超級稻推廣的主要制約因素和對策措施

梁少華

摘 要 超級稻的種植與推廣對于調(diào)整我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障糧食安全有著重要作用。但從當(dāng)前的情況來看，超級稻在我國的推廣效果并不理想。對制約超級稻推廣工作的因素進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞 超級稻；推廣；制約因素；對策措施

中圖分類號：S511 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.26.008

自古以來，我國就是一個農(nóng)業(yè)大國。近代，由于我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平較為落后，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)水平較低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也受到一定的限制。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的落后導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)極容易受到自然災(zāi)害及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，從而對我國的糧食安全造成極大隱患。當(dāng)前，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)行，超級稻開始被廣泛的培育和推廣[1]。不僅保障了我國的糧食生產(chǎn)，也對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展提供了幫助，使我國糧食安全問題有所減少。雖然超級稻的栽種有著極大的優(yōu)勢，但在其推廣過程中，由于種植當(dāng)?shù)氐耐寥兰皻夂虻榷喾矫嬉蛩氐挠绊?，會?dǎo)致超級稻的推廣受到制約。

1 當(dāng)前影響超級稻推廣的主要因素

1.1 成本較高，未達(dá)到農(nóng)戶期望

從目前超級稻實(shí)際的推廣以及種植工作來看，雖然在超級稻推廣的過程當(dāng)中，部分種植超級稻的農(nóng)戶能夠拿到一些補(bǔ)貼。但以種植過程中所要消耗的成本來說，補(bǔ)貼的力度明顯偏小。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶在挑選所要種植的農(nóng)作物時，并不會優(yōu)先考慮超級稻。此外，相比起普通稻來說，超級稻的增長效果雖然十分明顯，但由于其生產(chǎn)的成本要高于普通稻，因此農(nóng)戶的增收并不明顯。此外，由于超級稻的種植還需要引進(jìn)新型的技術(shù)，因此會影響到農(nóng)戶種植超級稻的積極性。以上這些，導(dǎo)致農(nóng)戶在種植農(nóng)作物時，傾向于已經(jīng)種植了多年的普通稻。

1.2 基層員工缺乏工作積極性

從超級稻的推廣現(xiàn)狀來看，制約超級稻推廣工作發(fā)展的一大因素就是基層員工缺乏積極性。筆者認(rèn)為，之所以會缺乏積極性，很大一部分原因是基層推廣投入資金不足，以及基層員工的收入較低[2]。經(jīng)費(fèi)較少，基層員工的收入較低，但在超級稻推廣工作當(dāng)中，任務(wù)卻相當(dāng)繁重的，而工作的條件也相對艱苦，這就導(dǎo)致基層員工的工作積極性大大降低，影響到超級稻推廣的工作質(zhì)量和工作效率。

1.3 補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)較低

目前，雖然超級稻的產(chǎn)量較高，但比起普通稻，超級稻在種植過程中所需要消耗的成本高出許多。這樣一來，產(chǎn)量效益與成本增加持平，就會影響到農(nóng)民種植超級稻的積極性。而為了鼓勵農(nóng)民進(jìn)行超級稻的種植，目前政府及相關(guān)部門會出臺相關(guān)的政策，給予農(nóng)戶一定額度的補(bǔ)貼，以此來減少農(nóng)戶在種植超級稻時自身所需要的成本。然而，從目前政府及相關(guān)部門出臺的補(bǔ)貼政策來看，首先，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)較低，導(dǎo)致農(nóng)戶在種植超級稻時積極性不高。其次，在補(bǔ)貼政策的執(zhí)行過程中，并沒有一個規(guī)范的操作流程，也缺乏有效的監(jiān)督制度，對超級稻的種植與推廣產(chǎn)生阻礙。

2 關(guān)于超級稻推廣的對策措施

2.1 加強(qiáng)財政投入

對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，推廣超級稻意義重大。同時，超級稻的種植對于保障我國的糧食安全也有著巨大幫助。要想加強(qiáng)超級稻的推廣，必須要加大財政投入。只有確保足夠的財政投入，才能保證在推廣過程中有充足的資金，保障基層人員的收入，提高基層人員的工作積極性；同時，引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備來助力超級稻的推廣和種植，這樣才能在農(nóng)戶當(dāng)中更好地推廣超級稻，讓農(nóng)戶認(rèn)識到種植超級稻的好處，改變他們的傳統(tǒng)觀念與意識[3]。當(dāng)然，需要注意的是，在超級稻的推廣過程中，財政經(jīng)費(fèi)的投入一定要按照國家相關(guān)的法律法規(guī)來制定，并且建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，這樣才能確保資金真正應(yīng)用到超級稻的推廣當(dāng)中，提高超級稻推廣工作的質(zhì)量，使我國農(nóng)業(yè)有更好地發(fā)展。

2.2 完善超級稻推廣機(jī)制

要想提高超級稻的推廣工作，就必須要建立一套完善的超級稻推廣機(jī)制，而推廣機(jī)制的完善包括3方面內(nèi)容：績效考核機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制以及監(jiān)督管理機(jī)制。

2.2.1 績效考核機(jī)制

建立有效的績效考核機(jī)制非常重要，因為在超級稻的推廣當(dāng)中，基層工作人員的收入會直接影響到工作人員工作的積極性。而考慮到超級稻基層推廣人員的整體收入要低于其他行業(yè)，特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層工作人員的收入更是普遍偏低。因此，建立一套完善的績效考核機(jī)制，根據(jù)考核成績來提高工作人員的收入，不僅能夠提高工作人員的工作積極性，也能夠讓他們更加心無旁騖地投入到工作當(dāng)中，從而提高推廣工作的質(zhì)

量?？己丝冃?biāo)準(zhǔn)可以包含幾個方面：實(shí)際推廣面積、產(chǎn)量結(jié)果、經(jīng)營性活動影響等。此外，還可以發(fā)放相關(guān)的補(bǔ)助來改善工作人員的收入狀況，確保超級稻基層推廣隊伍的穩(wěn)定，這樣才能更好地推廣超級稻。

2.2.2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

對于超級稻的推廣來說，超級稻推廣技術(shù)的創(chuàng)新意義重大。目前，我國超級稻的推廣依然停留在較為保守傳統(tǒng)的時期，沒有真正體現(xiàn)超級稻的作用與優(yōu)勢，這樣就會極大地阻礙超級稻的推廣。從當(dāng)前國外的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作來看，與農(nóng)業(yè)的研究、教育緊密的聯(lián)系起來，這樣就可以聯(lián)合解決農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究、教育及推廣工作。

2.2.3 建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制

建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制能夠確保超級稻推廣工作落實(shí)到位。而要做到這一點(diǎn)，首先需要基層人員與農(nóng)戶簽訂相關(guān)的協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方職責(zé)與義務(wù)，提高工作人員與農(nóng)戶的積極性，讓他們可以更加主動地投入到超級稻推廣與種植工作當(dāng)中。其次，需要加強(qiáng)對政府以及相關(guān)部門的補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督，確保補(bǔ)貼用于超級稻的推廣工作當(dāng)中，從而真正起到推廣的促進(jìn)作用[4]。最后，要進(jìn)一步完善內(nèi)部的管理機(jī)制，特別是在人員分配制度及資源分配制度上，確定崗位職責(zé)和權(quán)益，并對推廣人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督與約束，確?；鶎庸ぷ魅藛T更好地投入到推廣工作當(dāng)中，提高推廣工作的質(zhì)量和效率。

3 結(jié)語

超級稻的推廣對于改善我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著巨大作用。因此，根據(jù)當(dāng)前超級稻推廣工作中存在的問題，筆者認(rèn)為一定要加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的財政投入，完善超級稻的推廣機(jī)制。機(jī)制的完善包括工作人員的績效考核機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)督管理機(jī)制，這樣才能確保超級稻推廣工作真正落實(shí)到處，提高推廣工作的質(zhì)量，真正發(fā)揮超級稻的種植作用。

參考文獻(xiàn)

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[3]童海軍.超級稻推廣面臨的問題與對策措施[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，1（1）：1-3.

[4]周倩鈞，林青山，江奕君，等.廣東超級稻示范推廣的成效與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（5）：3-5.

（責(zé)任編輯：趙中正）