改善臨滄民族山區(qū)“教育貧困”的思考

楊曉宏

摘要：當(dāng)前，臨滄民族山區(qū)正面臨著一系列教育“瓶頸”問(wèn)題，如何正確處理好這些棘手問(wèn)題是關(guān)系到黨和國(guó)家有力推進(jìn)民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷促使民族山區(qū)徹底擺脫貧窮落后面貌，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)山區(qū)各民族社會(huì)進(jìn)步和跨越式發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞：民族山區(qū)；教育貧困；思考

教育對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展有決定意義，然而當(dāng)前臨滄邊遠(yuǎn)民族山區(qū)的教育“貧困”現(xiàn)狀卻比較嚴(yán)重，值得思考和發(fā)展。所謂教育貧困，是指在教育成為個(gè)體的合法權(quán)益，即假定每個(gè)人按照其智力發(fā)展水平和個(gè)人意愿有權(quán)利在取得一定資格后接受相應(yīng)教育的前提下，個(gè)體由于家庭貧困而導(dǎo)致（在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)）失去受教育的機(jī)會(huì)，或者雖然在接受教育，但卻處于非正常狀況的一種社會(huì)現(xiàn)象。民族山區(qū)教育，是云南實(shí)施九年制義務(wù)教育的難點(diǎn)，同時(shí)，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)任務(wù)。就臨滄來(lái)看，邊遠(yuǎn)民族山區(qū)的教育貧困比較突出。

一、臨滄邊遠(yuǎn)民族山區(qū)教育基本情況

臨滄全市轄七縣一區(qū)，國(guó)土面積2.4萬(wàn)平方公里。有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景頗11種世居少數(shù)民族，其中佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景頗9個(gè)少數(shù)民族跨境而居；有3個(gè)自治縣，13個(gè)民族鄉(xiāng)，自治縣和民族鄉(xiāng)面積1.09萬(wàn)平方公里，占全市總面積的44.62%。據(jù)2014年末統(tǒng)計(jì)，全市總?cè)丝?49萬(wàn)人，少數(shù)民族人口94.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.3%，少數(shù)民族人口占30%以上的村委會(huì)（社區(qū)）有569個(gè)4966個(gè)自然村，占930個(gè)村（居）委會(huì)的61.18%。其中， 65%以上的少數(shù)民族村寨生活在貧困邊遠(yuǎn)的高寒山區(qū)。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，臨滄現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1312所，在校生39.97萬(wàn)人。其中：小學(xué)1096所，在校生19.35萬(wàn)人，小學(xué)階段入學(xué)率達(dá)99.68%，鞏固率99.20%。初中101所，在校生9.8萬(wàn)人，初中階段毛入學(xué)率達(dá)105.10%，鞏固率97.34%。普通高中17所，在校生2.72萬(wàn)人。特殊教育學(xué)校4所，殘疾兒童在校生（含隨班就讀）1099人，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)94.11%。少數(shù)民族兒童入學(xué)率達(dá)99.56%。全市共有教職工24661人，其中專(zhuān)任教師22712人。全市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限7.6年。

（一）教育脫貧任務(wù)艱巨

臨滄是全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，責(zé)任重大。目前現(xiàn)有貧困人口25.94萬(wàn)人， 貧困人口從2011年的60.75萬(wàn)人下降到2014年25.94萬(wàn)人，三年間，貧困發(fā)生率從30%下降至12.7%，全市力爭(zhēng)在2020年如期完成脫貧指標(biāo)。從臨滄民族分布情況看，具有邊、山、少、窮的特點(diǎn)。2010年末，全市人均純收入在1196元以下的有40萬(wàn)人，其中多數(shù)是少數(shù)民族，年純收入在785元以下深度貧困的人口11.91萬(wàn)人，其中少數(shù)民族9.54萬(wàn)人，占80.1%。目前全市邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人均純收入在1000元以下的還有1376個(gè)自然村，分布在511個(gè)村委會(huì)，占全市897個(gè)村的57%。特困民族346585人，占全市總?cè)丝诘?4.25%。耿馬、滄源、鎮(zhèn)康3縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村民委員會(huì)與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)290.791公里，11種世居少數(shù)民族中，佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景頗9個(gè)少數(shù)民族跨境而居。

（二）民族人才培養(yǎng)不夠協(xié)調(diào)

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)過(guò)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的大力支持，民族各類(lèi)人才已取得翻天覆地變化。全市有各類(lèi)人才近5萬(wàn)人，少數(shù)民族人才近2萬(wàn)人，其中，公務(wù)員近5000多人，事業(yè)單位約15000多人，占各類(lèi)少數(shù)民族人才總數(shù)40%，少數(shù)民族人才分布在教育、警察、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等行業(yè)，少數(shù)人才發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)合理趨勢(shì)。然而從所培養(yǎng)出來(lái)的各類(lèi)民族人才當(dāng)中看，首先，60%以上偏重于文科專(zhuān)技人才，而理科專(zhuān)技人才卻少得聊聊無(wú)幾；其次，男多女少的現(xiàn)象依然突出，這種不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不利于民族優(yōu)秀人才隊(duì)伍的茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)前少數(shù)民族人口多、雜居分布廣散、貧困面積增大、義務(wù)教育普及率程度不高、群眾生產(chǎn)生活科技含量少等是臨滄民族山區(qū)最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、臨滄邊遠(yuǎn)民族山區(qū)“教育貧困”的根源所在

從目前山區(qū)孩子入學(xué)狀況看，基本能維持正常入學(xué)達(dá)標(biāo)率水平，可隨著時(shí)間的推移，慢慢地民族山區(qū)輟學(xué)率卻明顯上升，就其原因是多方面的，有主觀的也有客觀方面的原因。

（一）民族陳舊觀念占主導(dǎo)

民族山區(qū)地處邊遠(yuǎn)高海拔地區(qū)，自然生存條件比較單一，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，民族陳舊意識(shí)比較突出，對(duì)教育的需求、理解和渴望僅僅只局限于會(huì)算或掌握幾個(gè)文字而已，沒(méi)有過(guò)多的追求，對(duì)讀書(shū)的目的、意義和要求缺乏考慮，求學(xué)意向不堅(jiān)定，求學(xué)思路不清晰，求學(xué)心情不急切等導(dǎo)致許多山區(qū)學(xué)生不能堅(jiān)持學(xué)業(yè)而半途荒廢。

（二）民族山區(qū)教育輕視觀嚴(yán)重

由于山區(qū)生產(chǎn)力落后，山人忙于看山自然對(duì)知識(shí)的渴望、追求并不強(qiáng)烈，形成了以山區(qū)獨(dú)特的“教育意識(shí)輕視觀”，習(xí)慣于山區(qū)單一簡(jiǎn)陋的生活生存方式，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)極強(qiáng)，對(duì)教育（科學(xué)知識(shí)文化）的認(rèn)同普遍低下，產(chǎn)生了“讀書(shū)無(wú)用論”的思想念頭，他們始終還沒(méi)有走出原始山寨的自封意識(shí)。

（三）重男輕女思想誤導(dǎo)教育意識(shí)

自古以來(lái)，在許多山區(qū)家庭中有一個(gè)比較典型的頑固觀念，“重男輕女”，不愿攻女孩讀書(shū)上學(xué)，一般情況下無(wú)論女孩子學(xué)習(xí)好差與否，只要女孩已讀到高小畢業(yè)甚至初中等，就不再支持他們讀書(shū)上學(xué)，認(rèn)為“女兒已經(jīng)到了該改嫁的年齡，讀書(shū)或不讀書(shū)同樣可以生產(chǎn)勞動(dòng)，不如趁早學(xué)習(xí)干活學(xué)本領(lǐng)等”，從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)孩子的將來(lái)出路，視野只局限于山卡卡的小世界范圍。

（四）較惡劣的山區(qū)地理環(huán)境影響

山區(qū)地理受限，民眾整體素質(zhì)不高，對(duì)教育的需求量有限，卻看不到知識(shí)的無(wú)窮力量和威力；由于漢文化與各民族文化的差異性較大，導(dǎo)致“外來(lái)文化與自身文化”的相互“碰撞，”形成了“排它文化”的嚴(yán)重現(xiàn)象，從而影響受教育程度的面和量；物質(zhì)生活的嚴(yán)重貧乏決定了精神領(lǐng)域的追求需要，沒(méi)有足夠的生活保障，就無(wú)法迫使山區(qū)孩子刻苦學(xué)習(xí)，因而使得許多山區(qū)孩子因物質(zhì)匱乏而錯(cuò)過(guò)求學(xué)的最佳機(jī)遇。

三、臨滄民族山區(qū)“教育貧困”的主要問(wèn)題

臨滄的“三區(qū)一線”（即少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)和邊境沿線）多為少數(shù)民族聚居地，是民族教育發(fā)展的攻堅(jiān)難點(diǎn)。教育困惑最突出的問(wèn)題主要反映在以下幾方面。

（一）自然因素的制約

臨滄民族山區(qū)自然條件較差，其村落大多分散而居，山大箐深，交通不便，給教學(xué)帶來(lái)極大困難。許多村寨正處在高山、峽谷和河流的環(huán)繞之中，村寨之間被分隔成一個(gè)個(gè)與世隔絕的封閉世界。由于歷史造成的原始落后生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性改變，加之復(fù)雜惡劣的自然生存環(huán)境和受傳統(tǒng)教育思想觀念的制約，導(dǎo)致山區(qū)貧困的現(xiàn)實(shí)情況不言而喻了。貧困制約了人們的教育能力，缺少知識(shí)使民族山區(qū)繼續(xù)過(guò)著與世隔絕的落后生存方式，而這種落后的生存方式又不斷抑制著對(duì)教育需求的程度。

（二）傳統(tǒng)觀念的影響

首先，意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)邊遠(yuǎn)民族山區(qū)的教育也產(chǎn)生了一定影響。由于邊遠(yuǎn)民族貧困山區(qū)至今仍沿襲著廣種薄收、刀耕火種和靠天吃飯的原始山地落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，受地理環(huán)境等諸因素制約，這些山區(qū)沒(méi)有使用機(jī)械耕作習(xí)慣，也沒(méi)有進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)的能力和條件，這種原始山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式并不需要更多的文化知識(shí)，從而形成了對(duì)教育的低需求。其次，邊遠(yuǎn)民族山區(qū)村民整體文化程度不高，不少家長(zhǎng)受教育的程度不多，甚至是文盲，他們體會(huì)不到知識(shí)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，缺乏了培養(yǎng)人才和現(xiàn)代科技意識(shí)。再次，由于山區(qū)物質(zhì)文化生活較為貧困，目光短淺，精神文化領(lǐng)域更談不上來(lái)，使得一些學(xué)生家長(zhǎng)形成“沒(méi)有文化照樣過(guò)日子”的狹隘觀念，一些學(xué)生被父母隨意叫回放牛、做農(nóng)活、干家務(wù)等，導(dǎo)致部分民族山區(qū)學(xué)生輟學(xué)流失率嚴(yán)重，同時(shí)也由于“重男輕女”思想的影響，使民族山區(qū)女性在受教育方面與男性相比仍有一段距離。

（三）農(nóng)村學(xué)生生活補(bǔ)助面小

由于生活補(bǔ)助僅限于寄宿生中的部分困難學(xué)生，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏?，未享受補(bǔ)助的農(nóng)村學(xué)生和學(xué)前班的家長(zhǎng)有一定思想情緒。

（四）教育經(jīng)費(fèi)的籌集不足

民族山區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為影響當(dāng)前民族山區(qū)教育發(fā)展的主要障礙。由于高寒山區(qū)貧窮，工礦企業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，甚至寥寥無(wú)幾。因此，辦學(xué)籌集資金來(lái)源無(wú)門(mén)，而自身又無(wú)法籌集經(jīng)費(fèi)，再加上政府教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，使得許多學(xué)校辦學(xué)條件很差，部分學(xué)校危房改造狀況依然存在，教學(xué)設(shè)備甚至無(wú)法形容等。山區(qū)學(xué)校辦學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯后，校址合理分布不均，受外部周邊環(huán)境干擾影響極大。生均教學(xué)及輔助用房、生均體育場(chǎng)面積、音體美器材配備、生機(jī)比、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)等辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低。

（五）師資隊(duì)伍力量薄弱，師資配套不協(xié)調(diào)

臨滄民族山區(qū)廣泛分布于七縣一區(qū)的高寒貧困山區(qū)，那里教師工作生活條件艱苦。一方面由于農(nóng)村校點(diǎn)仍較分散，規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)教師和食堂人員緊缺；另一方面，由于課程設(shè)置需要配備音、體、美、信息等學(xué)科教師，藝體專(zhuān)業(yè)教師和信息教師緊缺。而山區(qū)老師以前絕大都數(shù)是聘請(qǐng)代課教師，代課教師相對(duì)來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)更薄弱一些，教師上課常常環(huán)山繞水一程，住危房、催學(xué)生、墊學(xué)費(fèi)、扣獎(jiǎng)金等是他們經(jīng)常面臨的工作壓力。師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱和不穩(wěn)定性已成為山區(qū)基礎(chǔ)教育的一大隱患。近年來(lái)，中央政府雖然已對(duì)教師的工資待遇做了適當(dāng)調(diào)整，但部分山區(qū)教師的工資拖欠現(xiàn)象還日益嚴(yán)重，國(guó)家政策規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼仍未無(wú)法兌現(xiàn)，造成了教師情緒低落，甚至不安心工作等。首先，造成這種現(xiàn)狀的直接產(chǎn)生主要有待遇極大的不公平是形成民族山區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的直接因素。比如說(shuō)，山區(qū)教師的吃、醫(yī)、住、行、學(xué)和工作生活條件等，始終未得到解決和改善。因此，山區(qū)骨干教師都紛紛要求改行或調(diào)走等。其次，民族山區(qū)教師的整體素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊老化，沒(méi)有機(jī)會(huì)出來(lái)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。更無(wú)法酌情處理好“教與學(xué)”的工學(xué)矛盾。

（六）民族山區(qū)學(xué)生流失突出

據(jù)云南省有關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村山區(qū)學(xué)生輟學(xué)率高達(dá) 25%左右。學(xué)生流失主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是民族山區(qū)群眾收入不高，有的連溫飽問(wèn)題也未能解決。吃、穿、住、行都有困難，要支付日益增長(zhǎng)的書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)十分吃力。二是“讀書(shū)無(wú)用論”嚴(yán)重挫傷大家學(xué)習(xí)積極性。不少人認(rèn)為，讀書(shū)時(shí)間越長(zhǎng)越吃虧，有的家庭孩子即便考上了卻沒(méi)錢(qián)攻讀，甚至有的家庭就是借錢(qián)攻讀大、中專(zhuān)畢業(yè)后，分配時(shí)沒(méi)有后臺(tái)和就業(yè)渠道，工作安排照樣成問(wèn)題。因此“讀書(shū)無(wú)用論”是少數(shù)民族山區(qū)中小學(xué)生大量流失的因素之一。三是外出務(wù)工青年多。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些山區(qū)青少年思想觀念發(fā)生了極大變化，認(rèn)為呆在山里沒(méi)出息，想方設(shè)法走出去，看看外面的世界怎么樣，于是一個(gè)影響一個(gè)便紛紛輟學(xué)出來(lái)打工，形成一股打工潮。四是法制觀念淡薄。雖然《義務(wù)教育法》已頒布多年，但由于民族山區(qū)群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不少人根本不知道迫使子女棄學(xué)掙錢(qián)干活是違法行為，卻不知道是違反了《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定等。無(wú)是教育體制的大幅調(diào)整也是學(xué)生容易厭學(xué)流失的一個(gè)因素。例如，教學(xué)大綱、教育計(jì)劃、教材使用、教學(xué)方法的大幅整頓，讓學(xué)生一下子無(wú)法適應(yīng)。片面追求升學(xué)率，壓抑學(xué)生個(gè)性自由發(fā)展，最終造成學(xué)生厭學(xué)和離開(kāi)學(xué)校。六是適齡孩子就學(xué)條件困難。山區(qū)山大人稀，但因財(cái)力、師資及學(xué)生數(shù)量等原因，無(wú)法設(shè)立更多的校點(diǎn)，不少學(xué)生不能就近讀書(shū)，每天要走幾十里山路，學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、安全、生活等難以保障，也造成了學(xué)生流失的一個(gè)方面。

（七）地方在均衡投入和集中投入之間存在矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府對(duì)教育的投入逐年增大，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校硬件建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的成果。但是，教育面廣量大，在實(shí)施校園校舍項(xiàng)目建設(shè)中，地方財(cái)政除了需要配套相應(yīng)的資金外，還要承擔(dān)附屬工程所需資金，由于地方財(cái)源少，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)附屬工程資金，導(dǎo)致許多工程延期，甚至無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。

（八）民族山區(qū)學(xué)校后勤保障不足

貧困山區(qū)從事學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作人員和生活指導(dǎo)、心里輔導(dǎo)、校醫(yī)、安保等人員十分緊缺，生活設(shè)施設(shè)備不配套，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校人、財(cái)兩空，后勤保障機(jī)制無(wú)法適應(yīng)于當(dāng)代社會(huì)教育管理理念，更讓許多教師到來(lái)之后心灰意冷，無(wú)法安心工作。

四、改善民族山區(qū)“教育貧困”的基本對(duì)策

改善民族山區(qū)教育落后的現(xiàn)狀不可能靠一時(shí)的工作熱情就解決好，它需要不斷的摸索和總結(jié)。因此，具有長(zhǎng)期性，需要大家的共同努力，可以考慮從以下幾方面著手。

（一）認(rèn)真貫徹黨的民族教育方針，加快民族山區(qū)教育事業(yè)發(fā)展

臨滄應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。山區(qū)教育的落后主要在于“貧”字上，山區(qū)貧困不但存在思想、觀念上的貧而且物質(zhì)生活也特別貧乏，決大多數(shù)家庭由于缺錢(qián)少糧短衣而無(wú)法支持自己的孩子上學(xué)讀書(shū)，使得許多孩子過(guò)早地放棄了求學(xué)的念頭。要改變這種不利于山區(qū)發(fā)展的局面，光靠農(nóng)民自己是不行的，只有依靠各級(jí)政府部門(mén)的大力支持，采取切實(shí)有效的各項(xiàng)舉措，加快發(fā)展少數(shù)民族初、中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度，不斷拓寬山區(qū)教育對(duì)口支持面，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量籌集教育經(jīng)費(fèi)等。最終到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，基本達(dá)到人力資源強(qiáng)市要求，使臨滄教育與全國(guó)、全省共同發(fā)展。

（二）必須努力加大對(duì)民族山區(qū)教育的“扶持”力度

根據(jù)中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)邊遠(yuǎn)貧窮民族山區(qū)地方要開(kāi)展一系列扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。當(dāng)然，扶貧攻堅(jiān)也包括教育扶持的實(shí)施項(xiàng)目。一要加大對(duì)民族山區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和資金扶持援助工作，特別是教學(xué)樓和教師住房改造建設(shè)項(xiàng)目要放在各項(xiàng)教育基礎(chǔ)工程的重要地位。二要面對(duì)民族山區(qū)學(xué)生輟學(xué)率嚴(yán)重的狀況，國(guó)家要繼續(xù)實(shí)行“三免一補(bǔ)”（即免教科書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)）制度，使他們能繼續(xù)上學(xué)讀書(shū)、完成學(xué)業(yè)，讓山區(qū)人民真正感受到黨和政府對(duì)貧困山區(qū)的親切關(guān)懷。三要增加財(cái)政上對(duì)民族山區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的劃撥數(shù)額，確保民族山區(qū)教育與發(fā)達(dá)城市教育平等共享最佳教育公共資源。

（三）強(qiáng)化民族山區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)工作

民族山區(qū)人的落后在于思想觀念上的落后，思想觀念上的落后在于地域之差的劣勢(shì)受限，交通信息閉塞、視野開(kāi)闊不寬，從而影響了山區(qū)教育素質(zhì)的提高。一是著力改善和提高民族山區(qū)教育素質(zhì)的關(guān)鍵主要在于強(qiáng)化民族山區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理。牢固樹(shù)立“教師是教育的第一資源”的觀念，切實(shí)做好教師培訓(xùn)工作，提高教師職業(yè)道德水平，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，建立教師終身學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大教師的工資福利待遇和合法權(quán)益，各級(jí)政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)高度來(lái)思考問(wèn)題，盡量滿足山區(qū)教育資源的發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后建設(shè)的投入。設(shè)置農(nóng)村學(xué)校教師工作補(bǔ)貼，切實(shí)提高農(nóng)村特別是艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師的待遇，穩(wěn)定農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。二是借助現(xiàn)代最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)教育共享資源庫(kù)，學(xué)校可通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)普及最先進(jìn)的多媒體教育教學(xué)手段，讓廣大山區(qū)師生充分利用好最豐富的教育資源來(lái)滿足自身的教育需求。三是強(qiáng)化山區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與個(gè)人自覺(jué)學(xué)習(xí)的方法，提高山區(qū)教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。建立市、縣 （區(qū)）和學(xué)校三級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每一級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有明確的教師培訓(xùn)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，保證教師培訓(xùn)的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化；依托教師繼續(xù)教育網(wǎng)組織全市所有中小學(xué)教師開(kāi)展繼續(xù)教育遠(yuǎn)程全員培訓(xùn)，目前，全市已有14591名中小學(xué)、幼兒園教師參加繼續(xù)教育全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，4139名教師利用光盤(pán)參加了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)；在積極組織教師參加國(guó)家、省組織的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式開(kāi)展教師培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)舉辦一系列教育互動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展諸多學(xué)習(xí)與交流服務(wù)平臺(tái)，探索山區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，研究分析教學(xué)方法和特點(diǎn)，促進(jìn)教與學(xué)的提高，達(dá)到提高山區(qū)教育與自我知識(shí)更新的目的。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)在少數(shù)民族地區(qū)的廣泛應(yīng)用

在許多民族地方建議推行民族雙語(yǔ)教學(xué)工作。首先，雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)提高民族教育質(zhì)量和效益具有不可忽略的重要作用。由于民族山區(qū)學(xué)生經(jīng)常使用本民族語(yǔ)言，語(yǔ)言思維理解及其表達(dá)方式基本上都模仿著本民族語(yǔ)言習(xí)慣，而到了學(xué)校以后卻接受了新的漢語(yǔ)教育思維模式，一下子很難轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，因此在理解和表達(dá)上存在一定困難，造成了學(xué)習(xí)上的心理壓力，不時(shí)也產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。假若使用雙語(yǔ)教學(xué)模式，民族學(xué)生很可能通過(guò)使用本民族語(yǔ)言來(lái)表達(dá)和理解，很容易提高思維辨析能力，從而減輕了許多負(fù)擔(dān)。其次，目前雙語(yǔ)教師的數(shù)量明顯不足，政府在這方面的投入和培養(yǎng)又相對(duì)處于倒退狀態(tài)，以前所培養(yǎng)的人才幾乎已改行完畢，今后，雙語(yǔ)教學(xué)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，希望在教師的培養(yǎng)以及教材的編寫(xiě)使用方面再進(jìn)一步提高雙語(yǔ)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的互動(dòng)交流

國(guó)家層面機(jī)構(gòu)應(yīng)制定欠發(fā)達(dá)民族山區(qū)與發(fā)達(dá)內(nèi)地互動(dòng)交流學(xué)習(xí)政策平臺(tái)，開(kāi)展“友好學(xué)校對(duì)口幫扶”行動(dòng)，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。有計(jì)劃地做好優(yōu)秀教師到貧困山區(qū)對(duì)口支教和開(kāi)展城鄉(xiāng)教師互動(dòng)輪換工作機(jī)制，積極落實(shí)各項(xiàng)政策待遇措施，讓更多優(yōu)秀人才安心扎根于民族山區(qū)的教育事業(yè)；同時(shí)也要選派部分山區(qū)骨干教師出來(lái)外面學(xué)習(xí)交流，不斷開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒等。通過(guò)這樣一種“對(duì)口幫扶”計(jì)劃行動(dòng)，民族山區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地方之間的教育均衡問(wèn)題才能逐步縮小，民族山區(qū)教育脫貧之夢(mèng)才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾滿超，楊崇龍，邱林.云南少數(shù)民族教育：發(fā)展、挑戰(zhàn)和政策[M].云南民族出版社，2007.

[2]云南省教育廳.云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）[Z].2011.

[3]臨滄市教育局.臨滄少數(shù)民族和民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].2012.

[4]臨滄市教育局.2013年度臨滄市教育局關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展報(bào)告[Z].2013.

[5]臨滄市教育局.2013年度臨滄市教育局關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展報(bào)告[Z].2013.

（作者單位：中共臨滄市委黨校）