基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

鄭曉軍：莫使憲法宣誓制度成為擺設(shè) 黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中有一項(xiàng)規(guī)定，即建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。陜西省寶雞市人大常委會(huì)內(nèi)司委鄭曉軍撰文說(shuō)，向憲法宣誓制度可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的敬畏感，明確自己肩負(fù)著維護(hù)憲法尊嚴(yán)的責(zé)任和使命，旨在全社會(huì)樹(shù)立憲法至上觀念，彰顯憲法最高權(quán)威，使大家都能夠尊重憲法、遵守憲法。但不可否認(rèn)的是，憲法雖為根本大法，但有些領(lǐng)導(dǎo)干部憲法理念淡薄，憲法意識(shí)薄弱，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、違背憲法的情況仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益。文章認(rèn)為，要使憲法宣誓制度真正發(fā)揮出應(yīng)有作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。一是牢固樹(shù)立憲法意識(shí)。大力傳播憲法理念，讓?xiě)椃ㄒ庾R(shí)和理念深入人心，督促國(guó)家工作人員在作出宣誓后，必須以高度的道德自我約束和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆呢?zé)行為去踐行自己的誓言，不得以任何理由懈怠職責(zé)、規(guī)避責(zé)任，更不能有以權(quán)謀私、中飽私囊、貪污腐敗等，甚至凌駕于憲法之上的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重憲法、維護(hù)憲法、服從憲法，讓?xiě)椃ǜ袡?quán)威、更有力量。二是憲法教育要內(nèi)化于心、外化于形。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展憲法教育， 普及憲法知識(shí)，并從人生觀、價(jià)值觀、世界觀等主觀領(lǐng)域?qū)λ麄冞M(jìn)行經(jīng)常性的引導(dǎo)、塑造。要通過(guò)組建宣傳隊(duì)伍、豐富教育載體、舉辦特色活動(dòng)等多種形式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在潛移默化中接受憲法教育和廉政教育，強(qiáng)化他們內(nèi)心深處對(duì)憲法的敬畏心理和遵從心理，從思想源頭上遏制損害憲法權(quán)威和褻瀆憲法尊嚴(yán)的想法。三是盡快完善憲法宣誓制度懲治體系。憲法是國(guó)家的根本大法，違背憲法的決定和行為，其性質(zhì)是十分嚴(yán)重的，理應(yīng)受到嚴(yán)厲懲罰。對(duì)違憲行為不予懲戒，憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威就無(wú)法得以體現(xiàn)。僅有憲法宣誓制度，沒(méi)有責(zé)任制約，沒(méi)有處置措施，沒(méi)有懲治手段，憲法宣誓制度就會(huì)成為一種制度擺設(shè)，因此，應(yīng)盡快完善憲法宣誓制度懲治體系。

吳國(guó)良：關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意擴(kuò)大履職空間 江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)人大吳國(guó)良撰文說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)民來(lái)自百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了廣大網(wǎng)民參政議政的熱情。互聯(lián)網(wǎng)已成為匯集民意的重要平臺(tái)，珍惜網(wǎng)絡(luò)民意，集中網(wǎng)民智慧，重視網(wǎng)民訴求，已成為改進(jìn)執(zhí)政方式、發(fā)展民主政治的重要課題。作為代表民意的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，更應(yīng)高度關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)民意，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代參政議政的新要求，不斷提高履行職能的成效。文章說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)民意是推動(dòng)民主政治進(jìn)程的重要推力。首先，網(wǎng)絡(luò)成為民意表達(dá)的重要平臺(tái)。隨著民主政治進(jìn)程的加快，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的民主意識(shí)和參政意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)的快捷性、平等性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，日益成為社會(huì)重要的信息來(lái)源、知情渠道和表達(dá)平臺(tái)。“網(wǎng)上兩會(huì)”“網(wǎng)上議政”“網(wǎng)上民意”等互聯(lián)網(wǎng)政治方興未艾。越來(lái)越多的網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)，參與重大事件，反映社情民意，表達(dá)自身訴求，網(wǎng)絡(luò)民意已成為推動(dòng)民主政治進(jìn)程的新生力量。其次，網(wǎng)絡(luò)成為提高執(zhí)政能力的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)在黨政和群眾之間架起直通的橋梁。網(wǎng)絡(luò)成為各級(jí)黨委、政府聽(tīng)民聲、知民意、察民情、集民智的新渠道，網(wǎng)絡(luò)的廣泛性、草根性和趨向性日益受到關(guān)注和重視。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑……對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取”?，F(xiàn)在越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)在線交流、發(fā)微博微信、公眾號(hào)、發(fā)帖子等方式與民直面交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)民征集破解重大問(wèn)題的“民間智慧”，通過(guò)網(wǎng)上信箱、在線互動(dòng)、QQ聊天、問(wèn)卷訪談等形式，形成民意搜集的“快速通道”。以網(wǎng)絡(luò)為媒介的政府與民互動(dòng)模式成為政治文明的新元素。再次，網(wǎng)絡(luò)成為選民與代表互動(dòng)的重要方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，正在成為人大代表與選民聯(lián)系的重要方式。在“兩會(huì)”期間，有的人大代表通過(guò)實(shí)名博客與網(wǎng)民交流，及時(shí)向公眾傳遞信息，并同步了解網(wǎng)絡(luò)民意。有的人大代表利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、社會(huì)治安、扶貧濟(jì)困等民生問(wèn)題與網(wǎng)民交流。有的人大代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)民征集議案和建議線索，并將議案和建議初稿發(fā)布在網(wǎng)上征求意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)了人大代表與網(wǎng)民的實(shí)時(shí)互動(dòng)。使人大代表的議案、建議和議政發(fā)言、大會(huì)審議更貼近實(shí)際，切中要害。文章還說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)民意是拓展人大履職空間的不竭源泉。網(wǎng)絡(luò)民意成為拓展人大履職的有效載體，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，延伸履職觸角，可謂是空間廣闊，大有可為。一是網(wǎng)絡(luò)民意契合人大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人大的權(quán)力是人民賦予的，是受托者，一切權(quán)力的運(yùn)用都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在行使權(quán)力時(shí)要注意反映民意、珍惜民力、集中民智、代表民利，充分體現(xiàn)“權(quán)為民用”這一人大工作的本質(zhì)特征。因此，要倡導(dǎo)暢所欲言、體諒包容、平等議事、互動(dòng)交流的議政氛圍，使互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”，要尊重網(wǎng)絡(luò)民意的民主精神，關(guān)注網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)，重視網(wǎng)民的利益訴求，回應(yīng)網(wǎng)民的民生關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)民意受到重視，有利于壯大建言獻(xiàn)策隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極力量，形成良好民主氣氛，助推民主政治建設(shè)。二是網(wǎng)絡(luò)民意契合代表的主體優(yōu)勢(shì)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民管理國(guó)家事務(wù)，人大代表是選民選舉產(chǎn)生的，是人民群眾的代言人，人大代表只有植根于民，才能更好地為民履職，網(wǎng)絡(luò)是人大代表植根于民的厚壤沃土。人大代表從中可以更多地更好地了解公眾所思所慮，掌握社情民意，把握輿情導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)理性議政。三是網(wǎng)絡(luò)民意契合人大的履職優(yōu)勢(shì)。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難、發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，政府的決策更加需要民眾智慧、民主決策、民主監(jiān)督。人大需要強(qiáng)化監(jiān)督職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有所作為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)民意的興起，為人大更好地履職拓展了新空間，網(wǎng)絡(luò)民意成為提高人大工作水平的重要手段。網(wǎng)絡(luò)民意與社會(huì)現(xiàn)實(shí)休戚相關(guān)，網(wǎng)議熱點(diǎn)也是人大關(guān)注的議題，重視網(wǎng)絡(luò)民意可以提高人大工作的針對(duì)性。通過(guò)網(wǎng)民互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)人大工作的意見(jiàn)建議，可以提高人大履職成效。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的影響力，可以最大范圍“曬”人大履職情況，使全社會(huì)更好地認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，擴(kuò)大影響力，展示良好風(fēng)采。文章認(rèn)為，做好新形勢(shì)下的人大工作，必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新變化，將網(wǎng)絡(luò)民意融入人大工作，要探索建立重視網(wǎng)絡(luò)民意的常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主。第一，建立網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)民意是一種最自由、最真實(shí)、最尖銳的民意，最具活力元素。網(wǎng)絡(luò)是收集民意的創(chuàng)新渠道，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“民主試驗(yàn)”，利用網(wǎng)絡(luò)收集社情民意成為執(zhí)政必修課?？稍O(shè)置“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)”“政務(wù)論壇”“網(wǎng)上公示”，并提供跟帖評(píng)議、網(wǎng)上投訴等平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)民議政獻(xiàn)策，推動(dòng)民主決策。在人大網(wǎng)站設(shè)立“議政建言”“民意調(diào)查”等欄目，吸引網(wǎng)民參與。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員收集民意?？砷_(kāi)設(shè)“代表聽(tīng)民意”欄目，打造代表與網(wǎng)民交流的網(wǎng)絡(luò)“民意直通車”，代表與網(wǎng)民“面對(duì)面”在線互動(dòng)交流，網(wǎng)絡(luò)直播。可公開(kāi)人大或人大代表電子郵箱、語(yǔ)音電話、連線對(duì)話、微博微信，拓寬社會(huì)民意通道。第二，建立網(wǎng)絡(luò)民意研判機(jī)制。在改革攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)矛盾突顯期，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的社會(huì)心態(tài)呈多元化。因此，網(wǎng)民言論中，既有正當(dāng)?shù)睦嬖V求、積極的意見(jiàn)建議、合理的情緒宣泄，也有借題發(fā)揮、牢騷怪話、偏激言論。網(wǎng)絡(luò)信息魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的局面，需要人大建立網(wǎng)絡(luò)民意研判機(jī)制。要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人大代表的政治素養(yǎng)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的分析判斷能力。要通過(guò)調(diào)研視察和專題研討，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性。要密切跟蹤，研判網(wǎng)絡(luò)民意的客觀性和合理性，釋放網(wǎng)絡(luò)民意的正能量。第三，建立網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)機(jī)制。在當(dāng)前改革深化、利益分化、觀念多元化的情況下，人大要有針對(duì)性地結(jié)交網(wǎng)民，通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，進(jìn)一步提高網(wǎng)民建言獻(xiàn)策的針對(duì)性、可行性。要對(duì)網(wǎng)民合理建議的反映、落實(shí)情況，通過(guò)進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋，更好地調(diào)動(dòng)網(wǎng)民支持人大工作的積極性。可以組織網(wǎng)民代表參與專題議政活動(dòng)，也可邀請(qǐng)網(wǎng)民作為公民旁聽(tīng)人代會(huì)，引導(dǎo)更多的網(wǎng)民積極建言，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的力量，為推進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)揮積極作用。

岳 晟：通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富基層民主選舉形式 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室岳晟撰文說(shuō)，民主是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，世界上不存在十全十美的民主制度，也沒(méi)有一成不變的民主形式。在人民當(dāng)家作主這個(gè)大前提下，對(duì)民主的實(shí)現(xiàn)形式依法進(jìn)行豐富和完善，是全面深化改革的一個(gè)重大課題。他通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)豐富基層民主選舉的形式談一些想法和建議。一是民主選舉的法定性。在我國(guó)，每個(gè)公民都享有廣泛的民主權(quán)利，其中選舉權(quán)和被選舉權(quán)是最具標(biāo)示性的政治權(quán)利，也是一項(xiàng)稀缺的值得珍惜的政治權(quán)利。憲法第三十四條和選舉法第三條都規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家族出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這表明除非被依法剝奪了政治權(quán)利，每個(gè)年滿十八周歲的中國(guó)公民無(wú)一例外地平等地享有選舉權(quán)。另外，選舉法歷經(jīng)六次修正，分十二章五十九個(gè)條文對(duì)如何實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)利，作了較為周全的制度安排。單就投票來(lái)說(shuō)，規(guī)定了投票站投票、大會(huì)投票、流動(dòng)票箱投票等多種法定形式。同時(shí)規(guī)定，如果選舉期間外出，不能親自到場(chǎng)投票的，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。二是選民參選的現(xiàn)實(shí)性。權(quán)利具有選擇性，義務(wù)具有強(qiáng)制性。參加民主選舉不是一個(gè)單純的權(quán)利讓渡問(wèn)題，而是公民有序參與國(guó)事的重要體現(xiàn)，其政治性是顯而易見(jiàn)的，理應(yīng)不該任性對(duì)待。現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前，基層民主選舉中出現(xiàn)了一些新的變化，歸結(jié)起來(lái)，大致有三種情形：一些選民的民主意識(shí)、政治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，但是參與選舉的熱情有所下降，出現(xiàn)了“叫不來(lái)人”的難題；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)速度加快，有的選民人戶分離現(xiàn)象突出，出現(xiàn)了“找不到人”的難題；有的選民在選舉期間剛好外出，遠(yuǎn)距離返程參加選舉確實(shí)不切實(shí)際，或者因健康原因確實(shí)不能到場(chǎng)投票，出現(xiàn)了“看不見(jiàn)人”的難題。以上三種情形中，第一種情形屬于能參加卻不愿意參加的情況，是主觀原因造成的，我們可以通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作動(dòng)員其盡量參加投票。后兩種情形則屬于想?yún)⒓訁s無(wú)法參加的情況，法律對(duì)此規(guī)定了委托投票的解決辦法，但是，通過(guò)委托方式投票有嚴(yán)格的限制，且受托人不一定能夠正確執(zhí)行委托人的真實(shí)意圖。所以，從法意上來(lái)說(shuō)，制度設(shè)計(jì)的本意是鼓勵(lì)選民若無(wú)特殊情況直接到場(chǎng)親自投票，以保證選舉會(huì)議召開(kāi)的合法性和選民參加選舉的廣泛性。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”的可行性。如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利呢？文章說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”既可以提高參選率，又可以保證民意的真實(shí)性，我們不妨做點(diǎn)嘗試，興許是民主選舉的一條新路子。如果屬于能參加經(jīng)動(dòng)員仍不愿意參加的，即視為選民自愿放棄了自己的選舉權(quán)。對(duì)于想?yún)⑦x卻又無(wú)法到場(chǎng)的選民，我們不能從制度上將其排除在外，而必須為其創(chuàng)造另外一種行權(quán)可能。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日臻完善，可以通過(guò)手機(jī)或者其他通訊方式與本人核對(duì)選民身份，然后制作電子選民證和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程投票室。選民證要交代清楚選舉權(quán)利、選舉日、投票辦法等事項(xiàng)。投票室實(shí)行專用網(wǎng)頁(yè)，提供候選人簡(jiǎn)介和投票按鈕。選民憑本人身份證、電子選民證和電子密鑰以及人臉識(shí)別系統(tǒng)方可進(jìn)入投票室投票。這種遠(yuǎn)程電子投票形式，不僅解決了部分選民無(wú)法到場(chǎng)投票的問(wèn)題，還可以大大提高選民的參選率，而且能夠有效解決委托投票中民意的正確表達(dá)問(wèn)題。對(duì)于這種新型投票形式，有人認(rèn)為最大的顧慮是不安全。其實(shí)，金融等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)多少年的實(shí)踐已經(jīng)證明，我們大可不必因?yàn)閾?dān)心這擔(dān)心那而阻止民主的前進(jìn)步伐。