公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制研究

管玉梅

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際大趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。而構(gòu)建合理的公眾參與保障機(jī)制是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個緊急課題。在現(xiàn)有理論研究基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和問題，提出了構(gòu)建公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制，為推進(jìn)我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公眾參與；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；保障機(jī)制

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.061

1 引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中物質(zhì)流動方式實(shí)施了“減量化、資源化、再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控的，具有較高生態(tài)效率的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為一種全球潮流和趨勢。世界各國，特別是日本、德國和美國等發(fā)達(dá)國家，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，看成是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，已經(jīng)逐步展開實(shí)踐并取得了豐碩的成果。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已經(jīng)成為爭奪國際發(fā)展新高點(diǎn)的一場新競賽。

中國是世界人均資源占有率較低的國家，在經(jīng)歷了多年粗放式發(fā)展之后，資源消耗過快和環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益凸顯。資源短缺與環(huán)境惡化，成為制約我國發(fā)展的兩大障礙。特別是2013年年初以來，全國大范圍霧霾天氣，讓全社會以一種最直接的方式，感受到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尖銳矛盾。因此，改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從理念到行動，實(shí)踐在國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，而人是其中最關(guān)鍵的要素。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，需要公眾的廣泛參與和支持。目前，我國公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的參與程度越來越高。但是，在參與意識、參與能力、參與渠道、參與地位等方面，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。而培育公眾參與基礎(chǔ)，調(diào)動公眾參與熱情，不僅要靠政府的宣傳和引導(dǎo)，更要靠規(guī)范化的公眾參與保障機(jī)制。只有完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障，才能從根本上推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾參與現(xiàn)狀

2.1 參與意識淡

普通公民作為消費(fèi)者，作為廢棄物等的排放者，自己的自身行為也給環(huán)境增加了壓力。所以應(yīng)該在行動上，為推動循環(huán)型社會的形成而付出自己的努力。但是，受中國傳統(tǒng)儒家文化的影響，多數(shù)公民存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與問題上，大家覺得反正很多人都有相關(guān)責(zé)任和牽連，參與是大家的事，不是我個人的事，參與的動力和積極性不高，參與意識淡薄。

2.2 參與能力差

公眾的參與能力主要是看相關(guān)公眾是否具備參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本能力和素養(yǎng)。實(shí)證調(diào)查表明，目前多數(shù)公眾缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)知識，只有少部分人聽說過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則（減量化、再利用、資源化），聽說過NGO組織（非政府組織）和環(huán)保聽證會等跟循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的組織和行為的人更少，更別說參與其中。多數(shù)公眾不具備參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力和素質(zhì)。

2.3 參與渠道窄

多數(shù)公眾認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是政府的事，個人的責(zé)任和能動性有限。實(shí)證調(diào)查表明，多數(shù)公眾對于自身應(yīng)做的和能做的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作缺乏認(rèn)識，不知道該干什么，能干什么，怎么做。對于跟自身切身利益相關(guān)性不大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，很少去關(guān)注，更沒有參與。對于跟自身有切身利益相關(guān)的問題，多數(shù)采用的參與渠道主要是勸說、舉報、信訪，也有少數(shù)采用法律訴訟；多數(shù)公眾沒有聽說過環(huán)保聽證會和環(huán)保志愿者，更不會參加。很少有公眾會通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代溝通渠道進(jìn)行環(huán)保話題互動?？傊妳⑴c循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的方式少，參與渠道較窄。

2.4 參與地位低

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公眾的參與地位是他們發(fā)揮影響力和作用的重要標(biāo)志。實(shí)證調(diào)查表明，多數(shù)公眾是從自身利益出發(fā)，如受到政府獎懲機(jī)制的制約，被動地從事有利于環(huán)境和節(jié)約資源的行為。多數(shù)公眾認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以政府為主導(dǎo)的，自己只是配合政府行為，是配角。這種政府主導(dǎo)下的公眾參與，如不涉及公眾自身根本利益，公眾一般不愿意得罪政府或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)來表達(dá)自己的真實(shí)立場和觀點(diǎn)，參與等同作秀，不起實(shí)質(zhì)作用。另外，公眾參與意見的被重視程度低，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題決策時，很少吸收公眾的各種建議和信息，一般都是要求公眾遵守政府的政策，而對公眾參與意見重視不夠，公眾的參與地位低。

3 公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制

充分有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與，不僅有賴于公眾價值觀的轉(zhuǎn)變，更加離不開相關(guān)保障機(jī)制的支撐。

3.1 立法確認(rèn)和保障公眾可實(shí)施的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)

3.1.1 明確公眾的環(huán)境權(quán)利

環(huán)境權(quán)是一種新型的基本人權(quán)，在國際環(huán)境法和很多國家的憲法中得到體現(xiàn)。但是，我國目前的立法和司法中對公眾環(huán)境權(quán)的法律保障還不充分。實(shí)體性環(huán)境權(quán)基本停留在概念階段，遇到具體問題時，公眾無法應(yīng)用。公眾環(huán)境權(quán)利不明確，會淡化公眾的權(quán)利意識，影響其參與的積極性。對此，有如下建議：

我國《憲法》應(yīng)當(dāng)明確將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，這樣其他法律法規(guī)才能對其做更詳細(xì)的規(guī)定。同時，為了促使環(huán)境權(quán)向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)化，行政法、民法等部門立法也應(yīng)涉足環(huán)境權(quán)，多管齊下，實(shí)現(xiàn)對于環(huán)境權(quán)的立體多方位系統(tǒng)保障。

而公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，應(yīng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中，公眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)等。同時明確權(quán)利的主體范圍、客體對象和權(quán)力的具體內(nèi)容以及權(quán)利的救濟(jì)途徑和方式，形成和完善公眾參與機(jī)制。

3.1.2 明確公眾的環(huán)境義務(wù)

公眾是物質(zhì)的消費(fèi)主體和廢棄物排放主體，所以，公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了享有環(huán)境權(quán)利外，還承載著一定責(zé)任。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》在針對公民職責(zé)規(guī)定上尚屬空白。因此，在今后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，應(yīng)從生活、工作等方面著手，明確規(guī)定公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一方面是法律強(qiáng)制責(zé)任，即公眾有義務(wù)在消費(fèi)過程中，盡量少造成環(huán)境污染或不造成環(huán)境污染，否則要受到處罰；另一方面是環(huán)境道德責(zé)任，即公眾有義務(wù)消費(fèi)有利于節(jié)約資源和環(huán)保的綠色產(chǎn)品和服務(wù)，有義務(wù)從事有利于環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為。

3.2 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開，目的是讓公眾了解行為主體的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為，然后通過社會輿論對行為主體施壓，使其改善環(huán)境和節(jié)約資源能源，從而達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開是循環(huán)經(jīng)濟(jì)知情權(quán)和公眾參與的基礎(chǔ)，沒有信息的公開和了解，公眾便無法真正有效地參與。

完善企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告制度、政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度以及公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息查詢獲取制度，對信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等作出明確的規(guī)定，為公眾了解和監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供必要條件，這樣既有利于保障公眾的知情權(quán)，又有利于社會各方共同參與。

3.2.1 完善企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告制度

企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息的公開和披露，可以滿足公眾對相關(guān)信息的需求。并借助公眾輿論，使企業(yè)不斷改進(jìn)污染防治技術(shù)，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動可能對環(huán)境造成的不利影響。首先應(yīng)該完善企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告的內(nèi)容，如規(guī)定企業(yè)應(yīng)該披露國家和地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動所投入的成本和費(fèi)用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行效果等。其次，應(yīng)該規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告的方式，采用多種披露方法，傳統(tǒng)方式和新興網(wǎng)絡(luò)方式相結(jié)合，用公眾能夠理解的語言表達(dá)方式，及時紕漏相關(guān)信息。最后，完善報告的審核。企業(yè)報告的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息是否真實(shí)可靠，要找獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審核、驗證、評價、公證。

3.2.2 完善政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度

政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開是滿足公眾知情權(quán)的關(guān)鍵。應(yīng)明確規(guī)定政府部門的公布環(huán)境信息義務(wù)及承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，明確義務(wù)的主體范圍，明確規(guī)定公布環(huán)境信息的范圍和形式，主動紕漏政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境資源效率、政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成效、重大工程項目的生態(tài)經(jīng)濟(jì)論證等相關(guān)信息，讓公眾了解政府、支持和配合政府。政府公開信息的主要渠道是報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有關(guān)環(huán)境事故與糾紛的調(diào)查處理報告和聽證會。

3.2.3 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的公眾查詢獲取制度

在公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息查詢和獲取方面，要以最容易獲取為原則，并采取各項激勵措施完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的公眾查詢獲取制度，政府有責(zé)任接受公眾關(guān)于環(huán)境信息的獲取申請，并制定相應(yīng)的操作辦法。如申請人的資格、獲取信息的范圍、獲取渠道、獲取程序和費(fèi)用等內(nèi)容都應(yīng)具體規(guī)定。另外，還應(yīng)該制定相應(yīng)的措施鼓勵和方便公眾參與，如為公眾獲取公開信息提供便利，信息公開方式符合公眾的查閱習(xí)慣。

3.3 優(yōu)化公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺和程序

3.3.1 開辟更多的網(wǎng)絡(luò)參與平臺

網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)成為公眾獲取和共享信息的最方便快捷與低成本渠道。另外，網(wǎng)絡(luò)還可以增強(qiáng)信息透明度和獲取公眾更真實(shí)直接的意愿和要求，方便廣大公眾就重大環(huán)境事項發(fā)表意見，甚至監(jiān)督相關(guān)行為主體運(yùn)行。因此，在常規(guī)的參與平臺，如環(huán)境信箱，熱線電話，領(lǐng)導(dǎo)接待日，聽證會等基礎(chǔ)上，應(yīng)該開通更多的網(wǎng)絡(luò)參與平臺。如開設(shè)網(wǎng)站主頁、開設(shè)相關(guān)話題的網(wǎng)上論壇社區(qū)、建立微信公眾號平臺等，開設(shè)電子信箱、QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)渠道，并通過一定的宣傳推廣讓公眾了解這些渠道和產(chǎn)生一定的參與意愿。

3.3.2 建立民意調(diào)查制度和公眾投票制度

在重大環(huán)境問題上，政府及其它行為主體在制定相關(guān)行動計劃時，應(yīng)該做民意調(diào)查，以保證相關(guān)行為基本符合民意，能獲取多數(shù)公眾的理解和支持。另外，政府在重大環(huán)境政策制定時，應(yīng)該進(jìn)行公眾投票，并著重參考投票結(jié)果。逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的民意調(diào)查制度和公眾投票制度。

3.4 完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制

公眾自覺自愿的參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要靠得當(dāng)?shù)募畲胧?，而不是個人的環(huán)保熱情。所以，應(yīng)該通過制定和實(shí)施財政、稅收等方面鼓勵和制約政策，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的政策推進(jìn)機(jī)制。在公眾消費(fèi)行為的引導(dǎo)等方面，制定有利于循環(huán)型商品發(fā)展和綠色消費(fèi)的各項優(yōu)惠政策，以降低循環(huán)型商品的價格，使其符合大眾消費(fèi)的實(shí)際購買能力，提高普通群體對之的消費(fèi)動力。

3.5 建立環(huán)境教育制度

教育對于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是不可缺少的，我國針對環(huán)境教育的專門立法目前依然是空白。首先應(yīng)盡快在環(huán)境教育方面立法，明確環(huán)境教育的主要責(zé)任部門，環(huán)境教育的核心內(nèi)容，環(huán)境教育的受眾范圍，環(huán)境教育的方式途徑，環(huán)境教育的監(jiān)督與保障等內(nèi)容，確立環(huán)境教育的法律制度。

4 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行，僅靠政府的力量是不夠的，要靠政府和公眾的共同作用，才能取得良好的效果。公眾的積極參與，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾有效參與，需要健全的保障機(jī)制。