鈾資源保障能力提升的國際經(jīng)驗與啟示

鄧平　鄒樹梁　王宗宗

摘要：大力發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，而鈾資源是整個核工業(yè)循環(huán)鏈的最前端。文章歸納總結(jié)了美國、澳大利亞、日本提高鈾資源保障能力的主要措施，得出了對我國鈾資源保障能力提升的有益啟示。

關(guān)鍵詞：核電；鈾資源保障能力；國際經(jīng)驗

鈾資源是核電產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，發(fā)展核電必須提高鈾資源保障能力。目前，我國鈾資源保障能力不高，亟需借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，以確保核電不缺“糧”。文章歸納美國、澳大利亞和日本提高鈾資源保障能力的重要舉措，總結(jié)對我國鈾資源保障能力提升的啟示。

一、美國：全球鈾資源的“掌控領(lǐng)袖”

美國是全球第四大鈾資源國，同時也是世界上最大的鈾消費國，但其嚴(yán)格限制國內(nèi)鈾資源的開發(fā)利用，采取進口方式來滿足其需要，主要措施包括以下方面。

（一）實施鈾資源全球戰(zhàn)略，充分利用國際鈾資源市場

鈾資源在美國全球資源戰(zhàn)略中的地位十分突出。早在20世紀(jì)70年代中期至80年代中期，美國就開展了“全美鈾資源十年評價計劃”對國內(nèi)鈾資源“摸底”，并根據(jù)結(jié)果采取了基本暫停境內(nèi)鈾資源勘查開發(fā)的政策，隨后主要是從國外獲取鈾資源。2014年美國采購5300萬lbU3O8e鈾資源，外國的采購量高達(dá)94%。為確保鈾資源及時、穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟的供應(yīng)，美國利用所有能利用的優(yōu)勢來服務(wù)鈾資源全球戰(zhàn)略，并隨環(huán)境變化調(diào)整戰(zhàn)略部署和重點。如，隨著綜合實力增強和鈾資源全球戰(zhàn)略推進，美國在鈾資源定價領(lǐng)域發(fā)力。目前，美國對美國特易公司、Ux咨詢公司和紐約商品交易所等國際鈾資源三大定價機構(gòu)具有控制權(quán)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，切實保護國內(nèi)鈾資源

美國實施全球鈾資源戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點是保護國內(nèi)資源。盡管美國擁有豐富的鈾礦資源儲量，但執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)評制度以實現(xiàn)對鈾資源的保護。比如，美國大峽谷地區(qū)蘊藏大量高品位鈾礦，但為了保護所謂的天然奇景觀光區(qū)和“國家寶藏”，2012年1月宣布大峽谷周圍的100余萬英畝地區(qū)禁止采鈾的政策延長20年。另外，美國弗吉尼亞州南部擁有全美最大的鈾礦床，但美國權(quán)威報告指出必須滿足對缺乏發(fā)掘放射性元素經(jīng)驗的工人、公眾及環(huán)境加以保護的條件才能開采，否則將長期禁止。

（三）推進鈾資源市場化

美國以市場化和放松管制來激發(fā)鈾資源市場活力。在經(jīng)營主體方面，美國政府允許所有境內(nèi)外公司在美國獨立從事鈾礦資源勘查、生產(chǎn)和銷售活動。在經(jīng)營范圍方面，除了鈾資源進出口業(yè)務(wù)之外，美國政府僅僅對在其境內(nèi)的鈾資源勘查業(yè)務(wù)進行少許限制，即所有在境內(nèi)從事鈾資源勘查活動的公司必須在美國核管理委員會注冊登記并持有其頒發(fā)的許可證。在鈾資源價格方面，美國建立了以市場價格為基礎(chǔ)鈾資源交易規(guī)則，實現(xiàn)鈾資源的市場化交易。

（四）建立鈾資源戰(zhàn)略儲備

美國是最早建立戰(zhàn)略鈾儲備體系的國家之一。早在1939年就制定了《戰(zhàn)略物資儲備法》，采取對境內(nèi)重要礦產(chǎn)資源只探不采的做法。同時，美國是工業(yè)鈾儲備最多的國家。美國工業(yè)鈾儲備主要由美國核電業(yè)主和運營商持有，且二十一世紀(jì)以來儲備量趨于穩(wěn)定。

二、澳大利亞：充分利用國內(nèi)鈾資源的“領(lǐng)頭羊”

澳大利亞是世界上最大的鈾礦資源國。由于實行不發(fā)展核武器和核電的基本國策，澳大利亞生產(chǎn)的鈾幾乎全部出口，是世界第三大鈾礦石出口國。澳大利亞提高鈾資源保障能力的主要措施包括以下方面。

（一）探尋成礦規(guī)律和找礦方法，拓寬找礦空間

早在1969～1979年間，澳大利亞就基本查明了境內(nèi)主要鈾礦床類型、分布及地質(zhì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，對待勘查區(qū)域進行分類和排序，并以成礦單元內(nèi)（或相似地質(zhì)環(huán)境內(nèi)）比較成熟的礦床類型為新區(qū)首選目標(biāo)，取得較好效果。比較經(jīng)典的事例是，繼Olympic壩之后，在南澳Stuart陸棚區(qū)發(fā)現(xiàn)了Prominent Hill角礫雜巖型鈾礦床，突破了“超大型礦床常常是獨生子”的固有思維。此外，澳大利亞還強化對關(guān)鍵性礦化（成礦帶、礦田、礦床）定位因素的認(rèn)識，為確定遠(yuǎn)景區(qū)、重點勘察提供指引。

（二）集中資源重點突破，提升找礦效率

澳大利亞采取集中化定點突破戰(zhàn)略，將有限資金集中投向鈾資源“重點地區(qū)”，并隨時間和條件的變化進行調(diào)整。1993～1994年的重點勘查區(qū)是北澳的Arnhem Land、西澳的Paterson省和南澳的Stuart陸棚區(qū)；1995-1996年新增昆士蘭州東北的 Westmoreland；1997-1998年又新增Frome灣、Mount Isa和Yilgarn地塊；2003年重點勘查地區(qū)縮小為北澳的Arnhem Land，南澳的Frome灣和Gawler克拉通Stuart陸棚 3片地區(qū)。由于對成礦規(guī)律和控礦因素有較為清晰的認(rèn)識以及資金投入的集中，澳大利亞鈾資源的產(chǎn)出效益較高。

（三）適應(yīng)全球新形勢，放寬鈾資源政策限制

隨著全球鈾資源需求的增加，澳大利亞對鈾資源勘探開發(fā)采取更加開放的姿態(tài)。一是逐步放開鈾礦開采禁令。2012年以前，澳大利亞政府只允許在南澳大利亞州、北領(lǐng)地州和西澳大利亞州進行鈾礦勘探和開采，在昆士蘭州、維多利亞州和新南威爾士州僅允許勘探活動。但在2012年，新南威爾士州和澳昆士蘭州政府取消了鈾礦開采禁令。二是鼓勵投資鈾資源行業(yè)，鈾資源勘探活動無需外國投資審查委員會批準(zhǔn)，大大激發(fā)了鈾礦企業(yè)的積極性。

三、日本：海外鈾資源開發(fā)的“標(biāo)桿”

日本鈾礦資源極為貧乏，根據(jù)2011年鈾資源“紅皮書”，日本已查明可靠鈾資源量僅有6600tU。同時，日本又是一個核電大國，日本核發(fā)電能力居世界第三位，其國內(nèi)1/3的能源供給來源于核電站?？梢?，日本是一個典型的無鈾資源發(fā)展核電的國家。作為一個幾乎完全依賴外來鈾資源的國家，日本的主要措施包括以下方面。

（一）為鈾資源海外開發(fā)提供良好外部環(huán)境

為了確保核電發(fā)展的燃料供應(yīng)，日本從20世紀(jì)60年代開始就大量組織各種團體以各種名義向世界各地派遣事業(yè)調(diào)查團，收集包括鈾資源在內(nèi)的各類信息，積極在海外尋找鈾資源。同時，日本實施政府援助計劃，對受援國實施地質(zhì)調(diào)查，既改善了與資源國的關(guān)系，又降低本國企業(yè)海外勘查開發(fā)的風(fēng)險。此外，還積極通過“資源外交”加強與鈾資源國、主要鈾資源消費國和跨國鈾業(yè)公司的合作，為本國企業(yè)跨國經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

（二）制定優(yōu)惠政策支持鈾資源海外開發(fā)

一是建立海外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查補助金制度。日本政府根據(jù)地質(zhì)工作的不同階段及風(fēng)險大小，實施有差別的勘查補助標(biāo)準(zhǔn)，即：選點階段政府承擔(dān)全部經(jīng)費；鉆探和坑探工程，政府補貼50%，其他工程補貼60%。二是提供政策性融資便利。日本政府對在境外進行鈾資源勘查開發(fā)的公司提供優(yōu)惠貸款。其中主要是探礦成功償還貸款，該貸款比例為總資金額的50%，特殊情況可達(dá)70%，償還期最長達(dá)26年；若項目失敗或遇不可逆事件，可免收部分或全部本金。此外，政府還為海外礦產(chǎn)資源開發(fā)提供擔(dān)保，擔(dān)保比率達(dá)80%，補助金年利率僅為0.4%。三是實行稅收優(yōu)惠。主要是海外探礦備用金制度和海外礦產(chǎn)勘查費用的特別扣減制度。其中，海外探礦備用金制度允許企業(yè)將與礦產(chǎn)銷售收入有關(guān)的開采所得的50%作為公積金，無需納稅。海外礦產(chǎn)勘查費用的特別扣減制度則允許將海外礦產(chǎn)勘查的支出加上設(shè)備折舊，或是探礦備用金支出，或是當(dāng)期的所得收入，在稅收處理時作為探礦虧損計算。

（三）對內(nèi)整合資源，對外抱團出海，兼顧風(fēng)險分擔(dān)和競爭優(yōu)勢發(fā)揮

在國內(nèi)資源整合方面，日本政府在核能發(fā)展初期就積極推動三菱財團、富士財團、三井財團等大財團整合資源，組成核能產(chǎn)業(yè)集團，加緊對全球核電市場、核原料和核技術(shù)的控制。目前，全球核能產(chǎn)業(yè)體系逐步形成以日系為中心的三足鼎立的格局，即日本富士財團的日立―美國通用、日本三井財團的東芝―美國西屋、日本三菱財團的三菱重工―法國阿海琺。在海外市場開拓方面，為了便于籌措資金，降低風(fēng)險，采取聯(lián)合體方式從事海外鈾資源開發(fā)。如，日本加拿大鈾公司由海外鈾開發(fā)公司、伊藤忠公司、三菱公司、三菱材料公司四家組成；日本海外鈾資源開發(fā)公司由來自貿(mào)易、礦冶和用戶領(lǐng)域的9家單位組成。

（四）靈活多樣的合作模式

在海外鈾資源開發(fā)初期，為了利用世界知名鈾業(yè)公司的鈾礦勘查開發(fā)經(jīng)驗和既得優(yōu)勢以及規(guī)避投資風(fēng)險，日本企業(yè)采取僅少量持股的合作方式。隨著綜合實力和市場經(jīng)驗的提高，日本財團則通過合資和交叉持股的方式強化與跨國鈾業(yè)公司之間的關(guān)聯(lián)，牢牢把握鈾礦開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。

（五）積極開展鈾資源儲備

為了確保鈾資源供應(yīng)戰(zhàn)時不斷（供應(yīng)可靠）、平時不亂（價格穩(wěn)定），日本早在20世紀(jì)60、70年代就開始建設(shè)戰(zhàn)略鈾儲備體系。目前，日本核電公司一般都擁有相當(dāng)于滿足3年或更長時間需求的鈾儲備，多于西方國家。

四、啟示

（一）強化鈾資源勘查開發(fā)的頂層設(shè)計

鈾資源保障能力較高的國家在鈾資源戰(zhàn)略方面具有“規(guī)劃遠(yuǎn)、實施早、配套全、儲備高”的共同特征。對我國而言，一是必須站在國家戰(zhàn)略和全球布局高度，將鈾資源戰(zhàn)略作為國家全球戰(zhàn)略的有機組成部分，并依托我國的綜合國力和影響力，開展全方位鈾資源外交。二是要理順鈾資源的管理體制，實施鈾資源中長期發(fā)展規(guī)劃，完善鈾資源相關(guān)法律法規(guī)，制定實施與鈾資源國家戰(zhàn)略相關(guān)的財政、金融、稅收等配套政策。三是要加大力度推進鈾資源戰(zhàn)略儲備建設(shè)，以應(yīng)對鈾資源供應(yīng)風(fēng)險，提升鈾資源定價權(quán)。

（二）實施差異化的鈾資源全球化戰(zhàn)略

從全球范圍看，除了俄羅斯和加拿大之外，基本上是“核電國家無資源，資源國家無核電”的狀況。全球鈾資源供需不均為核電大國全球配置鈾資源提供了可能和必要。因此，一是我國在進入高度壟斷的全球鈾資源市場初期，采取與國外鈾業(yè)公司合作以非營利為目標(biāo)的滲透式進入模式，給予對方相對優(yōu)惠的條件，減少進入障礙；待海外鈾資源勘查開發(fā)實力增強、經(jīng)驗豐富、溝通順暢后，再綜合采取簽訂鈾資源合作協(xié)議、對外直接投資、參股、建立合資公司等方式獲取更多的鈾資源。二是高度重視與鈾資源稟賦大國和世界經(jīng)濟軍事強國之間的關(guān)系，為利用海外鈾資源提供良好的外部環(huán)境。三是整合國內(nèi)資源，組建聯(lián)合體，并以此為平臺實施鈾資源走出去戰(zhàn)略和參與國際鈾資源爭奪。

（三）遵循鈾礦找礦規(guī)律

20世紀(jì)90年代以來全球鈾礦勘查結(jié)果表明，加強對鈾礦形成的時空演化、成礦規(guī)律研究，并與本國地質(zhì)特點相結(jié)合，對已知成礦區(qū)帶的深部勘查發(fā)現(xiàn)礦床的潛力較大。因而，注重對成礦理論和找礦技術(shù)的突破與創(chuàng)新，我國已有鈾礦區(qū)深部找礦有很大的找礦前景。

（四）積極推進鈾資源市場化

發(fā)達(dá)國家鼓勵符合規(guī)定的各類資本進入鈾資源行業(yè)，并積極推動鈾資源的市場化。因此，提高我國鈾資源保障能力，除了政府的大力支持，還要完善鈾資源市場化規(guī)則，加強鈾資源市場建設(shè)，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下逐步放開限制。

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（作者單位：鄧平、鄒樹梁，南華大學(xué)；王宗宗，湖南大學(xué)）