“自由行”究竟給香港帶來了什么

崔葳

自2003年7月28日實施至今，中國內(nèi)地居民赴港“個人游”政策（下稱“自由行”）在促進香港經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、推動香港旅游和零售業(yè)高速增長方面發(fā)揮了巨大作用，有力促進了香港經(jīng)濟快速復蘇。

雖然“自由行”實施之初存在諸多問題，但經(jīng)過有關方面努力已得到較大改善。有人認為其作用只是短暫的，且會帶來一些具體問題和負面影響，我們認為從“自由行”實施近13年的效果來看，這種看法是片面的短視。

“自由行”給香港經(jīng)濟帶來無限活力

“自由行”可以為香港提供極其龐大的游客量。內(nèi)地有13億人口，客源市場極其廣闊。隨著內(nèi)地經(jīng)濟快速增長，人們收入水平不斷提高，外出旅游成為新時尚。從數(shù)據(jù)上看，實施“自由行”頭一年的2003年只有70萬人次旅客，平均12個內(nèi)地游客中有一個“自由行”客人，到2014年“自由行”客人已達3133萬人次，占內(nèi)地游客總數(shù)66%，平均每1.5個內(nèi)地游客中就有一個“自由行”客人。展望未來，內(nèi)地游客在訪港總?cè)舜沃械谋壤汀白杂尚小笨腿嗽趦?nèi)地客人中的比例還會進一步上升，龐大的“自由行”市場已經(jīng)取代旅行團成為內(nèi)地訪港游客主流，成為香港旅游業(yè)發(fā)展新支柱，必定會不斷為香港經(jīng)濟帶來新的活力。

同時，“自由行”涵蓋范圍不斷擴大，內(nèi)地“自由行”旅客來港，除了對觀光、購物感興趣，還對香港的金融、保險、物業(yè)投資、教育、醫(yī)療等也都有興趣。近年來，香港股市、樓市成交量和保險承保利潤明顯上升，一個重要原因是多了一筆“自由行”客人生意?？梢灶A見，未來以個人身份來港的人士將大量使用香港的銀行、股票、保險、醫(yī)療、法律、會計等專業(yè)服務；同時，利用“自由行”來港進行商務活動人員也會大量增加，這都將為香港服務業(yè)帶來新商機。

“自由行”改變了以往人流、資金流單向流動的狀況。以往，香港和內(nèi)地的人流與資金流一直處于由香港向內(nèi)地單方面流動的狀態(tài)。這對以服務業(yè)為主的香港經(jīng)濟發(fā)展極為不利。“自由行”實施開啟了大量內(nèi)地居民向香港的自由流動，由此帶來的資金流也同步啟動，從而改變了傳統(tǒng)的兩地人員、資金單向流動的狀況，深圳、廣東乃至整個中國內(nèi)地和香港兩地的消費行業(yè)將會因此逐步融合，內(nèi)地消費者將在香港消費市場扮演越來越重要角色，并推動香港內(nèi)部消費和經(jīng)濟增長。

“自由行”促進并將繼續(xù)促進內(nèi)地、香港兩地的融合。香港回歸前，港英當局制造各種障礙，阻礙兩地融合?；貧w后，雖然特區(qū)政府努力加速兩地融合步伐，但依然受到傳統(tǒng)觀念和勢力的影響。“自由行”有力促進兩地交流、合作，進一步消除了香港市民和內(nèi)地居民的心理隔膜，更加感受到香港和內(nèi)地之間相互依存、血脈相連的關系，增強了對祖國的認同感。同時也使越來越多的人認識到兩地融合、優(yōu)勢互補對香港經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

“自由行”凸顯香港優(yōu)勢，有利于香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前，眾多跨國公司均欲打入中國這個龐大市場。在這場激烈的競爭中，日益增多的內(nèi)地訪港旅客特別是“自由行”旅客成為一個理想的平臺，使香港有明顯的優(yōu)勢利用這個平臺推銷自己品牌，建立品牌形象，讓更多內(nèi)地居民接受香港產(chǎn)品和服務，特別是引領高消費者把香港品牌變成內(nèi)地流行品牌，帶領香港相關行業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

綜上所述，我們認為，“自由行”已經(jīng)成為促進香港經(jīng)濟發(fā)展的一個重要新元素，已經(jīng)成為促進香港旅游業(yè)發(fā)展的一個重要新支柱，它既能發(fā)揮香港旅游市場既有的各種優(yōu)勢，又能發(fā)揮內(nèi)地客源市場廣大而充沛的優(yōu)勢；既能對香港經(jīng)濟起到明顯的、立竿見影的刺激作用，又能對香港經(jīng)濟起到長久的、源源不斷的推動作用。我們相信，只要循序漸進地延續(xù)和強化這項政策，必將對香港經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

“自由行”急需改進和完善的問題

目前“自由行”存在的問題主要是香港接待能力欠缺、配套旅游服務設施不足、業(yè)界素質(zhì)有待提高以及“自由行”實施帶動兩地全方位融合過程中出現(xiàn)的一些具體問題亟待解決。

一是“自由行”導致內(nèi)地游客激增給香港的旅游接待能力形成較大負荷和壓力。區(qū)別于團隊旅游特征，“自由行”旅客游覽計劃不定，接待服務景點難以事先預計安排，大量“自由行”旅客在景區(qū)缺乏預期情況下涌入，使景點出現(xiàn)過度擁擠，甚至超過承受能力，既影響觀賞和游覽質(zhì)量，也加速景點資源損耗。同時，香港酒店也出現(xiàn)供不應求局面，供求結(jié)構性失衡情況嚴重，擁擠的人流造成熱點區(qū)域旅游資源供給需求嚴重不平衡，導致出現(xiàn)一系列服務質(zhì)量問題。

二是內(nèi)地和香港融合面對眾多考驗，尤其對“自由行”政策爭論愈趨激烈。在全世界敞開大門擁抱中國游客情況下，香港旅游業(yè)出現(xiàn)“趕客”情況，不但將進一步打擊內(nèi)地“自由行”游客來港意愿，并對香港旅游、零售、餐飲乃至整體經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊，最終受損的是香港自身，不得不引起各界高度重視。

三是“自由行”政策推出以來旅游行業(yè)規(guī)范管控難度加大，加劇旅游客源市場激烈競爭，各類矛盾日益凸現(xiàn)。“自由行”政策推出后，個性化旅游需求各異，團隊市場空間不斷收窄，質(zhì)量團與低價團之間競爭日趨激烈，矛盾愈趨突出，導游強迫購物等問題時有發(fā)生。另一方面，大量“自由行”旅客通過不同方式對香港有更全面了解和比較，消費更加理性，對強迫購物等手法加劇反抗心理，導致游客與導游沖突升級。

四是利用“自由行”政策赴港從事各類其他活動人群日益增多，給香港當?shù)亟煌ê蜕鐣h(huán)境造成影響。“自由行”政策不斷放開也使更多內(nèi)地旅客采用“自由行”便民政策往來香港，從事旅游觀光以外的商務考察和購物消費等活動。大量“自由行”旅客使用香港交通工具，深入香港小區(qū)活動，加劇交通運輸、餐飲、休憩等本地社會公共設施使用緊張情況。同時內(nèi)地夫婦來港產(chǎn)子劇增，對香港醫(yī)療及教育造成不小壓力，也引起香港本地居民不滿。

五是“自由行”帶動內(nèi)地、香港兩地融合是大勢所趨。但是，由于兩地社會體制、法制體系、思想觀念等的客觀差別，融合過程中面對多方面問題，既拖不得，又急不得。

具體實施過程中，兩地政府部門既要從內(nèi)地、香港融合大趨勢考慮問題，又要充分考慮到兩地實情，面對一些具體實際問題，妥善處理、謹慎應對。做到既要積極致力推出好政策，又要做好輿論引導宣傳，及時制定配套措施，真正把好事辦好，得到兩地居民理解和歡迎，形成社會共識，使“自由行”政策走得更穩(wěn)更好，為香港經(jīng)濟帶來進一步刺激繁榮作用，為兩地全面融合起到更好的推動作用。

六是為了應對“自由行”游客持續(xù)下降，中央和特區(qū)政府要在適當時機考慮擴大開放“自由行”城市范圍。 開放“自由行”城市自2007年最后一次擴容后，近10年一直沒有增加，在“一周一行”政策下，訪港游客面臨增速放緩甚至出現(xiàn)負增長，對香港旅游零售乃至整體經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊。

下一步，有必要在適當時機擴大“自由行”城市開放范圍，尤其是消費能力較強的經(jīng)濟發(fā)達城市和地區(qū)，如尚未開放“自由行”的浙江溫州、紹興、嘉興等市；江蘇常州、揚州、南通等市；福建莆田、漳州等市以及山東青島、威海、煙臺等市，進一步便利當?shù)鼐用駚砀郏瑤酉愀勐糜螛I(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

（作者系香港中旅集團辦公廳研究員）