論新媒體對行政權(quán)力的監(jiān)督

姚靈麗

[摘 要]當(dāng)前，以報紙雜志、廣播電視以及電腦網(wǎng)絡(luò)等媒體形式的影響正在不斷得到擴(kuò)大，但媒體對行政權(quán)力的監(jiān)督還是會遇到一些渠道狹窄，力度不足的挑戰(zhàn)。為改善現(xiàn)狀，媒體必須完善法律法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制，營造良好的監(jiān)督環(huán)境，使得政府的行政權(quán)力在陽光下進(jìn)行。這樣一來，既可以增加人們對政府的信任度也可以使政府在行使政權(quán)力時得到群眾的大力支持，并且得到深入貫徹執(zhí)行，最終有助于順利開展政府的行政工作，維護(hù)社會的長期穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]中國新聞媒體；行政權(quán)力；監(jiān)督

[中圖分類號]D921 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在現(xiàn)代，社會民眾的建議意見主要是通過輿論方式傳播表達(dá)，因此人們常常把輿論大眾傳播劃等號，稱之為“輿論界”，逐步地形成了新聞輿論監(jiān)督。廣義的輿論監(jiān)督是指收集社會上的不同等級人的想法，意見和建議，并形成一股輿論對行政權(quán)力的執(zhí)行人員產(chǎn)生一種壓力的監(jiān)督形式。通過社會對大眾的輿論對行政權(quán)力組織及其工作人員的活動進(jìn)行檢查和督促，確保行政權(quán)力的公開性，陽光性。狹義的輿論監(jiān)督只是單指新聞輿論監(jiān)督。當(dāng)前，社會主義民主監(jiān)督的重要組成部分中也包括媒體監(jiān)督，并且重?fù)?dān)壓身，肩負(fù)著代表群眾，監(jiān)督政府行政權(quán)的重要使命。當(dāng)然媒體監(jiān)督也不是單獨、孤立存在的，它也受到政府有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。改進(jìn)媒體的各種不良行為，不是為了限制媒體監(jiān)督，而與此剛好相反，是為了讓媒體監(jiān)督更加有效地發(fā)揮作用，更加規(guī)范的表達(dá)人民大眾的心聲，也是為了讓中國新聞媒體走在世界媒體的前列。因此重新審視和定位媒體與政府的關(guān)系和實現(xiàn)兩者之間的良性互動就具有重要意義。

1 媒體監(jiān)督的概念

新聞輿論監(jiān)督是針對社會上某些組織或個人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過報道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目的。輿論監(jiān)督是現(xiàn)代反腐敗斗爭的重要手段，這是因為腐敗行為具有隱蔽性，是在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易，所以，擔(dān)心腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞，一直是腐敗分子的心病。

新聞媒體承擔(dān)著尊重新聞事實和維護(hù)正義的神圣職責(zé)。新聞媒體監(jiān)督，指的是以廣播、報紙、衛(wèi)星、電視等大眾傳媒對各種違紀(jì)行為所進(jìn)行的揭露、評論或抨擊。要把三者監(jiān)督結(jié)合即黨的內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。使輿論監(jiān)督的作用得到事倍功半的效果。輿論監(jiān)督是實現(xiàn)新聞媒體監(jiān)督的重要形式，因此媒體監(jiān)督對于我國加強(qiáng)法制監(jiān)督、監(jiān)督行政權(quán)力，并且對于司法公正等方面有著不可替代作用。

媒體監(jiān)督所特有的開放性與廣泛性，為我國龐大的監(jiān)督體花卷又增添了一筆輿論監(jiān)督的功能主要體現(xiàn)在民主政治、司法公平公正以及領(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)等全社會各個方面的監(jiān)督等。

2 我國媒體對行政權(quán)力運行的監(jiān)督中遭遇到的挑戰(zhàn)

2.1 媒體監(jiān)督渠道狹隘

根據(jù)中國社會科學(xué)院的一項調(diào)查結(jié)果證實，市場經(jīng)濟(jì)在中國的運行使得媒體監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、行政部門內(nèi)部監(jiān)督都比以前加強(qiáng)，但說到媒體監(jiān)督的渠道依然不暢，如政府部門不合理的閉門會議、對大眾媒體的控制等。目前媒體監(jiān)督很多時候都流于形式，只是讓人們知道有這么一件事情，而不是說要監(jiān)督政府權(quán)力的運行。媒體監(jiān)督渠道狹窄還表現(xiàn)在媒體對政府權(quán)力運行的監(jiān)督受到政府部門的影響，有些敏感領(lǐng)域媒體不敢涉足，這就很容易形成媒體跟政府的共同利益圈，大大限制了媒體監(jiān)督的效果。

2.2 媒體監(jiān)督的力度不足

媒體監(jiān)督的力度不足首先表現(xiàn)在數(shù)量上不夠，只有媒體監(jiān)督的數(shù)量上去了，效果才能上去，才能避免媒體心有余而力不足的現(xiàn)狀，有足夠數(shù)量的媒體監(jiān)督是我國媒體監(jiān)督的前提；其次表現(xiàn)在監(jiān)督的層次較低，只有媒體監(jiān)督的層次上去了，力度才能加強(qiáng)?，F(xiàn)階段我國媒體監(jiān)督數(shù)量不足、監(jiān)督層次低主要表現(xiàn)在：私營的媒體機(jī)構(gòu)數(shù)量少、實力弱，社會大眾的認(rèn)可程度低；媒體監(jiān)督主要集中在某些會議或者是具體的事件，而不是對決議過程的監(jiān)督。

媒體在新聞報道時，要做到所報道內(nèi)容與客觀實事相一致，既對事件合理報到又引導(dǎo)人們對事件的正確思考。當(dāng)下，我國媒體對行政權(quán)力運行的監(jiān)督還存在以下幾方面的主要問題：首先，對熱點把握不準(zhǔn)，不能真正地從諸多繁雜的新聞中找出關(guān)鍵事件；其次，對事實把握不準(zhǔn)，夸大正面、縮小反面，有時會為了自身利益捏造事實，改變真相；再次，以偏概全，把個別當(dāng)作普遍、把偶然當(dāng)作必然。比如前段時間一些媒體對搬遷釘子戶大加報道，再比如一些媒體對當(dāng)下政府工作的不正當(dāng)贊美，這也使得一些政府官員丟失了憂患意識，這就損害了政府的形象，并且加大了政府開展工作的難度。總之，媒體應(yīng)當(dāng)對政府權(quán)力運行作出恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，而不是利用自己手中的監(jiān)督權(quán)力去謀私利，損害人民的利益。

3 改善和加強(qiáng)我國媒體對行政權(quán)力運行的制約措施

3.1 完善媒體監(jiān)督的法律法規(guī)

對行政權(quán)力運行的媒體監(jiān)督需要需要法律的保障，沒有法律的保護(hù)，媒體不僅不能起到該有的監(jiān)督作用，也會受到外力的控制，損害集體和國家的利益，也不利于媒體自身的發(fā)展，最終使其淪為行政權(quán)力運行的奴仆。在當(dāng)下我國媒體監(jiān)督的法律應(yīng)該盡快完善，政府應(yīng)當(dāng)制定專門的媒體監(jiān)督法律，重視媒體監(jiān)督的力量，劃清政府與媒體之間的關(guān)系，分清媒體與政府的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確媒體在政府活動中的作用。在遇到問題時，媒體該做什么，該怎么報道，政府部門無權(quán)干涉。

3.2 健全媒體監(jiān)督機(jī)制

確保媒體監(jiān)督傳達(dá)渠道暢通。公眾對行政權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督的方式多種多樣，比如游行、演講、集會、發(fā)表文論等，相應(yīng)地就有各種各樣的傳通渠道。但必須要必須保證這些輿論監(jiān)督傳通渠道能正常發(fā)揮傳遞信息、匯集信息、反饋信息的功能。

建立健全媒體監(jiān)督的信息反饋機(jī)制。積極有效地開展對行政權(quán)力的媒體監(jiān)督，必須注重社會效果，切實解決社會實際問題。對公眾輿論批評和揭露的不正之風(fēng)與壞人壞事，和被“曝光”的單位或上級主管部門要及時采取行動進(jìn)行查處，要在各自職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真加以解決，并及時迅速地將解決問題的情況向社會公眾公布，使公眾對所關(guān)注問題的監(jiān)督最終有個結(jié)果，做到有始有終，從而保證新聞媒體監(jiān)督對行政權(quán)力的效果。

3.3 營造良好的媒體監(jiān)督環(huán)境

對行政權(quán)力的監(jiān)督主體主要由媒體，政府和公眾三方面組成。他們之間是相互監(jiān)督，相互促進(jìn)的關(guān)系。媒體監(jiān)督的對象是政府的行政權(quán)力，即政府的決策過程和決策執(zhí)行的情況以及公務(wù)員的公務(wù)行為；而公眾是媒體監(jiān)督的權(quán)利主體；媒體是實現(xiàn)公眾監(jiān)督的主要手段。為營造良好的媒體監(jiān)督環(huán)境，就需要從兩方面入手：第一，要加強(qiáng)政務(wù)公開。通過行政公開，向公眾說明為什么要做這樣的決定，讓群眾知道有這么一回事、增強(qiáng)政府行政的透明度，體現(xiàn)了行政的民主。

第二，要積極爭取使公民參與進(jìn)來，積極收集公民對于國家事務(wù)和社會管理等方面的意見建議，并及得到整改，增加公眾對政府辦事的放心度。

4 結(jié)論

媒體對行政權(quán)力的監(jiān)督在取得卓越成就的同時也存在著諸多問題，如媒體對行政權(quán)力運行監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督力度不足，在對事實和熱點的把握中還有很多問題等。出現(xiàn)以上這些問題的原因主要有以下幾個方面：首先，行政權(quán)利機(jī)關(guān)對媒體的制約使得媒體的監(jiān)督效果大打折扣；其次，我國媒體獨立的輿論主體地位沒有確立，這使得媒體在很大程度上受到政府和社會因素的制約，最后，媒體監(jiān)督法規(guī)不完善，這使得媒體客觀、公正的輿論得不到保護(hù)。針對這些問題，我提出了一些建議性措施：第一，建立健全媒體監(jiān)督法制，在立法上給予媒體獨立監(jiān)督的權(quán)力；第二，健全媒體監(jiān)督機(jī)制，媒體監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有具體的監(jiān)督機(jī)制，而不是隨意監(jiān)督，隨意報道；第三，營造良好的媒體監(jiān)督氛圍，媒體監(jiān)督只有在良好的氛圍中才能起到好的作用。

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