陜甘寧邊區(qū)的選舉

鄭文陽

選舉如同讓一群饑腸轆轆的人拿著筷子夾餐桌上的豐盛佳肴，規(guī)定只許夾饅頭不許動魚肉，那是偽民主，而放開讓人自由選擇，這才是世人稱道的真民主。

1931年，中國共產(chǎn)黨在陜甘邊和陜北先后建立了蘇維埃政府。四年后，紅軍跋山涉水來到了陜北，后將陜甘邊、陜北兩個政府和新發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)一起來，創(chuàng)立了蘇維埃中央政府西北辦事處，在此安營扎寨，開辟革命根據(jù)地。1937年7月7日，盧溝橋槍炮震天，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。8月22日，國民政府軍事委員會發(fā)表將紅軍改編為國民革命軍第八路軍的聲明。9月6日，中共中央將西北辦事處更名改制為陜甘寧邊區(qū)政府，宣告邊區(qū)政府正式成立。

此后，為適應邊區(qū)政權結構的變化，邊區(qū)選舉制度也進行了相應的調整。從1937年至1946年，陜甘寧邊區(qū)進行了三次大規(guī)模的全民普選。這三場普遍、直接、平等、無記名的選舉活動，為日后的民主直選留下了一筆寶貴的歷史財富。

陜甘寧邊區(qū)的選舉是從鄉(xiāng)級選舉開始的，以延安作為試點。

早在1937年5月，西北辦事處就頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，設立了“邊區(qū)選舉委員會”，由蔡樹藩任選舉委員會主任，高朗亭為副主任。1937年7月，延安縣及各區(qū)、鄉(xiāng)先后成立選舉工作委員會。從7月開始，直至當年12月，歷時半年，一場自下而上的選舉之風，首次刮過這片土質松軟、溝壑縱橫的黃土高原。

廣袤的土地上第一次出現(xiàn)大規(guī)模的全民選舉，新奇勁就如同天外來客造訪，面對陌生的新鮮事物，剛開始，廣大百姓既感興奮，又顯得毫無頭緒。

這時，選舉委員會結合邊區(qū)的風土人情，熱熱鬧鬧搞起了選舉宣傳。

這一階段，在廟會、香火會、集市和群眾大會上，開始有人拿著喇叭沿街喊話。田間地頭農(nóng)閑時間，街頭巷尾，經(jīng)?？匆娺x舉宣傳隊的影子，挨家串戶，穿梭其間，甚至連開明紳士和民族資產(chǎn)階級代表也被他們邀請過來開茶話會，動員積極參與選舉。墻上到處貼滿了各種標語，“人民是政府的主人”“不讓一人站在選舉之外”“選舉是保衛(wèi)邊區(qū)的法寶”“到農(nóng)民家中去”等等。邊區(qū)報刊和發(fā)向各村莊的小冊子、宣傳單和各式街頭小報，則采用了當?shù)乩习傩盏娜粘Ｓ谜Z，生動形象，通俗易懂。選舉委員會可謂是煞費苦心，不放過任何形式的宣傳，將選舉故事改編進了秧歌、地方戲曲、鄉(xiāng)村流動式劇團演出及農(nóng)村小調中。如《選舉小調》唱到：“民主政治要實行，選舉為了老百姓。咱們選舉什么人？辦事又好又公平，還不要私情?！薄扒迩宓奶?，白白的云，大家選舉要留神。選舉票上看清楚，看清好人與壞人。選上好人大家好，選上壞人都糟糕?！?/p>

邊區(qū)直白而又淳樸的選舉宣傳，伴隨著街頭喇叭和民間小調逐漸融入了老百姓的睡夢中。

接著，選舉委員會開始組織選民登記。

《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》第二章“選舉資格”第四條規(guī)定：“凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無論男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權和被選舉權。犯下列各條之一的人，沒有選舉權和被選舉權：1.有賣國行為經(jīng)法庭判決者。2.經(jīng)法庭判決有罪剝奪公權期限未滿者。3.犯神經(jīng)病者。4.（1）項人的家屬，但其家屬如系革命者不在此例。”

邊區(qū)的選民登記以填表格的形式登記選民信息，然后篩選公布名單。選民名單采用“紅白榜”做法。紅榜代表具備選民資格，有選舉權和被選舉權，白榜代表不具備或被剝奪選民資格?！凹t白榜”一確定公布，鄉(xiāng)村一下子就熱鬧起來了，榜單前擠滿了形形色色的人。一些地富紳商，看到紅榜上有自己的名字，露出滿臉的笑容。

候選人的名單是不出本鄉(xiāng)范圍的，選舉以鄉(xiāng)作為單位。鄉(xiāng)代表，每20位居民選舉代表1名；區(qū)議會議員，每50位居民選舉1名；縣議會議員，每200位居民選舉1名；邊區(qū)議會議員，每1500位居民選1名。不滿法定人數(shù)而在法定的半數(shù)以上的，選舉議員1名，人數(shù)在法定半數(shù)以下的，選舉候補議員1名。各級選舉得按照當選人數(shù)，選出三分之一的候補議員，候補議員出席議會時，有發(fā)言權無表決權，候補議員以得票的次多數(shù)充之。

那些社會名望高，才能突出，德行兼具，百姓認可的人，一般都在候選人名單中。在候選人的提名上，選舉委員會采取各抗日黨派、團體聯(lián)合或單獨推薦、選民聯(lián)名推薦（至少10人以上）三種方式。正式候選人的名額多于應選名額，實行差額選舉。

邊區(qū)百姓的文化程度雖然不高，但眼睛都是灼亮的。推出的候選人，群眾并不是都認識。這時，提出候選人的政黨或團體被要求詳細介紹候選人的情況，或者是候選人自己要當眾說明政見和施政方針，而群眾可以自由批評，誰好誰不好，什么話都可以說。林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第一次政府工作報告中說道：“當候選名單公布以后，每個鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評某人對革命不積極，某人曾經(jīng)反對過革命，某人曾經(jīng)貪污過，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片等等。有的選民則公開涂掉其名字。”

選舉盛況，熱鬧景象猶如趕廟會、過春節(jié)。

選舉之日，有婆姨手抱娃娃，兜揣饃饃參加選舉的；有大閨女、新媳婦穿上新裝，搭伙結對去參加選舉的；許多地方的婦女因為選村長，情愿抱著孩子跑五六里的路，趕到約定的開會地點。各村幾乎是男女老少一齊出動，地主、富農(nóng)也絲毫不落伍。報紙上報道，安定縣中區(qū)一位70多歲裹小腳的老阿婆，手拄拐杖，高高興興地走出山溝，要去參加選舉。當時大風呼嘯，飛沙蔽日，人們勸她別去了，她執(zhí)意不從，邊走邊說：“活到70多歲，總沒做過主，今天要咱做主，咱自然要去選個如意的?！盵1]

美國記者安娜·路易斯·斯特朗說道：“如果在根據(jù)地按照西方的做法，選舉之前對公民進行文化測驗，那么會剝奪五分之四人口的選舉權，而這對于占根據(jù)地人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民來說是極不民主、不公平的?！盵2]

正因如此，陜甘寧邊區(qū)的選舉有別于西方的民主選舉，既然餐桌的菜肴允許自由揮動筷子，對于不懂使筷的，也不應排除在外，他們可以換成勺子嘛。文化程度并非民主的先決條件。因此，邊區(qū)選舉條例規(guī)定靈活：識字多的選民用票選法，識字不多的選民用畫圈法、劃杠法，完全不識字的選民用投豆法。

早在紅軍長征之前，共產(chǎn)黨就在福建才溪進行過黃豆投票法。紅軍到達陜北后，投豆法在陜甘寧邊區(qū)深受普通老百姓歡迎。候選人在臺上坐成一排，每人面前放一個粗瓷海碗，貼著其名字。選舉時，要選多少人，選舉委員便發(fā)給每個選民多少顆紅豆（有的用黃豆、蠶豆或綠豆）。選民中意哪個候選人，就在其碗里投豆。選舉結束后，直接數(shù)候選人碗里的豆子，數(shù)量最多的當選。投豆法的缺點在于，當著候選人或者熟人的面，選民可能沒有完全真正的表達自己的投票意愿，也有可能把手中所有的豆子都投給同一個人。后來，投豆法有了改進：候選人背對投票人坐著，選民故意穿著長袖子的衣服，投豆選舉時，袖子從每個碗口都劃過，這樣，旁邊的人就看不清到底把豆投到了哪個碗里；或采用“依次進窯封碗投豆”的投票方法，為防止選民多投亂投，用紙封住碗口，只留一個小口，用不同顏色的豆子代表不同候選人，選民挨個進入窯洞投豆。

此外，還有畫票法、背箱法和烙票法等。畫票法，或稱畫杠法、畫圈法，適用于識字不多的選民，同意某個候選人當選，就在其名字上畫杠、畫圈，不同意便不作任何標記。其缺點是，選民想選候選名單以外的其他人，就無從選起。背箱法則適用于地廣人稀、交通不便的地方。選舉前由選舉委員會選出可靠的司票員，沿著山區(qū)，背著帶鎖加封的選票箱，分途串鄉(xiāng)挨戶向選民發(fā)放和回收選票，待收齊所有選票后再召開選民大會，當眾開箱檢票。其缺點在于，提前發(fā)選票給了反動派可乘之機，司票員可能被收買或徇私舞弊。而烙票法與投豆法一樣，都適用于不識字的選民。選舉時，選舉委員會將印好的選票發(fā)放給選民，然后逐一念出候選人的名字，選民喜歡誰，就在其名字上頭，用香火燒一個洞。

就這樣，一場轟轟烈烈的全民普選最終塵埃落定，邊區(qū)百姓用黃土高原特有的樸實，證明了即使沒文化，民主土壤依然厚實。

當家作主是幸福的。四年后，即1941年1月至7月，邊區(qū)又進行了第二次大規(guī)模的全民普選。

這次選舉，進行了鄉(xiāng)級改選，有一半干部落選，延安縣鄉(xiāng)政府委員中只剩下133人，新選出來185人。綏德縣落選干部1001人。

與第一次普選不同的是，第二次普選出現(xiàn)了同臺競選的現(xiàn)象。

同臺競選之風一經(jīng)刮起，便從邊區(qū)自上而下迅速吹向城鎮(zhèn)及農(nóng)村。在延安，中央八所直屬高校都在同一選區(qū)，選出了3名候選人，自然科學院院長徐特立，魯迅藝術文學院副院長周揚，抗日軍政大學第三分校校長郭化若，但參議員名額只有1個。

于是，一場邊區(qū)非主流的民主競選上演了。

競選現(xiàn)場，與會者一千多人，候選人雙方（正式競選時，徐特立宣布退出）的啦啦隊陣容都很強大，會場氣氛非常熱烈。周揚親自上陣，一邊談自己的施政綱領，一邊批評郭化若缺席（郭化若因參加軍委會，委托曹慕岳競選）。雙方在臺上唇槍舌劍，互不相讓，而臺下啦啦隊的助陣聲一浪接一浪。魯藝啦啦隊敲鑼打鼓，甚至把周揚的大頭像舉到了頭頂，隊長劉熾在會場里語調激昂地喊道：“《安娜卡列尼娜》是誰翻譯的？”魯藝學院齊聲回應：“周揚！”

然而，由于魯藝學院的人數(shù)遠遠少于抗日軍政大學，當場投票，當場開票后，還是郭化若當選了邊區(qū)參議員。

在那個特殊的戰(zhàn)爭年代，陜甘寧邊區(qū)的選舉，如一顆星空中璀璨的星星，照亮了百姓心中的希望，其民主程度之高，讓外媒都倍感驚訝。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)民主選舉參議員，反戰(zhàn)日本兵森健“不可思議”當選上參議員。美國記者史沫特萊在其《中國的戰(zhàn)歌》一書中感嘆道：這是比近代英美還要進步的普選。

在毛澤東站在天安門城樓上宣告中華人民共和國正式成立之前，陜甘寧邊區(qū)在1945年8月至1946年3月間，還進行了一次全民普選。此時，區(qū)級已不再作為一級政權，所以，就只進行鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級選舉。選舉基本延續(xù)了前面兩次普選時的成功做法，在候選人的提名、審查上更為民主和嚴格，選民投票也更加理智和謹慎。

縱觀邊區(qū)三次選舉。第一次普選時，參選者占選民總數(shù)的70%，個別地方達80%以上。第二次普選時，參選者占選民總數(shù)上升到了80%，清澗、綏德、延川等縣達95%，清澗縣有一個鄉(xiāng)，選民全部參加了選舉。第三次選舉時，正值二戰(zhàn)結束日本投降，百姓歡天喜地，選舉熱情空前高漲，參加者占選民總數(shù)82.5%，最高的地方達到了96%。

按理說，經(jīng)歷過幾千年封建統(tǒng)治的中國農(nóng)村，民主傳統(tǒng)是極其匱乏的，百姓終日與鐮刀和鋤頭打交道，要讓他們相信可以自由選舉和罷免官員，本身便不是一件容易事，更何況真正實現(xiàn)當家作主的幸福，這在中國政治史上是破天荒的偉大創(chuàng)舉。

注釋：

[1]趙連雄、石和平主編：《新中國的雛形——陜甘寧邊區(qū)政權史話》，中國民主法制出版社2012年版，第54頁。

[2]中共慶陽地委黨史資料征集辦公室編：《陜甘寧邊區(qū)時期隴東民主政權建設》，甘肅人民出版社1991年版，第101頁。

（作者單位：全國人大常委會中國人大制度理論研究會）