涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策

倪春華

摘要：實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。由于經(jīng)濟(jì)、制度、自然、歷史等一些原因，涪陵區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化的趨向。在國家嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的背景下，要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，即有效推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一方面努力做大“增量”，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里來；另一方面，努力做好“存量”，通過推進(jìn)公共服務(wù)均等化消除城鎮(zhèn)常住人口的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；對策

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.009

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，表現(xiàn)為城市人口增加、城市建成區(qū)擴(kuò)展、景觀和社會以及生活方式的城市環(huán)境形成。因此，城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)是人口的城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化則只是前提條件和載體。但綜合分析涪陵區(qū)的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢發(fā)現(xiàn)，較之于土地城鎮(zhèn)化，涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化明顯滯后，如2010-2014年，涪陵區(qū)城市建成區(qū)面積由43.0平方公里增加到57.9平方公里，建城區(qū)面積擴(kuò)大了34.65%；而與之相對應(yīng)的城鎮(zhèn)人口（常住人口）由59.52萬人增加到70.62萬人，人口只增長了18.65%，兩者相差16個(gè)百分點(diǎn)。為了遏制這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的這種趨勢，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家“十三五”規(guī)劃明確指出，“建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制?！痹趪覈?yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的背景下，要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，即有效推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一方面努力做大“增量”，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里來；另一方面，努力做好“存量”，通過推進(jìn)公共服務(wù)均等化消除城鎮(zhèn)常住人口的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，它是資本密集型產(chǎn)業(yè)，代表著農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的方向。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。為此，涪陵應(yīng)立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）組建和培育土地股份合作社?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；r(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先需要破解以家庭為經(jīng)營主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，而這可以通過組建土地股份合作社等作為土地運(yùn)營主體的方式來實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提，按照入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)折資、折股，工商注冊成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，并通過合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股、租賃經(jīng)營等多種形式，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（2）大力培育龍頭企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場的成功對接，則離不開龍頭企業(yè)的中介作用，通過龍頭企業(yè)帶領(lǐng)進(jìn)入市場，是分散農(nóng)戶規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手。龍頭企業(yè)，特別是加工型龍頭企業(yè)，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、聯(lián)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)器，要進(jìn)一步扶持、發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力；要圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)或一項(xiàng)產(chǎn)品，以實(shí)力雄厚的加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為龍頭，以市場需求為導(dǎo)向，確定產(chǎn)品布局，外聯(lián)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同農(nóng)戶結(jié)成松散或緊密型的利益共同體，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

（3）大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)除了要面對自然風(fēng)險(xiǎn)，還要應(yīng)對千變?nèi)f化的市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)技術(shù)、基地管理、農(nóng)民教育培訓(xùn)、貯藏加工、市場營銷等方方面面的知識。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除了要用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)以外，還必須要用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。為此，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍極為重要，因此，涪陵應(yīng)制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加快培育新型的農(nóng)地經(jīng)營主體如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。

2 加大改革力度，推動制度創(chuàng)新，消除人口城鎮(zhèn)化的制度障礙

毋庸置疑，城鄉(xiāng)分割的制度環(huán)境制約了涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從表面上看，人口城鎮(zhèn)化過程是鄉(xiāng)村人口變成城鎮(zhèn)居民的過程，但從更深層次看，人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)制度變革的過程。因此，通過制度的變革和創(chuàng)新，是當(dāng)前涪陵區(qū)實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）創(chuàng)新與規(guī)范農(nóng)村土地制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確農(nóng)民對其家庭土地（包括承包地、宅基地和林地）的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以承包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。促使土地實(shí)現(xiàn)集中管理，解放農(nóng)村的剩余勞動力，讓他們有更多的機(jī)會進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。對于農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，應(yīng)預(yù)留政策緩沖期，在有效期內(nèi)，他們在農(nóng)村的承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)等財(cái)產(chǎn)應(yīng)由他們自己處置，是否退出全憑轉(zhuǎn)戶居民意愿。

（2）創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，全面推行以居住證代替暫住證的制度性改革。按照公開、公平、有序的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。完善人口服務(wù)和管理制度，以社區(qū)、學(xué)校和社會組織為平臺，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入水平。建立健全以社區(qū)、學(xué)校和社會組織為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的交往平臺，學(xué)校可以搭建農(nóng)民工家長與城鎮(zhèn)學(xué)生家長溝通和交流的平臺，讓他們參與到社區(qū)管理中，與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行互動和交往，增進(jìn)他們之間的理解。發(fā)展和鼓勵(lì)各種社會組織為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的交往和交流。通過這種多渠道、多平臺的發(fā)展和努力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民之間增進(jìn)交往，消解隔閡、促進(jìn)相互認(rèn)可。

3 千方百計(jì)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力

在當(dāng)今現(xiàn)代開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)因素是制約人口流動的第一因素。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這一最基本的區(qū)情，決定了當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期涪陵發(fā)展的要求和任務(wù)。盡快做大總量是第一位的任務(wù)，沒有一定的總量，涪陵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地位永遠(yuǎn)難以改變。毫無疑問，涪陵要加快崛起步伐，一方面要堅(jiān)持從基本區(qū)情出發(fā)，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量；另一方面要堅(jiān)持在動態(tài)中調(diào)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量過程中，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和綜合競爭力。作為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場之一，當(dāng)前，涪陵正處于新型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段。這一階段的特點(diǎn)決定了涪陵做大經(jīng)濟(jì)總量要牢牢把握住兩個(gè)方面：一是工業(yè)挑重?fù)?dān)，二是投資當(dāng)先鋒。近些年來，涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，工業(yè)是涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和騰飛的引擎。堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，是涪陵做大經(jīng)濟(jì)總量的必然選擇。與此同時(shí)，正處于新型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段的涪陵，屬十分典型的投入型經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目型經(jīng)濟(jì)。近年來，投資一直是涪陵經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)跑者和先鋒者，其貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于消費(fèi)和出口。擴(kuò)大投資，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)涪陵加快發(fā)展、加速崛起最重要的抓手和最主要的推動力。而資金跟著項(xiàng)目走，要投資就必須有項(xiàng)目，要擴(kuò)大投資就必須有更多項(xiàng)目。據(jù)此，必須始終把項(xiàng)目建設(shè)置于中心地位，千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目在涪陵落地生根。

4 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著資本密集化程度的提高和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會越來越少，大量農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐也證實(shí)了這點(diǎn)，即第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市的主要就業(yè)部門，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展動力。事實(shí)上，涪陵區(qū)2014年第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)30.35萬人，高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，也有力的證明了這一點(diǎn)。對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涪陵區(qū)在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

（1）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造的融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、第三方物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代物流服務(wù)功能和物流智能化水平，構(gòu)建以龍頭港物流園區(qū)為核心，黃旗、李渡、白濤、清溪港區(qū)為支撐的物流發(fā)展體系。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，發(fā)展信息咨詢、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，布局光電信息產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源，積極向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展基金、金融租賃、小貸、私募等新型金融，加快建設(shè)多功能、多層次、開放式的金融市場體系，持續(xù)提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平。

（2）優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快大型現(xiàn)代商貿(mào)中心和高檔城市綜合體的優(yōu)化布局，持續(xù)打造新老城區(qū)兩大商圈及鵝頸關(guān)、龍橋、李渡、龍?zhí)端膫€(gè)專業(yè)市場集群，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力。深度開發(fā)武陵山、烏江畫廊、白鶴梁、涪州古城、榨菜文化街區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)和項(xiàng)目，加快創(chuàng)建武陵山國家級旅游度假區(qū)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)上規(guī)模上檔次。重視坪上休閑養(yǎng)生旅游資源的保護(hù)和規(guī)劃利用。加快發(fā)展文化休閑、醫(yī)療保健、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

5 推進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除城鎮(zhèn)常住人口的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即讓進(jìn)城的農(nóng)民過城市居民一樣的生活、享受一樣的社會福利待遇。而長期以來，由于傳統(tǒng)的戶籍管理制度，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等公共服務(wù)與戶籍掛鉤，導(dǎo)致當(dāng)前我國雖然已經(jīng)有兩億多農(nóng)民工及其家屬被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但是仍然是“半市民化”狀態(tài)，沒有完全享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，并不是真正的城市居民。為此，必須通過推進(jìn)公共服務(wù)均等化，來彌補(bǔ)歷史欠賬，消除城鎮(zhèn)常住人口的城鄉(xiāng)差別，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（1）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)；整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（2）完善教育公共服務(wù)體系。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入涪陵區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受以公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育；對未能在公辦學(xué)習(xí)就學(xué)的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。建立健全全市中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。

（3）健全住房保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)保障房分配的政策設(shè)計(jì)，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善進(jìn)城務(wù)工人員的住房條件，完善商品房配建保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)建立公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)現(xiàn)階段可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

（4）健全社會保障體系。鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療險(xiǎn)。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（5）完善公共醫(yī)療服務(wù)體系。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。