瀾湄合作：示范亞洲命運共同體建設

劉均勝

瀾湄合作機制是第一個由我國發(fā)起和主導的新型周邊次區(qū)域合作機制，是對我國政府所倡議的構建亞洲命運共同體的一個示范。成立伊始，中國從3月15日起對湄公河下游實施應急補水，以緩解五國所面臨的干旱。在水資源日趨寶貴的今天，瀾湄合作很好地解決了對跨境河流的水資源的競爭，彰顯了“同飲一江水，命運緊相連”的地區(qū)合作命運共同體精神。

實際上，瀾湄合作是一種創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式，無論從合作的內(nèi)容，還是合作的理念上看，同該地區(qū)現(xiàn)存的合作有著顯著的區(qū)別。瀾湄合作秉承構建亞洲命運共同體的精神，體現(xiàn)開放包容心態(tài)，不會替代該地區(qū)原有的機制，而是一種新的補充。從中國實力繼續(xù)增強和亞洲崛起的角度看，瀾湄合作在中國的周邊戰(zhàn)略中具有重要的意義。

在合作內(nèi)容上，不但有功能性合作，還有規(guī)制性合作。瀾湄合作屬于南南合作范疇，以功能性和發(fā)展性合作為主要內(nèi)容，涉及水資源管理、扶貧、公共衛(wèi)生、人員交流、基礎設施、科技等領域合作等一批具體的合作項目，目的是各國作為平等伙伴，共同謀求可持續(xù)、包容發(fā)展，縮減發(fā)展差距，實現(xiàn)合作共贏。同時，瀾湄合作強調(diào)規(guī)制性合作，通過簽署次區(qū)域運輸便利化協(xié)定等，加強規(guī)制聯(lián)通。

瀾湄合作的內(nèi)容符合構建亞洲命運共同體的原則。盡管亞洲將成為世界經(jīng)濟的重心，是世界經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)，但解決發(fā)展問題仍然任重道遠。根據(jù)2015年的統(tǒng)計，全世界經(jīng)聯(lián)合國批準的最不發(fā)達國家有44個，其中亞洲就占9個，人均GDP低于2000美元的國家，亞洲就有12個，占亞洲國家總數(shù)的26%，而這些國家又主要集中在我國周邊。中國只有實現(xiàn)同周邊國家的和諧共贏、共同發(fā)展，才會實現(xiàn)真正的富強。

為了解決瀾湄成員的發(fā)展問題，一個方法是中國主動提供給周邊國家分享中國經(jīng)濟高速發(fā)展成果，實現(xiàn)中國技術、資本的良性外溢。瀾湄合作對規(guī)制性合作的重視也反映了中國作為世界關鍵性大國和地區(qū)大國參與全球和地區(qū)治理機制建設，累積經(jīng)驗的一次嘗試。實際上，盡管瀾湄地區(qū)已存在一些國際或地區(qū)合作機制，但瀾湄合作強調(diào)的是以內(nèi)容和規(guī)制上的創(chuàng)新來對現(xiàn)有機制實現(xiàn)完善和補充。

在合作理念上，瀾湄合作追求全面對接東盟共同體建設的三大支柱，開展在政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三個重點領域的合作。除中國外，瀾湄合作的成員國都屬于東盟成員，其中柬埔寨、老撾、緬甸屬于后加入東盟的國家，在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政治文化等方面同東盟共同體建設的要求存在較大差距。中國主張瀾湄合作同東盟共同體建設的對接，實質(zhì)上反映了中國對打造“中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版”承諾的履行和對東盟共同體建設的支持。在當前東盟面對TPP外部沖擊下，瀾湄合作通過支持東盟共同體建設對地區(qū)合作做出貢獻。

當前中國正在全力推進“一帶一路”戰(zhàn)略，瀾湄合作的成員處于該戰(zhàn)略的重要節(jié)點地區(qū)，是21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶的交會之處。從合作歷史上看，該地區(qū)是中國與周邊國家最早開展區(qū)域合作并取得顯著成效的區(qū)域。作為“一帶一路”的關鍵聯(lián)結地區(qū)，瀾湄合作可以發(fā)揮重要的示范作用和引領作用。為了推動瀾湄合作，中國政府表示愿意通過無償援助、優(yōu)惠貸款、區(qū)域合作基金等對瀾湄項目提供支持，并積極爭取亞投行、絲路基金等國際金融機制和發(fā)展基金的參與。除金融支撐外，還有政策支撐和智力支撐。這充分體現(xiàn)了中國作為一個大國在構建命運共同體上的勇于付出和擔當精神。

可以看出，瀾湄合作是中國在新時期探索主動參與區(qū)域合作，塑造有利于自身周邊環(huán)境、示范打造地區(qū)命運共同體的一次積極嘗試。