中國如何養(yǎng)活自己

萬丙良

[摘 要]中國是一個十三億多人口的大國，糧食問題始終是事關(guān)國計(jì)民生的頭等大事。本世紀(jì)以來我國政府采取多種政策措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)，取得了舉世矚目的成就。然而近年來出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、庫存增加、進(jìn)口同時增多的新情況，同時又面臨資源環(huán)境約束加劇等新挑戰(zhàn)。在分析我國糧食生產(chǎn)快速發(fā)展的原因、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于未來我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議。

[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)

[中圖分類號]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

“國以民為本，民以食為天”。中國是一個十三億多人口的大國，糧食問題尤為重要，它不僅關(guān)系到人民的切身利益，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗寫了一篇叫做《誰來養(yǎng)活中國》文章，對未來中國可能產(chǎn)生的糧食危機(jī)進(jìn)行了分析和預(yù)測。拋開它隱含的“中國威脅論”的思想不論，它確實(shí)猶于一記警鐘引起了我國政府對糧食安全問題的高度警覺。自2004年以來，中共中央、國務(wù)院“一號文件”始終聚焦“三農(nóng)”問題，始終強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，采取各種措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)，取得了舉世矚目的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。2015年，中國以糧食產(chǎn)量"十二連增"的成績表明，中國人養(yǎng)活了自己。2014年，我國糧食總產(chǎn)量和谷物總產(chǎn)量分別為6.07億噸和5.57億噸，人均產(chǎn)量分別為437.5公斤和407.52公斤。三大主糧自給率達(dá)到98.4%。國民膳食結(jié)構(gòu)明顯改善，除奶制品外，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品人均占有量均超過世界平均水平。

1 我國糧食生產(chǎn)快速發(fā)展的原因

1.1 惠農(nóng)財(cái)政政策給農(nóng)民減負(fù)增收

從2000年起，我國政府開始試行農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐漸取消各種行政事業(yè)收費(fèi)、集資、農(nóng)業(yè)稅等，到2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，全國農(nóng)民共減輕負(fù)擔(dān)超千億元，人均減負(fù)達(dá)120元。伴隨農(nóng)業(yè)稅的改革，政府開始加大對農(nóng)業(yè)的直接財(cái)政扶持。從2007年到2014年，國家對農(nóng)林水的投入從3404億元增加到1.41萬億元，年均增長23%，中央財(cái)政農(nóng)林水投入占財(cái)政支出的比重從6.8%提高到9.3%?！八难a(bǔ)貼”從2004年的145億元增加到2013年的1600多億元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高、范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、專業(yè)合作社等新型主體傾斜。從2010年開始由補(bǔ)貼面積向補(bǔ)貼技術(shù)轉(zhuǎn)變，有利促進(jìn)了新型種植技術(shù)的應(yīng)用推廣。“四補(bǔ)貼”政策有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。同時為了確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，國家實(shí)行最低收購價政策來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、引導(dǎo)市場糧價和增加農(nóng)民收入。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)田水利設(shè)施能夠有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)出。2005年，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2009年開始實(shí)施全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力支持農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)。2011年中共中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》專門就2011-2020年農(nóng)田水利建設(shè)作出部署。2014年政府安排700多億元加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋了全國1000多個農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，開展中小河流河段治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)商品糧棉油基地，促進(jìn)糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

科技是第一生產(chǎn)力。本世紀(jì)以來政府對農(nóng)業(yè)科研投入快速增長，頒布了一系列政策措施，改革科研管理體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行測土配方施肥，開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，極大了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步和農(nóng)業(yè)成果的推廣應(yīng)用。統(tǒng)計(jì)顯示，在糧食產(chǎn)量“十一連增”的眾多因素中，農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)力達(dá)到56%。如種植雜交水稻比種植常規(guī)水稻的產(chǎn)量可增加20%，我國目前雜交水稻種植面積約2.5億畝，每年因種植雜交水稻可增產(chǎn)糧食約250億公斤，可養(yǎng)活7500萬人。

2 我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的主要問題

2.1 糧食供給處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出

盡管我國糧食取得了“十二連增”，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的6億噸，但仍進(jìn)口超1億噸糧食，達(dá)到了國內(nèi)糧食產(chǎn)量的16%以上，較2013年增長40%以上。這其中，70%以上進(jìn)口的是大豆，達(dá)到了7140萬噸，大豆的自給率只占15.6%；谷物類進(jìn)口量1952萬噸，僅占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的3.2%，玉米和小麥進(jìn)口量較2013年下降，大米進(jìn)口量有所增加。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我國水稻、小麥和玉米三大主糧基本能保證自給，但結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出。除大豆進(jìn)口外，結(jié)構(gòu)性短缺主要是因?yàn)閲鴥?nèi)糧食一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少，只能通過進(jìn)口來滿足市場需求。將大豆計(jì)算在內(nèi)，中國的主要糧食（水稻、小麥、玉米和大豆）自給率已經(jīng)降到了只有86.3%，總體糧食自給率已經(jīng)降到了87.9%。

2.2 糧食價格“地板效應(yīng)”和生產(chǎn)成本“天花板效應(yīng)”凸顯

近年來國際市場糧食價格一直走低，糧食價格的“天花板效應(yīng)”明顯。而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較落后，勞動生產(chǎn)率低，加上近年來勞動力、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本上漲，糧食生產(chǎn)成本“地板效應(yīng)”在抬升。從2010年起我國所有糧食品種價格已全都高于國際市場離岸價格，且差距并越拉越大。目前我國大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%。受糧食價格“地板效應(yīng)”和生產(chǎn)成本“天花板效應(yīng)”雙重?cái)D壓，糧食收儲政策遭遇前所未有的困難，政策性糧食庫存偏高，對市場影響力減弱。2015年入秋以來，在國家托市收購結(jié)束后，三大主糧市場收購價格大幅下跌，玉米價格下降20-30%，農(nóng)民收入損失嚴(yán)重。我國大豆就是在國際大豆的價格沖擊下喪失國內(nèi)市場的，糧食價格“地板效應(yīng)”和生產(chǎn)成本“天花板效應(yīng)”的雙重?cái)D壓對我國主糧安全帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，糧食增產(chǎn)壓力大，增產(chǎn)幅度逐年下降

隨著全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，對糧食生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅。影響我國糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害主要有干旱、澇漬、高溫、低溫、病蟲害等，每年在全國不同糧食產(chǎn)區(qū)均有不同程度的發(fā)生，造成不同程度的產(chǎn)量損失。從2011年起，糧食總產(chǎn)量年增長量和增長率逐年降低。2011年糧食較上年增長了2473萬噸，增長點(diǎn)為4.5%，但2014年糧食增長量和增長點(diǎn)分別降到509萬噸和0.85%?？梢娢覈Z食總產(chǎn)量雖然在持續(xù)增長，但增幅潛力并不大。

2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢，勞動力減少

“十二五”以來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模化經(jīng)營主體不但增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝，約占家庭承包耕地總面積的30.4%，比2010年增加了2億多畝。全國經(jīng)營面積在50畝以上的農(nóng)戶數(shù)超過341萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社129萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超115萬個。但總體來說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還主要是以農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營模式，戶均耕地不足8畝。這種分散的經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效益差，農(nóng)民收入增長緩慢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均總收入26959.0元，農(nóng)村居民人均總收入7916.6元，只有城鎮(zhèn)居民人均總收入29.4%；這其中人均農(nóng)業(yè)總收入2106.8元，僅為城鎮(zhèn)居民人均總收入7.8%。過低的農(nóng)業(yè)收入導(dǎo)致農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而轉(zhuǎn)為追求工資性收入和其他產(chǎn)業(yè)收入，大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移。本世紀(jì)以來，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人數(shù)逐年減少，從2000年的3.28億減少至2012年的2.70億。農(nóng)村勞動力的減少又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放甚至耕地撂荒。

2.5 耕地、水資源緊張，化肥消耗量高，農(nóng)業(yè)污染加重

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)以及工業(yè)、交通、水利等設(shè)施用地需求的剛性增加，我國耕地面積持續(xù)減少。2009年我國耕地面積20.31億畝，到2013年減至20.27億畝，人均耕地不足1.5畝，不到世界人均耕地面積的一半。守住18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，耕地質(zhì)量總體偏低。優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地分別占全國耕地評定總面積的2.9%、26.5%、52.9%和17.7%。2014年我國人均水資源大約是2079.5 m3，這個數(shù)量已經(jīng)是世界認(rèn)為的水資源最貧國家之一。2014年全國總用水量6095億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水占63.5%。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量402 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.53。2014年我國化肥施用量5995.94萬噸，約占世界使用量的35%；每公頃施用量362公斤，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的225公斤/公頃的標(biāo)準(zhǔn)。每生產(chǎn)100公斤糧食需要耗費(fèi)化肥10公斤。大量化肥的使用帶來的是地力的下降和土壤、水體污染。據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境公報(bào)，2013年廢水中化學(xué)需氧量排放量2352.7萬噸，其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1125.8萬噸，占總排放量的47.9%；廢水中氨氮排放量245.7萬噸，其中農(nóng)業(yè)源氨氮排放量為77.9萬噸，占總排放量的31.71%。另外，工業(yè)污染也是土壤和水體污染的重要源頭。土壤和水體污染帶來了嚴(yán)重的糧食質(zhì)量安全問題，鎘大米就是典型的事例。

3 如何應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)

“十三五”是我國實(shí)現(xiàn)全面小康攻堅(jiān)的五年，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵五年。經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。盡管我國糧食生產(chǎn)取得了“十一連增”，但我國仍有1億多饑餓人口，7000多萬貧困人口；同時隨著我國人口的增加，人們膳食結(jié)構(gòu)的改變，人均糧食需求和總體糧食需求將持續(xù)增加，因此要實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”糧食安全目標(biāo)將面臨巨大壓力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，如何在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大命題。面對我國糧食產(chǎn)業(yè)中存在的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，2015年中央一號文件精神明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.1 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制及相關(guān)配套政策，確保農(nóng)民對自己土地流轉(zhuǎn)的參與決定權(quán)，土地按農(nóng)民意愿流動，土地能順利流動，流動后穩(wěn)得?。槐Ｗo(hù)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民和土地經(jīng)營者的正當(dāng)土地收益；完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系，解決農(nóng)民后顧之憂；加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營要走中國特色道路，規(guī)模要適度。中國國土遼闊，地形地貌差異很大，既有土地平整的平原，也有面積大小不一，不平整的丘陵山地，且人均占地面積很小。因此規(guī)模經(jīng)營不能照搬美國等發(fā)達(dá)國家的模式，應(yīng)該因地制宜，規(guī)模適度，有中國特色。在東北、華北平原等條件好的地區(qū)可以采取大規(guī)模集約經(jīng)營，但大部分地區(qū)可能更適合采用家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等以家庭為單位中小型規(guī)模經(jīng)營模式。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要注意防止流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”和“非農(nóng)化”。

3.2 加大耕地保護(hù)力度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線

耕地是事關(guān)國家糧食安全的戰(zhàn)略資源，必須嚴(yán)格保護(hù)。中央已經(jīng)制定了嚴(yán)格了的耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡制度，關(guān)鍵是不折不扣的落實(shí)。要從創(chuàng)新機(jī)制、體制入手，強(qiáng)化監(jiān)管，違紀(jì)違法必究，要使耕地保護(hù)成為地方政府領(lǐng)導(dǎo)頭上的一根紅線，一根高壓線，不可越界。堅(jiān)決杜絕違法先建后批、占優(yōu)補(bǔ)劣或者占用不補(bǔ)等違法行為。要加強(qiáng)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)，改造低產(chǎn)田，修復(fù)污染耕地，提升耕地質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力

十年來，國家加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了糧食生產(chǎn)條件，提升了糧食生產(chǎn)能力。但由于歷史欠賬太多，大部分耕地還屬于“望天收”，因此，還有繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，加強(qiáng)監(jiān)管，確保財(cái)政資金用到實(shí)處，避免重復(fù)建設(shè)、無效建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目發(fā)揮最大的效益。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于科技創(chuàng)新。改革完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立完善的縣、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)作物良種培育，在高產(chǎn)前提下提高品種的品質(zhì)和抗逆性；良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大力發(fā)展名、特、優(yōu)和專用品種，推廣應(yīng)用復(fù)合種養(yǎng)、綠色栽培、輕簡栽培等技術(shù)模式，提高機(jī)械化作業(yè)程度；合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足市場需求。

3.5 加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

打通從田間、收購、加工、流通到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、加工產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求等條件，合規(guī)劃種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)。從而減少因產(chǎn)供銷脫節(jié)帶來的“蒜你狠”或“蒜你賤”問題，降低糧食成本，增加產(chǎn)業(yè)收入。發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心作用，鼓勵有條件企業(yè)整合上下游資源，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈模式，發(fā)展（下轉(zhuǎn)P）

（上接P）互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)整合糧食產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)曬場、倉儲等糧食產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6 大力推廣節(jié)糧減損技術(shù)，建設(shè)愛糧惜糧文化

中國在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)糧惜糧潛力巨大。據(jù)有關(guān)科研單位和專家測算，在倉儲、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)，我國每年造成的糧食損失至少在700億斤以上，接近我國糧食總產(chǎn)量的6%，相當(dāng)于2億人1年的口糧。據(jù)有關(guān)專家估算，中國每年在餐桌上浪費(fèi)的食物約合2000億元[14]。因此，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)的節(jié)糧技術(shù)研究和應(yīng)用，倡導(dǎo)舌尖上的節(jié)約，建設(shè)愛糧惜糧文化。

3.7 科學(xué)利用國內(nèi)國際兩個市場

耕地資源減少，人口持續(xù)增加的矛盾決定了只利用國內(nèi)市場不能完全解決我國的糧食問題，因此必須利用國際市場進(jìn)行補(bǔ)充。按照國家糧食安全戰(zhàn)略關(guān)于以我為主、立足國內(nèi)、適度進(jìn)口的要求，科學(xué)利用國內(nèi)國際兩個市場，在立足國內(nèi)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)短缺品種，合理調(diào)節(jié)糧食供求。

[參考文獻(xiàn)]

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