仍谶m用過程中仍然存在諸多問題，只有對取保候?qū)彽倪m用條件、有效監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)督等方面進(jìn)行不斷的完善，才能使該制度在懲罰犯罪、保障人權(quán)、保障刑事訴訟程序順利進(jìn)行等方面發(fā)揮其最大作用，最終實現(xiàn)取保候?qū)彂?yīng)有的訴訟保障和人權(quán)保障功能。

（基金項目：2014年湖南省公安廳科研項目“刑事訴訟法修改施行對公安刑事執(zhí)法工作的新要求及對策”階段性研究成果）

注釋：

{1}何全民.刑事訴訟法學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：128

{1}孫靖.以新刑訴法為視角試論我國取保候?qū)徶贫鹊耐晟芠J].法制博覽，2013（10）：205

{3}陳衛(wèi)東.2012刑事訴訟法修改條文理解與適用[M].北京：中國法制出版社，2012：174

{4}王建軍，李本浩.淺論取保候?qū)忂m用的缺陷及其完善[J].法制與社會，2013.（10）：81

{5}肖學(xué)藝.取保候?qū)彺嬖诘膶嵺`問題及改進(jìn)建議[D].暨南大學(xué)，2013.22

{6}陳青華，陳揚揚.構(gòu)建取保候?qū)彊z察監(jiān)督制之探[J].法治論壇，2010（3）：290

（作者單位：湖南警察學(xué)院法律系 湖南長沙 410138）

[作者簡介：袁群（1978—），女，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院法律系講師，研究方向為訴訟法。]（責(zé)編：若佳）