社區(qū)居家養(yǎng)老績效評(píng)估體系初探

李戰(zhàn)軍 何娟 潘利雯

摘要：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是一種新型的養(yǎng)老模式，是我國人口老齡化的必然發(fā)展趨勢(shì)。但是由于我國居家養(yǎng)老服務(wù)的起步較晚，實(shí)踐模式都不太成熟，因此其實(shí)際操作中仍存在著許多問題。文章主要分析了社區(qū)居家養(yǎng)老的績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建背景、評(píng)估內(nèi)容，并針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老績效評(píng)估提出了一些建議。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)居家養(yǎng)老；績效評(píng)估體系

隨著我國老年人口比例的上升，老齡化社會(huì)問題愈顯突出，如何解決老齡化問題顯得尤為重要。在我國，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，由于起步較晚、發(fā)展不成熟等原因，還未形成科學(xué)、完善的養(yǎng)老體系，其服務(wù)質(zhì)量、管理體系以及管理效率等方面都存在著許多問題。建立起健全的社區(qū)居家養(yǎng)老績效評(píng)估體系，能有效解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的各類問題，是規(guī)范我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要方法之一。

一、 構(gòu)建背景

據(jù)我國第六次人口普查的結(jié)果可知，全國的60歲以上老人人數(shù)已經(jīng)高達(dá)1.78億，占了我國人口總量的13.26%。隨之我國老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，日益增加的人口壓力及養(yǎng)老需求，給國家和社會(huì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)及考驗(yàn)。目前，我國還未形成科學(xué)、完善的養(yǎng)老體系，適合我國國情養(yǎng)老模式的探索在學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老隨著家庭規(guī)模的小型化發(fā)展，其實(shí)施的可行性在日益降低；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式由于逐年上升的老年人口比重、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)容納程度有限、資金不足等原因，也并未獲得大多數(shù)人的青睞。2011年國務(wù)院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》提出我國養(yǎng)老服務(wù)體系從原先的"以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系"轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣倚枰跃蛹覟橹饕A(chǔ)、機(jī)構(gòu)為主要支撐、社區(qū)為主要依托等，建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的應(yīng)運(yùn)而生是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)新之舉，也是實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的必然需求。建立起科學(xué)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)績效考核體系，有助于促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平的迅速提高，幫助社區(qū)居家養(yǎng)老工作的發(fā)展進(jìn)步。

二、 社區(qū)居家養(yǎng)老的績效評(píng)估體系構(gòu)建

社區(qū)居家養(yǎng)老的績效評(píng)估體系的評(píng)估內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面。

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象績效評(píng)估

對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，指的是由專業(yè)的人員按照相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)老年人的精神狀態(tài)、心理健康、經(jīng)濟(jì)條件、生理狀況、以及生活狀況等進(jìn)行綜合的分析評(píng)價(jià)。自我國民政部2013年3月頒布了《老年人能力評(píng)估》行業(yè)指標(biāo)以來，老年人能力評(píng)估得到了統(tǒng)一的規(guī)范。該指標(biāo)從老年人精神狀態(tài)、日常生活活動(dòng)、社會(huì)參與、感知覺與溝通等四個(gè)方面具體的規(guī)范，其評(píng)估指標(biāo)詳情如表1所示。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心績效評(píng)估

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作目的主要在于通過不斷地提高服務(wù)質(zhì)量，提升社區(qū)內(nèi)老年人及其家屬對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)態(tài)度及行為的滿意度，減少投訴。為此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心必須要為老年人提供諸如日常生活照料、文化娛樂活動(dòng)、醫(yī)療保健服務(wù)、精神慰藉、法律權(quán)益維權(quán)、體育健身等多種日常生活服務(wù)；還要在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立起科學(xué)的管理流程、規(guī)范的管理制度、良好的辦公設(shè)施以及更加專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，以確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。因此，對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的績效評(píng)估內(nèi)容主要有“服務(wù)對(duì)象”、“內(nèi)部流程”以及“服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)”這三個(gè)方面，其評(píng)估指標(biāo)詳情如表2所示。

（三）政府職能績效評(píng)估

評(píng)估政府的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)職能，需要先明白政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)。其主要職責(zé)有：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定與推行；給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供人力、物力、財(cái)力以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等多種資源；構(gòu)建與完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)平臺(tái)，并加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶持與監(jiān)督力度，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量能夠滿足所在轄區(qū)內(nèi)老年人的需求，積極建立起更多的省級(jí)示范級(jí)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。其具體評(píng)估指標(biāo)如表3所示。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的績效評(píng)估

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要執(zhí)行者，其服務(wù)技能、職業(yè)素質(zhì)、身體健康狀況、服務(wù)意識(shí)等都會(huì)直接影響到最終的服務(wù)效果。所以，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的績效評(píng)估是十分重要的。

三、結(jié)論與討論

（一）主體評(píng)估機(jī)制的多元化

由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中利益主體各有不同，所以可以把其分成兩個(gè)部分，第一是內(nèi)部的評(píng)估主體，第二是外部的評(píng)估主體。內(nèi)部的評(píng)估主體主要有：各地區(qū)老齡辦、各級(jí)民政部門和各地方財(cái)政部門等多個(gè)政府職能部門，還包括了各地區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；而外部的評(píng)估主體主要有：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象的家屬、新聞媒體以及某些專業(yè)的績效評(píng)估機(jī)構(gòu)等。內(nèi)部評(píng)估主體的各方都必須熟知社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)章制度、工作服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容等，還要熟練掌握各項(xiàng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估方法及技巧等。

（二）規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估流程

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估流程應(yīng)該包括了：一、前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備，這些準(zhǔn)備主要有建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍，各項(xiàng)績效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估權(quán)重、評(píng)估方案的確立，以及績效評(píng)估工作人員的培訓(xùn)工作；二是實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站績效評(píng)估，主要是參照上一階段制定的各項(xiàng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心績效評(píng)估方案，采集服務(wù)對(duì)象及其家屬對(duì)于服務(wù)工作、態(tài)度的滿意度和意見以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)部兩個(gè)方面的績效數(shù)據(jù)，分析得出評(píng)估結(jié)果。

綜上所述，構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)居家養(yǎng)老的績效評(píng)估體系，能客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)整體水平的提升，提高工作人員的積極性，推動(dòng)社會(huì)工作者專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展。

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（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）