地方國(guó)企改革破局

曹煦

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。

1月，時(shí)任國(guó)資委主任張毅在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確表態(tài)：各地國(guó)資委要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索改革的路徑與模式，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，不斷把國(guó)有企業(yè)改革推向深入。

在“1+N”的國(guó)改頂層設(shè)計(jì)方案尚未完全出臺(tái)、央企改革大部分停留在“觀望”的氛圍時(shí)，進(jìn)入國(guó)企改革落實(shí)年后地方國(guó)改的“自主”和“首創(chuàng)”，不僅是各省市內(nèi)部謀求國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，更是全局范圍內(nèi)具有試點(diǎn)意義的“蹚路”。

記者注意到，一些地方國(guó)改的“經(jīng)驗(yàn)”，已經(jīng)得到了決策層的認(rèn)可和市場(chǎng)的期待。

專家：本輪國(guó)改

“地方國(guó)企走在了央企的前面”

?江西省國(guó)資委在江西銅業(yè)集團(tuán)開展了改革試點(diǎn)，分兩批取消和下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：主動(dòng)和等待同時(shí)存在，是這一輪國(guó)企改革的基本特點(diǎn)。“地方國(guó)企走在了央企的前面?！?/p>

公開資料顯示，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個(gè)省份明確出臺(tái)了國(guó)企改革方案。各地的方案不乏亮點(diǎn)，尤其在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、員工持股以及組建投資運(yùn)營(yíng)公司等方面提出諸多落實(shí)要求。

“華東和西南片區(qū)又走在了地方國(guó)改的前列。”李錦說。以讓很多國(guó)企人士“聞之色變”的混合所有制為例，在多數(shù)央企還在意識(shí)形態(tài)層面對(duì)這一敏感卻又核心的改革焦點(diǎn)進(jìn)行或保守或激進(jìn)的爭(zhēng)論時(shí)，重慶國(guó)改已經(jīng)悄然蹚出了路子。

重慶方面之前提出的發(fā)展混合所有制改革的“五條路徑”：集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，有條件的企業(yè)都要積極改制上市，成立股權(quán)投資基金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資PPP模式，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)員工持股，目前已取得積極進(jìn)展。

據(jù)重慶國(guó)資系統(tǒng)人士介紹，在集團(tuán)層面推進(jìn)混改的方案中，重慶商社集團(tuán)有限公司即將實(shí)現(xiàn)整體上市，重慶信托、中新大東方國(guó)有股權(quán)全部公開轉(zhuǎn)讓退出;企業(yè)改制上市方面，新增上市公司兩家，1家IPO已獲初審會(huì)有條件通過，目前重慶市國(guó)資系統(tǒng)上市公司已達(dá)17家;市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化股權(quán)投資基金運(yùn)作，發(fā)起設(shè)立的股權(quán)投資基金總規(guī)模已超過1000億元;推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP改革，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)參與全市PPP項(xiàng)目20個(gè)，占全市55%，涉及金額1890億元，占全市82%;穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，選擇機(jī)電、四聯(lián)等集團(tuán)部分下屬企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師任澤平認(rèn)為，以混合所有制為導(dǎo)向的改革將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國(guó)企改革的主要路徑。

福建省委省政府印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》似乎佐證了任澤平的觀點(diǎn)。這份3月16日發(fā)布的“福建國(guó)企改革指南”指出：到2020年，資本證券化率大幅提高，省屬企業(yè)80%以上的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。更讓外界對(duì)福建國(guó)改一致點(diǎn)贊的是，該文件還提出，2020年前福建實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)政企脫鉤。

如果說混改關(guān)系著國(guó)企的前途，那么薪酬改革無疑關(guān)系著國(guó)企高管的前途。

針對(duì)薪酬制度改革，福建省提出，對(duì)各級(jí)黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入水平。對(duì)通過市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定。

河北省提出，各地市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。

湖北省則明確，對(duì)組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平;對(duì)市場(chǎng)上公開招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬水平參考人才市場(chǎng)價(jià)位協(xié)商確定。

地方這種打破國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)“亦官亦商”的做法受到外界好評(píng)。在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生看來，差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切”的做法，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵(lì)機(jī)制。

這些“以點(diǎn)帶面”的探索能否成為“模式”，并為更大范圍內(nèi)的改革賦予啟示，外界還在拭目以待。李錦認(rèn)為，“改革需要更多這樣的破局者，否則一直是雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至沒有雨?！?/p>

受到馬凱副總理肯定的“江西樣板”

江西是另一個(gè)頗具“先鋒”意義的改革范本，該省的國(guó)改工作還受到了中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱的肯定。馬凱在參加今年全國(guó)兩會(huì)江西代表團(tuán)審議時(shí)表示，希望江西在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革上走在全國(guó)前列，打造國(guó)有企業(yè)改革“江西樣板”。

江西的國(guó)改做了什么？據(jù)江西省國(guó)資委主任陳德勤介紹：一是積極推動(dòng)五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組;二是在省屬國(guó)有企業(yè)里推行了五個(gè)改革試點(diǎn);三是打造了三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)公司;四是對(duì)全省國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了集中統(tǒng)一監(jiān)管;五是轉(zhuǎn)變了國(guó)資監(jiān)管的職能，下放了一批國(guó)資委管理職能和審核的事項(xiàng)。同時(shí)，江西對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)行了集中剝離。

這些聽上去并無多少新意的“提法”，在江西卻真正落地。以江西銅業(yè)集團(tuán)為例，江西省國(guó)資委采取先試點(diǎn)后推開的方式在江銅集團(tuán)開展了改革試點(diǎn)，分兩批取消和下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，制定公布了國(guó)資委權(quán)力清單（含24項(xiàng)出資人權(quán)力事項(xiàng)）、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單。同時(shí)明確，凡清單內(nèi)未列入的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

江銅集團(tuán)董事長(zhǎng)李保民說，自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的“三自”試點(diǎn)為江銅集團(tuán)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。配合“三自”試點(diǎn)，江銅集團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施了16項(xiàng)改革，主要包括集團(tuán)改制、人力資源管理改革、營(yíng)銷體制改革、組織績(jī)效考核改革、管控模式調(diào)整等。企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)能力大大提升，行業(yè)地位得到了鞏固?！霸谛袠I(yè)深度調(diào)整期，我們能連續(xù)3年位列世界500強(qiáng)榜單，并且排名不斷前移，就充分印證了這一點(diǎn)。”李保民深有感觸。

在陳德勤看來說，江西國(guó)資國(guó)企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是“三先三后”和“三宜三不”。所謂“三先三后”，即先在改革過程中進(jìn)行預(yù)熱，然后逐步推開和研究部署;先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再根據(jù)試點(diǎn)的情況逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);先革自己的命，后去動(dòng)別人的奶酪。陳德勤表示，“所謂先革自己的命，就是我們首先要轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管的方式，要改變國(guó)資監(jiān)管的一些機(jī)制，提高國(guó)資監(jiān)管的效率。比如要把屬于國(guó)資委原來管得過細(xì)的、應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的一些管理事項(xiàng)，全部下放給企業(yè)，賦予企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位?！?/p>

另一個(gè)是堅(jiān)持“三宜三不”，即改革的總體指導(dǎo)思想是堅(jiān)持宜進(jìn)則進(jìn)，想做大做強(qiáng)，就要大膽地推進(jìn);宜退則退，有些屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的，要積極地堅(jiān)決地退出;宜混則混，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)一種多元化和市場(chǎng)化的機(jī)制。陳德勤說，“在改革過程當(dāng)中，在‘三宜的基礎(chǔ)上，我們能夠做到總體改革不等待、不拖沓，也不搶跑，只有這樣才能保持整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革按照中央的精神和省委的要求，依法依規(guī)地推進(jìn)，真正做到蹄疾步穩(wěn)，然后有效、高效地推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革?！?/p>

有企業(yè)經(jīng)歷的官員助推地方國(guó)改

多名有國(guó)企任職履歷的行政主官在地方國(guó)企改革中也扮演了重要角色。

中國(guó)建設(shè)銀行原董事長(zhǎng)、山東省省長(zhǎng)郭樹清在建行任職期間，就以大力推動(dòng)建行建立現(xiàn)代銀行制度聞名，到山東后其在全省深化國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的核心任務(wù)。踐行這一思路的郭樹清在今年兩會(huì)回應(yīng)媒體關(guān)于山東國(guó)企改革的關(guān)切時(shí)說：（山東）2014年就制定了相關(guān)改革意見，重點(diǎn)是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，過去的省屬企業(yè)都成立了股東會(huì)，建立了比較規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并設(shè)立相關(guān)人才庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，要求所有省屬企業(yè)按照上市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定財(cái)務(wù)報(bào)表。

郭樹清還舉了一個(gè)例子說明制度的重要性，“我們發(fā)現(xiàn)一家大的煤礦集團(tuán)，由于歷史原因，親戚朋友都在一個(gè)集團(tuán)，產(chǎn)生了很多的關(guān)聯(lián)交易，而且是不透明的，引起一系列問題。8000多家供應(yīng)商，其中7000多家是有問題或者不必要的，都清理掉了，當(dāng)年減少成本15個(gè)億?！?/p>

曾擔(dān)任華能集團(tuán)董事長(zhǎng)的山西省省長(zhǎng)李小鵬在今年兩會(huì)上對(duì)媒體透露，國(guó)企改革是山西下一步工作的重點(diǎn)，目前正在制定計(jì)劃。李小鵬表示，除了按照國(guó)家的要求，推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)、投資和運(yùn)營(yíng)公司的建設(shè)等之外，（山西）還要針對(duì)煤炭企業(yè)的改革，如推進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，推動(dòng)煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)的職能，以及煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革，這些都在國(guó)企改革的內(nèi)容之中。

作為鋼鐵大省河北省的省長(zhǎng)，有過多年央企高管經(jīng)歷的張慶偉在推進(jìn)河北國(guó)企的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)多次定調(diào)：將緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步加大鋼鐵企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品提檔，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

今年兩會(huì)上張慶偉公開表示，河北今年將再壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸，而未來5年河北鋼鐵產(chǎn)能“天花板”為2億噸。“就是相當(dāng)于把現(xiàn)在河北60%的（鋼鐵）企業(yè)關(guān)停、整合，職工安置也制定了詳盡的方案，河北已經(jīng)在這兩年摸索了一定的規(guī)律?！?