公安機關網(wǎng)絡輿情引導機制構建

殷文潔

摘要：目前我國公安機關網(wǎng)絡輿情引導機制已有一套基本的體系，但是仍存在重視程度不夠、缺乏高效的輿情研判機制、隊伍專業(yè)化程度不夠等問題，需要從隊伍建設、信息研判、加強與媒體溝通等方面進行網(wǎng)絡輿情引導機制的構建。

關鍵詞：公安機關；網(wǎng)絡輿情；引導

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.066

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，“截止2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，較2014年底提升了0.9個百分點。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億，較2014年12月增加3679萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2014年年底的85.8%提升至88.9%?！本W(wǎng)絡已經(jīng)成為人們獲取信息、表達觀點和意見、參政議政已經(jīng)對政府進行監(jiān)督的首要渠道，網(wǎng)絡輿情應對已經(jīng)成為考驗政府治理能力的重要因素之一。公安機關作為政府的重要組成部分，因其權力行使的特殊性，已經(jīng)成為以新媒體為主的各種媒介和社會公眾重點關注的對象。然而，由于當前公安機關涉警輿情導控機制不健全，處理方法不當，涉警輿情危機事件時有發(fā)生，如“6·28貴州甕安事件”、“昆明火車站暴恐案”、“黑龍江慶安槍擊案”等，已經(jīng)給當?shù)毓矙C關的形象帶來了極大的負面影響。對公安機關來說，如何在新媒體時代正確引導涉警輿情已成為當前亟需解決的一項重要任務。

1 公安機關網(wǎng)絡輿情引導機制建設的基本情況

（1）部門設置和職責劃分。地方公安機關對網(wǎng)絡涉警輿情的應對主要有指揮中心和公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察部門負責。指揮中心通過直屬部門、職能部門等收集、整理和通報輿情信息，對重大輿情信息在分類的基礎上向輿情危機應對小組領導和上級機關報告。公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察部門負責對網(wǎng)絡上有害、不實、負面的信息進行技術性封堵或刪除，同時查處網(wǎng)絡違法犯罪分子并調(diào)查取證。除此之外，在公安部《公安機關處置突發(fā)敏感案（事）件輿論引導工作規(guī)范》的規(guī)定下，各級公安機關結合實際工作從指揮中心、網(wǎng)安部門抽調(diào)人員，成立專門的網(wǎng)絡輿情工作小組，具體職責是通過專職人員搜集網(wǎng)絡輿情信息，跟蹤、分析和匯總已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡涉警輿情危機事件，及時向指揮中心匯報相關網(wǎng)絡輿情發(fā)展動向。

（2）輿情信息搜集渠道。從源頭上劃分，公安機關的網(wǎng)絡輿情搜集渠道可分為兩種：媒體和論壇。媒體渠道主要是從傳統(tǒng)新聞媒體的網(wǎng)絡載體以及大型門戶網(wǎng)站上篩選和甄別涉警網(wǎng)絡信息，如網(wǎng)易、新浪、騰訊等平臺發(fā)布的信息；論壇渠道主要是從互動性網(wǎng)絡交流平臺獲取網(wǎng)絡涉警輿情信息，例如網(wǎng)頁論壇、QQ、微博、微信等信息傳播媒介。地方公安機關的網(wǎng)絡信息搜集同樣兼顧人工監(jiān)測和技術監(jiān)測兩種渠道，強調(diào)基層公安機關和不同職能部門的網(wǎng)絡輿情信息匯總。除此之外，公安機關也關注境外媒體和網(wǎng)絡對國內(nèi)網(wǎng)絡涉警輿情信息的搜集與匯總，分析可能產(chǎn)生的輿情危機，提前做出應對預案。

（3）輿情信息的處置手段與措施。公安機關應對網(wǎng)絡涉警輿情危機主要依靠網(wǎng)絡輿情封堵和網(wǎng)絡輿情宣傳兩種手段。公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察處負責開展網(wǎng)絡安全防范、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作，同時通過技術手段對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的不實、負面或有害信息進行刪除，對再次出現(xiàn)的惡性、謠言性質(zhì)的信息進行技術性封堵。指揮中心協(xié)調(diào)指導宣傳處開展網(wǎng)絡輿情宣傳手段，利用官方網(wǎng)絡平臺（如官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等）發(fā)布權威信息，積極與網(wǎng)民交流互動，防止或消除網(wǎng)絡謠言對公安機關形象造成的負面影響。目前，各地公安機關自上而下基本上都建立的對外門戶網(wǎng)站、微博和微信。

在處置措施方面，公安機關已經(jīng)采取的應對措施主要有以下三方面：第一，建立快速反應機制。針對網(wǎng)絡上已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡輿情，屬地公安部門應在第一時間做出回應，同時積極協(xié)調(diào)相關部門和民警進行事件的調(diào)查、證據(jù)的收集以及責任的認定，如果事件已經(jīng)危及社會秩序，要以處置事件為先，進而根據(jù)處置情況通過官方渠道向社會進行通報，與民眾進行溝通，以爭取民眾的支持；第二，及時報送信息。網(wǎng)絡輿情信息的搜集除了網(wǎng)安部門及指揮中心的網(wǎng)絡搜集途徑外，還通過各職能部門對所遇到的涉警輿情信息的上報反饋，最終由涉警輿情處置小組匯總、分析并作出決策，部署應對策略。涉及多部門之間的聯(lián)動，由上級公安機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，通過官方平臺發(fā)布信息。對取得的調(diào)查結果，由宣傳部門通過官方新聞通稿或召開新聞發(fā)布會的形式對外公開。新聞通稿可以是傳統(tǒng)媒介，也可以是新媒體；不同部門的對外發(fā)言要統(tǒng)一信息口徑。

（4）輿情引導的成效。近年來，隨著網(wǎng)絡輿情處置經(jīng)驗的積累與不斷摸索，各地公安機關在網(wǎng)絡輿情處置方面已經(jīng)取得了不錯的成效，如制定了系統(tǒng)的規(guī)范性指導文件、建立了專門的機構和人員隊伍、網(wǎng)絡輿情應對平臺越來越多、應對措施越來越合理、新聞發(fā)言人制度越來越完善等，這些措施對于引導網(wǎng)絡輿論和維護社會秩序起到了很大的作用，公安機關通過官方平臺發(fā)布的權威信息也得到了公眾的認可，公安機關的工作也得到了社會公眾的支持。但同時也存在一些問題，如網(wǎng)絡公眾對于網(wǎng)絡輿情信息處置中的強制性封堵表現(xiàn)出強烈的反感情緒，這也導致某些網(wǎng)上有害信息或不實言論非但沒有減少，反而越刪越多，公眾對公安機關的信任和理解也在不斷降低。

2 當前網(wǎng)絡涉警輿情引導機制存在的問題

通過分析各地公安機關網(wǎng)絡輿情引導工作開展的實際情況，當前公安機關網(wǎng)絡輿情引導方面存在的問題主要有以下幾點：

（1）對網(wǎng)絡輿情引導的重要性認識不夠。一方面表現(xiàn)為對網(wǎng)絡新媒體缺乏足夠的重視和利用。當前，全國大部分公安機關都開設有微博和微信平臺，但其內(nèi)容更新速度較慢，部分微博、微信建設基本上流于形式。大部分公安機關依然靠舊觀念、舊思路來處置輿情危機，面對新聞媒體或網(wǎng)絡公眾的質(zhì)詢，也多采用沉默或被動應付的態(tài)度來應對，最終導致輿情危機的進一步惡化。另一方面表現(xiàn)為網(wǎng)絡輿情應對手段重管控、輕引導。一味強調(diào)通過的技術手段對負面網(wǎng)絡信息進行強制性刪除，不但難以在情感上獲取社會公眾的理解和支持，而且也會造成對公眾自由表達權和知情權的侵犯，最終造成社會公眾的不信任，影響公安機關的威信。對輿論引導作用的低估是當前公安機關網(wǎng)絡輿情處置效果不佳的主要原因之一。

（2）缺乏高效的輿情信息研判機制。在實際工作中，各級公安機關輿情信息研判較為滯后。對于基層公安機關而言，對輿情信息的收集、匯總工作大多無專人負責、流于形式，致使上級公安機關無法對敏感事件及時分析判斷，導致危機發(fā)生。對于上級公安機關而言，涉警信息批轉(zhuǎn)給下級后，由于工作環(huán)節(jié)多，加之沒有具體、有針對性的處置工作細則，造成信息處置無章法且不及時，錯失了輿情處置的最佳時機。另一方面，公安機關信息研判也缺乏足夠的敏銳性。對涉警輿情危機的苗頭沒有做到及時預警，導致涉警輿情危機形成后才意識到事情的嚴重性，喪失了涉警輿情處置的主動權。近幾年發(fā)生的各種事件中，往往因為危機在形成時缺少有效的收集、分析、研判，不能及時的對事態(tài)做出全面、客觀的判斷，在涉警負面信息已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)炒熱并高度發(fā)酵后，相關公安機關才出面澄清，造成無法大量挽回的損失。

（3）缺乏專業(yè)的輿情引導機構，專業(yè)隊伍建設落后。按照公安部《公安機關處置突發(fā)敏感案（事）件輿論引導工作規(guī)范》的規(guī)定，縣級以上公安機關需要建立專門的涉警輿情處置小組，而當前我國公安機關在相應的層級并未有專門的機構設置，在人員配備上也往往以兼職為主，隊伍專業(yè)素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是個別領導干部和民警應對媒體的基本常識和經(jīng)驗缺乏，面對媒體時往往過分緊張，反應遲鈍，被動應付；或是與媒體交往時姿態(tài)和策略把握不準，過分熱情或過于冷漠，導致雙方地位陷入“不平等”的誤區(qū)；二是欠缺在新聞輿論引導方面的系統(tǒng)教育和培訓，紀律意識不強，公關細則不清楚，在新聞口徑未統(tǒng)一的前提下擅自接受媒體采訪，造成工作局面的被動；三是通訊（網(wǎng)評）員隊伍專業(yè)素質(zhì)低下，責任心不強，不能在第一時間針對網(wǎng)絡涉警危機信息做出專業(yè)回應，新聞宣傳的吸引力和感染力欠缺。

3 完善公安機關網(wǎng)絡輿情引導機制的策略

（1）加強網(wǎng)絡輿情引導隊伍專業(yè)化建設。在樹立了正確的指導思想的前提下，公安機關應選拔一批具有警察公共關系業(yè)務知識、較強組織性和業(yè)務水平的民警，成立網(wǎng)絡輿情引導專門工作隊伍，為開展針對不同的負面輿情應對工作做好人才準備。網(wǎng)絡輿情責任人應當承擔起正確引導的義務，在監(jiān)測網(wǎng)站信息的同時，設置一些較為明顯的提示、標語等，提高網(wǎng)民的個人責任感。在日常工作中，有針對性的對網(wǎng)絡責任人隊伍進行素材寫作、計算機操作技能、網(wǎng)上涉警輿情處置、網(wǎng)絡安全等多方面系統(tǒng)培訓，使這些人員能夠全面、熟練地掌握應對網(wǎng)絡涉警輿情的工作技能，從而建立一支高效、高水平的隊伍。同時，要借助第三方力量，讓網(wǎng)絡各領域有較大影響力人員成為鐵路公安輿情信息導控的補充力量。

（2）加強輿情信息研判，確立有效的輿情應對方法。公安機關在建立網(wǎng)絡輿情應對隊伍的同時，要充分利用輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，通過計算機輔助人工分析，對不同性質(zhì)的網(wǎng)絡涉警輿情信息進行篩選整理，根據(jù)等級分類做到及時預警和有針對性的回應，提高信息搜集和處理的效率。網(wǎng)絡輿情應對方法要結合現(xiàn)代警察公共關系的知識與經(jīng)驗，合理設置議程，積極培養(yǎng)輿論領袖，通過官方平臺以及與網(wǎng)絡媒體合作等方式與社會公眾進行交流溝通，以科學的方法來正確引導公眾輿論，為公安機關化解網(wǎng)絡涉警輿情危機提供有利條件。

（3）積極與媒體溝通，全面客觀進行宣傳。在當前的網(wǎng)絡環(huán)境下，公安機關要想應對涉警輿情，必須善于與媒體溝通，采用多種形式加強與媒體的聯(lián)系，借助媒體表達公安機關的觀點和意見。在涉警信息的報道中，要以實事求是的態(tài)度與媒體進行交流，在信息公開的前提下引導網(wǎng)絡輿論的動向。公安機關也應當借助媒體對自身進行宣傳，對警務工作的宣傳不能僅限于宣傳成績的正面報道，這樣容易導致公眾對公安機關認知的偏差，形成非理性的訴求傾向，而是應該向公眾更多地展示公安機關的正是工作狀態(tài)，包括艱苦的作業(yè)環(huán)境、工作內(nèi)容以及存在的問題和整改舉措等，使公眾能夠更為理性的認識公安機關，在網(wǎng)絡涉警信息面前也能更為客觀的作出判斷。