加強(qiáng)人力資本投入促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動

戴桂英　張　瑾

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·宏 觀 經(jīng) 濟(jì)·

戴桂英張瑾

摘要：加強(qiáng)人力資本投入是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中國夢的根本要求，人力資本投入?yún)^(qū)別于其他資本投入，具有投資收益的滯后性和長期性、倍增效應(yīng)、邊際收益遞增效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)性。目前，人力資本投入總量與國際平均水平相比差距大，人力資本投資結(jié)構(gòu)不合理，人才政策實(shí)施過程中存在大量問題，人力資本投入的體制機(jī)制亟需完善。建議多渠道吸引人力資本投入，擴(kuò)大人力資本投資規(guī)模；加大力度優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)；縮小人力資本投入城鄉(xiāng)和區(qū)域差距；將貧困地區(qū)營養(yǎng)干預(yù)工作建成民生工程；公平地分配精神健康服務(wù)；國家財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，關(guān)愛留守兒童心理健康；改革縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，建立健全人力資本投入統(tǒng)計(jì)體系；深化人力資本投入體制機(jī)制改革。

關(guān)鍵詞：人力資本投資創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長

張瑾，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員。

*本文是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心基金課題《我國人力資本投入問題研究》階段性研究成果。

當(dāng)今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。我國要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和中國夢，特別是要在未來激烈的國際競爭中處于主動地位，關(guān)鍵是努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人才和其他戰(zhàn)線的各類人才在內(nèi)的規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，而人才隊(duì)伍建設(shè)追求的最終目標(biāo)是人力資本規(guī)模的擴(kuò)大和效益產(chǎn)出。人力資本積累主要是指花費(fèi)在教育、醫(yī)療保健衛(wèi)生、在職培訓(xùn)以及為尋求更好的工作機(jī)會而進(jìn)行遷移流動上的投資。目前，加強(qiáng)人力資本投入可應(yīng)對人口紅利減弱風(fēng)險(xiǎn)，加大農(nóng)村人力資本投入是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，強(qiáng)化人力資本投入是新常態(tài)的時代要求。我國在人力資本投資上和國際發(fā)達(dá)國家相比，仍存在很大差距。因此，優(yōu)化人力資本投入結(jié)構(gòu)要素，注重培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)人才和一批拔尖創(chuàng)新人才，加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的根本大計(jì)。目前，我國在經(jīng)濟(jì)總量上已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，探討和研究新常態(tài)背景下人力資本投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高人力資本投資效益，對實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國際競爭力，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、人力資本投資的特征

經(jīng)濟(jì)學(xué)把資本分為物質(zhì)資本和人力資本。1960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出人力資本概念，他把人力資本定義為“存在于人體之中、后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量因素之和”。據(jù)他的分析，人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的以勞動數(shù)量和質(zhì)量表示的資金投入，主要是通過教育、衛(wèi)生保健和勞動力流動的投資形成的，而其中教育投資是最重要的人力資本形成途徑。其核心觀點(diǎn)可歸納為：一是人力資本存在于人的身體之內(nèi)，表現(xiàn)為人的健康、體力、知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和精神等，也就是人的綜合素質(zhì)；二是從物質(zhì)資本和人力資本相比較來看，人力資本是相對稀缺的資源，特別是企業(yè)家型的人才是十分珍貴的；三是人力資本是通過投資于教育、健康等而形成的資本，這種投資支出是生產(chǎn)性的；四是人力資本像一切資本一樣應(yīng)當(dāng)獲得回報(bào)，這種回報(bào)隨著時間的積累，社會和個人的經(jīng)濟(jì)價值提高是一種趨勢；五是人力資本對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大，他帶來的價值是倍增的。人力資本投入?yún)^(qū)別于其他資本投入，具有以下特征。

(一)人力資本投資收益的滯后性和長期性

對人力資源最初的投資是要經(jīng)過較長時間才能見到效益，正規(guī)教育從小學(xué)到大學(xué)需要16～17年，如果繼續(xù)讀碩士和博士，累計(jì)需要22～23年左右，這期間需要大量人力資本投入，獲得的回報(bào)在就業(yè)后才能體現(xiàn)出來，這就是人力資本投資收益的滯后性的特點(diǎn)。但是，人力資本一旦形成產(chǎn)出，就能體現(xiàn)受益的活力和獲益的長期性，因?yàn)槿肆Y本能夠長期使用，持續(xù)不斷創(chuàng)造產(chǎn)品和效益。

(二)人力資本投資具有倍增效應(yīng)

人力資源投資能夠促進(jìn)人力資源載體的知識和技能的增長，提高人力資源素質(zhì)，增加人力資本存量。舒爾茨通過對美國在1900年—1957年的物質(zhì)資源和人力資源的投資收益進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和計(jì)算，發(fā)現(xiàn)在這段時期的人力資源投資收益率是物質(zhì)資源投資收益率的五倍。人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中具有關(guān)鍵性的作用，因此與物質(zhì)資本的投資相比，人力資本投入具有倍增的效益。

(三)人力資本投資邊際收益具有遞增效應(yīng)

在沒有技術(shù)創(chuàng)新的前提下物質(zhì)資本投資有收益遞減規(guī)律，比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)了土地肥力遞減的趨勢。唯獨(dú)對人力資源的投資卻具有收益遞增效應(yīng)，即在人力資本上投入得越多，經(jīng)過一段特定的時期后所獲得的邊際收益也將越多，這將克服其它生產(chǎn)要素的邊際收益遞減從而保證經(jīng)濟(jì)長期增長。

(四)人力資本投資具有獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)性

人是所有生產(chǎn)要素中最活躍的要素，與物質(zhì)資本投入一樣，人力資本投資面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，變化大、可控性差。由于人力資本投資的不確定性和長期性，使得人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)較大，主要的風(fēng)險(xiǎn)有人力資本投資對象選擇風(fēng)險(xiǎn)、人職匹配風(fēng)險(xiǎn)、激勵政策風(fēng)險(xiǎn)、人事變動風(fēng)險(xiǎn)、人才流失風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)安全與健康風(fēng)險(xiǎn)等。

(五)人力資本投資既是消費(fèi)行為又是投資行為

從消費(fèi)行為來看，人力資本投資是以滿足人們物質(zhì)文化需要為“目的”的消費(fèi)活動。從投資行為來看，人力資本投資收益表現(xiàn)為個人收入增加、企業(yè)利潤提高和政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，同時表現(xiàn)為人自身能力提高、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ黾雍蜕鐣M(jìn)步等方面。人力資本投資對國家和地方經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)，在技術(shù)進(jìn)步、技能需求增加情況下，人力資本投資可提高勞動者生產(chǎn)率從而推動經(jīng)濟(jì)增長。

本文研究人力資本投資的重點(diǎn)是教育投資、培訓(xùn)投資、健康投資和遷移投資。凡是能夠提高勞動者個人的知識、技能、健康和素質(zhì)等的支出都屬于人力資本投資范疇。教育投資是勞動者的教育總投資成本，是人力資本投資的最核心組成部分和最基本要素。培訓(xùn)是提高勞動者生產(chǎn)效率最主要的途徑之一，學(xué)習(xí)相關(guān)技能有利于生產(chǎn)水平提高，在現(xiàn)代社會在職培訓(xùn)可更有效地提高員工素質(zhì)和能力。健康投資是人力資本投資的一個重要組成部分，可提高居民平均壽命，降低疾病發(fā)生率，提高治愈率，改善勞動者精力和體力，擴(kuò)大勞動者產(chǎn)出水平。遷移投資也是人力資本投資的組成部分，從本地遷移到其它地區(qū)所付出的成本是人力資本遷移投資。勞動者合理遷移能增加遷入地區(qū)的人力資本存量，能夠提升勞動者個人的人力資本質(zhì)量水平和人力資本投資回報(bào)。

二、我國人力資本投入存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人力資本投入規(guī)模不斷加大，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，培養(yǎng)了一大批高技能、能創(chuàng)新的高素質(zhì)人才，特別是科研隊(duì)伍總體規(guī)模不斷壯大。研究結(jié)果表明，人力資本具有可以使得資本和其他要素對經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)出彈性得到提高的作用，并且其所具有的外部性作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人力資本存量本身。但相對于物質(zhì)資本而言，我國經(jīng)濟(jì)增長目前仍然是靠物質(zhì)資本，人力資本投入既存在總量不足，也存在結(jié)構(gòu)上的矛盾，人力資本投入嚴(yán)重滯后物質(zhì)資本投入，導(dǎo)致我國的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較小，還需加強(qiáng)對人力資本的積累，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

(一)人力資本投入總量與國際平均水平相比差距大

我國公共財(cái)政支出注重物質(zhì)資本投入，忽視人力資本投入，兩者差距盡管有縮小的趨勢，但與國際平均水平相比還有相當(dāng)差距。

第一，教育投入低于中等收入國家的平均水平。我國2012年公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占比為4.28%，但和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家相比仍處于較低水平。聯(lián)合國教科文組織呼吁世界各國在2000年實(shí)現(xiàn)教育支出GDP占比達(dá)到6%的目標(biāo)，我國離這一目標(biāo)還有不小差距。由于我國教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)過高，這是制約我國居民尤其是貧困地區(qū)居民教育水平提高的重要因素。據(jù)有關(guān)專家分析，我國高中階段學(xué)費(fèi)在國際上處于相對較高的水平，2010年我國接受過高中教育的人口比例僅為24%，遠(yuǎn)低于高收入國家的平均水平67%，也低于中等收入國家的平均值32%。

第二，人均衛(wèi)生投入低于世界平均水平。我國政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例處于國際較高水平，據(jù)《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)2015》的數(shù)據(jù)，我國政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例為54.3%，在195個成員國排名第36位，處于較高水平，但人均政府衛(wèi)生支出水平低于世界水平，在195個成員國中均排名第115位。精神健康方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，心理應(yīng)激因素日益增加，焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙及心理行為問題逐年增多。我國精神衛(wèi)生服務(wù)資源十分短缺且分布不均，主要分布在省級和地市級，精神障礙社區(qū)康復(fù)體系尚未建立。我國現(xiàn)有精神衛(wèi)生服務(wù)能力和水平遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的健康需求及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的需要。據(jù)有關(guān)方面公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者達(dá)到429.7萬例*胡浩：《嚴(yán)重精神障礙患者登記在冊429.7萬例》，《華商報(bào)》2015年10月10日，http：//news.ifeng.com/a/20151010/44805915_0.shtml。，但精神科床位只有22.8萬張，平均每萬人口1.71張，遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)每萬人約4.3張；精神科醫(yī)生數(shù)量有兩萬多名，平均每十萬個患者有1.49名精神科醫(yī)生，全國還有2/3的縣區(qū)沒有精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。貧困地區(qū)兒童和中小學(xué)生營養(yǎng)方面。貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況堪憂，政府投入資金缺口大。例如，目前在貧困地區(qū)農(nóng)村，需要營養(yǎng)補(bǔ)充的兒童有430萬人，受益的兒童僅有137萬人，還有293萬兒童沒有食用“營養(yǎng)包”。若要讓所有貧困地區(qū)嬰童食用“營養(yǎng)包”，財(cái)政總投資需16億元，還有11億元的資金缺口。

第三，在職培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)投入少。在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入少，雖然從時間上來看，我國培訓(xùn)投入的費(fèi)用和培訓(xùn)人數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，但從培訓(xùn)費(fèi)用和培訓(xùn)參與的比例來看，培訓(xùn)總投入仍然不高。與工作相關(guān)的技能培訓(xùn)和一般性培訓(xùn)主要是由政府有關(guān)部門支付費(fèi)用，與工作無關(guān)的一般技能培訓(xùn)則主要由參與培訓(xùn)的個人支付，雇主支付比例都較低。員工的頻繁流動使得企業(yè)無法從培訓(xùn)投入中獲得很好的回報(bào)，企業(yè)會選擇提供更少培訓(xùn)投入。技能提升培訓(xùn)少，我國培訓(xùn)投入的結(jié)構(gòu)中，以就業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所占比例不高。與發(fā)達(dá)國家不同，培訓(xùn)在我國更多是為了彌補(bǔ)基本生產(chǎn)能力的不足，而不是提高生產(chǎn)力。據(jù)對浙江制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技能水平和職位等級高的員工能獲得大量的培訓(xùn)投資，處于企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)部門的一般員工獲得的培訓(xùn)投資顯著偏低，當(dāng)前企業(yè)對員工的人力資本投資不能很好地促進(jìn)低技能員工向高技能員工的轉(zhuǎn)變，也不利于改善企業(yè)內(nèi)部的技能分布格局。

(二)人力資本投資結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人力資源不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要

人力資本投入結(jié)構(gòu)的突出問題是，人力資本投資城鄉(xiāng)和區(qū)域差距大，職業(yè)教育投入、健康投入、人才流動投入較低。

第一，人力資本向貧困地區(qū)投資偏少，導(dǎo)致地區(qū)、城鄉(xiāng)差距大。一是城鄉(xiāng)投入隨著教育水平分布差別的擴(kuò)大而擴(kuò)大，已成為一個不容忽視的重要原因。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國人力資本報(bào)告2014》顯示，我國人均人力資本城鄉(xiāng)間的差距日益增大。1985年—2010年，農(nóng)村人均人力資本總量的年均增長率為3.31%，城鎮(zhèn)高達(dá)9.21%；1997年—2010年在城鄉(xiāng)增長均加快的背景下，差距更為明顯，農(nóng)村年均增長率為5.99%，而城鎮(zhèn)年均增長率14.2%。二是東西部地區(qū)人力資本投資的不平衡導(dǎo)致東部與中西部地區(qū)發(fā)展差距明顯。1978年改革以來，盡管各地區(qū)人均GDP均以較快的速度增長，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴(kuò)大。1980年東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是1.8： 1.18： 1；2012年仍維持在1.72： 1.07： 1。根本原因在于人力資本分布的差異，西部地區(qū)人力資源總量、人口文化教育構(gòu)成、勞動力培訓(xùn)、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，導(dǎo)致東西部人力資源的開發(fā)程度和勞動生產(chǎn)率都差距巨大，也使得西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不能與經(jīng)濟(jì)大開發(fā)相適應(yīng)。以教育為例，2000年和2010年，中西部的人均教育經(jīng)費(fèi)和人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都要低于東部地區(qū)，但和2000年相比，2010年中西部和東部的差距在縮小。2010年，中部人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于東部的72.14%，西部相當(dāng)于東部的91.37%，人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的東中西差異在縮小，但是中西部地區(qū)和東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的差距仍然存在，并且中部地區(qū)相對于西部地區(qū)劣勢更加明顯。三是西部地區(qū)資本投入少且效益差。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，2013年西部12個省(區(qū)、市)人力資本投入占GDP比例17%，總量為975億元，比全國平均1526億元每年少500億元。人才發(fā)揮作用不夠，人才的貢獻(xiàn)率為16.89%，比全國28%的平均水平少11個百分點(diǎn)。人力資本投入少，致使人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，西部地區(qū)流出人才質(zhì)量明顯高于流入人才，西部地區(qū)流失的人才中大多是專業(yè)技術(shù)骨干或有較強(qiáng)能力的領(lǐng)導(dǎo)人才，通過各類途徑引進(jìn)的則大多是畢業(yè)生，基本都屬于就業(yè)性人才，這種“強(qiáng)出弱進(jìn)”現(xiàn)象加劇了人才缺乏的局面。

第二，職業(yè)教育相對落后。實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不僅需要高端技術(shù)型人才，更需要中低端職業(yè)技能人才。但當(dāng)前的突出表現(xiàn)是職業(yè)教育市場需求大、投入少。一是高等職業(yè)教育投入過低，2007年—2011年全國教育部門及其他機(jī)構(gòu)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)顯示，高職高專教育支出在普通高等教育支出中占比較低，不足20%，2011年高職高專的生均教育經(jīng)費(fèi)支出只有本科生均支出的一半。二是中等職業(yè)教育投入下降且學(xué)生規(guī)模小，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比下降，從1997年的11.6%緩慢下降到2006年的不足6%，在后續(xù)年份較為穩(wěn)定地維持在6%～7%之間。中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)支出高于普通高中，但其在校生規(guī)模在2005年—2013年始終是小于普通高中，中職在校生數(shù)量持續(xù)下降。

第三，健康投入重治療輕預(yù)防，重生理健康輕心理健康。一是重大醫(yī)院輕基層社區(qū)醫(yī)療，在政府的經(jīng)費(fèi)投入中，大醫(yī)院所占比重較高。由于基層社區(qū)醫(yī)療條件較差，廣大人民愈加“信任”和“崇拜”大型醫(yī)院，一些小病、輕病患者也都集中于大型醫(yī)院，出現(xiàn)“輕病患者看病難，重病患者難看病”的現(xiàn)象。我國在衛(wèi)生方面的財(cái)政支出并非哪里匱乏就補(bǔ)哪，是按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人頭數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，造成了大醫(yī)院資金多的分配格局。一些具有更大社會效益的預(yù)防保健活動，卻因資源短缺而無法正常開展。二是健康投入重治療輕預(yù)防，事先預(yù)防比事后治療成本小但收益大，而據(jù)中國衛(wèi)生總費(fèi)用核算小組的劃分和測算，目前我國衛(wèi)生投入主要流向醫(yī)院，流向社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用微乎其微。三是衛(wèi)生投入重城市輕鄉(xiāng)村，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2003年—2013年，在農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府和社會衛(wèi)生投入所占的比重下降，而農(nóng)民個人直接支出費(fèi)用所占的比重上升。由于公共衛(wèi)生和醫(yī)療支出在城鄉(xiāng)間的差距擴(kuò)大，我國農(nóng)村的各項(xiàng)公共衛(wèi)生指標(biāo)都遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。2013年占全國46.3%的農(nóng)村居民只擁有1/4的衛(wèi)生總費(fèi)用，占人口53.7%的城鎮(zhèn)居民享有3/4的衛(wèi)生總費(fèi)用。四是衛(wèi)生投入重生理健康輕心理健康。從心理健康看，國家和單位對高危行業(yè)從業(yè)人員、城市白領(lǐng)、留守兒童的心理健康問題的嚴(yán)重性重視不夠。五是高危職業(yè)人群心理障礙問題嚴(yán)重，據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，抑郁癥目前已成為世界第四大疾病，中國健康教育中心心理健康調(diào)查顯示，50%以上高危職業(yè)人群存在抑郁狀態(tài)。具有心理障礙的人群對國家、社會能帶來意想不到的危害，甚至是災(zāi)難，2015年3月24日德國之翼航空公司4U9525航班墜機(jī)事件副駕駛盧比茨因?yàn)榛加袊?yán)重抑郁癥“蓄意”墜機(jī)，造成150人死亡，震驚德國各界。六是城市白領(lǐng)心理壓力巨大，處亞健康狀態(tài)。據(jù)《中國城市白領(lǐng)精英人群健康報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，主流城市白領(lǐng)亞健康比例達(dá)76%，處于過勞狀態(tài)的接近六成，真正意義上的“健康人”比例極低(不到3%)，35～50歲的高收入人群中，城市白領(lǐng)“生理年齡”提前衰老十年。七是留守兒童心理關(guān)愛投入缺失。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。留守兒童由于長期與父母分隔，孩子的情感交流、人際關(guān)系、人格發(fā)展、思想道德會出現(xiàn)嚴(yán)重障礙。例如，2015年6月10日貴州畢節(jié)市四名留守兒童家中喝農(nóng)藥集體自殺，最大的哥哥13歲，最小的妹妹五歲，這是一個值得深思的極端事件，但也從另外一方面，說明了留守兒童長期缺乏心理關(guān)愛，將對未來人才隊(duì)伍和社會發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)人才政策實(shí)施過程中帶來的問題

黨的十六大以來，先后頒布和實(shí)施一系列人才隊(duì)伍建設(shè)政策和規(guī)劃，促進(jìn)了人才隊(duì)伍發(fā)展，但各部門、各地區(qū)在實(shí)施中仍然存在不少問題。

第一，現(xiàn)行人才隊(duì)伍建設(shè)投資和培養(yǎng)計(jì)劃存在多頭并進(jìn)、缺乏統(tǒng)一管理、重復(fù)資助少數(shù)精英、忽略國家科技人員的梯次形成等弊端。從實(shí)施效果看，我國大多人才計(jì)劃和工程已成為行政化衍生的“學(xué)官”待遇。各種人才計(jì)劃和工程主要遴選于有限名校、國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)和國家重要研究機(jī)構(gòu)，即便是獲得“計(jì)劃”的少數(shù)精英，大都是一人多冠，被各種人才計(jì)劃和工程重復(fù)、重疊贈予，成為世界學(xué)術(shù)界上少有的行政待遇。例如，2012年首批入選的前15人“萬人計(jì)劃”人才清單中，就有13人是各種“榮譽(yù)頭銜”集于一身的，這些人獲得多項(xiàng)大額度重復(fù)資助，各種人才“計(jì)劃”資源惠及面極為有限。作為體現(xiàn)對人才重視的各種人才計(jì)劃和工程已經(jīng)引起科技教育界學(xué)者的不滿。

第二，各種投入、待遇、名譽(yù)是終身制，不利于人才良性循環(huán)發(fā)展。人才計(jì)劃和工程給予的各種待遇、名譽(yù)是終身制，入選者入選后容易喪失創(chuàng)新動機(jī)和發(fā)展能力，也長期把持“計(jì)劃”資源卻庸碌無為，這不僅造成了國家有限支持財(cái)力的低效投入，也不利于人才良性循環(huán)發(fā)展，形成人才發(fā)展通道上的“庫倫阻塞”現(xiàn)象，忽略國家科技人員的梯次形成。

第三，運(yùn)行機(jī)制影響實(shí)施效果和質(zhì)量。主要體現(xiàn)在遴選手段方面，正在實(shí)施中的各種人才計(jì)劃和工程沒有統(tǒng)一公開有效的信息技術(shù)系統(tǒng)的支持，難以持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國的人才遴選計(jì)劃缺少國家層面的公開的網(wǎng)絡(luò)人才庫和履歷表，使各種“計(jì)劃和工程”的公信力和持續(xù)性沒有保障。在公信力方面，目前人才計(jì)劃和工程實(shí)施過程中行政機(jī)構(gòu)干預(yù)過多，同行專家評議機(jī)制不完善，遴選結(jié)果缺少公信力。在評議機(jī)制方面，在現(xiàn)有人才計(jì)劃和工程實(shí)施過程中缺少有效的評價機(jī)制。目前的學(xué)術(shù)評價中還存在著很大的非學(xué)術(shù)因素，特別是人際關(guān)系、長官意志等因素，人才評價缺乏權(quán)威性。

第四，注重短期效應(yīng)，缺少戰(zhàn)略發(fā)展遠(yuǎn)見。各種人才計(jì)劃相繼出臺，看似對學(xué)術(shù)界的投入加大了，所取得的實(shí)際效果卻大多事與愿違，各類人才工程使教授多了、博導(dǎo)多了，但科研人員素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平并沒有大幅提高，科研投入與產(chǎn)出不成比例。

第五，缺少人才心理素質(zhì)的培養(yǎng)。人才也是社會人，身處的環(huán)境瞬息萬變，除了要在工作中加倍努力，還面對各種復(fù)雜的人事糾紛、工作壓力和生活壓力、婚姻的矛盾等，很多人出現(xiàn)了極度擔(dān)憂、緊張、急躁、焦慮、痛苦、恐懼、幻想等心理障礙，甚至變?yōu)榫穹矫娴募膊?，?yán)重影響了人才及其家庭的正常生活，還使國家的大量人才投資付之東流。

(四)人力資本投入的體制機(jī)制亟需完善

第一，科研投入“見物不見人”。我國財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中規(guī)定，課題組成員不能拿勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題組之外臨時聘請的科研人員，勞務(wù)費(fèi)比例也很低。科研經(jīng)費(fèi)使用存在“見物不見人”現(xiàn)象，設(shè)備采購費(fèi)用的預(yù)算比例過高，造成了大量資金浪費(fèi)?？蒲蓄I(lǐng)域內(nèi)流傳著一句戲言：“近十年中國科技高投入的最大受益者是安捷倫?！卑步輦愂巧a(chǎn)科研儀器的外資企業(yè)，我國科研單位買了大量該公司產(chǎn)品，其中一部分是為了花掉經(jīng)費(fèi)而買，項(xiàng)目結(jié)題前突擊購買儀器的現(xiàn)象非常突出。近年來，隨著科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)政管理制度的推行，科技經(jīng)費(fèi)管理似乎越來越強(qiáng)調(diào)資金的規(guī)范使用，在開展研究之前必須明確列出各項(xiàng)目費(fèi)用的支出比例，要嚴(yán)格按照預(yù)算支出執(zhí)行，忽視了科技工作的不確定性以及對經(jīng)費(fèi)的靈活使用需求，使科技經(jīng)費(fèi)無法發(fā)揮正常效益。

第二，科研人員激勵機(jī)制待完善。科技研究是知識密集型工作，人的智力成本是項(xiàng)目成本中最核心的要素。當(dāng)前我國高校教師、科研院所人員的工資性收入相對偏低，與證券、金融、計(jì)算機(jī)等行業(yè)相距甚遠(yuǎn)。在工資性收入偏低，同時科研活動無法得到有效勞務(wù)補(bǔ)償?shù)那闆r下，部分科研人員不得不花費(fèi)大量精力，采取各種手法繞著彎報(bào)銷，以各種名目從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“套”出人頭費(fèi)，補(bǔ)貼給項(xiàng)目組成員。

第三，教育的對外開放程度低。根據(jù)中國教育在線與教育優(yōu)選聯(lián)合發(fā)布的《2015年出國留學(xué)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示，從1978年到2014年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)351.84萬人。我國學(xué)生已經(jīng)成為國際學(xué)生流動中的主力，我國已成為世界上第一大留學(xué)生輸出國。留學(xué)讀本科以下人數(shù)猛增，出現(xiàn)低齡化趨勢。家長希望學(xué)生能盡早接受優(yōu)質(zhì)國際教育，但低年級出國留學(xué)，學(xué)生將面臨生活和心理的巨大挑戰(zhàn)。在海外留學(xué)每年的費(fèi)用約30萬人民幣，家庭教育支出負(fù)擔(dān)較重，學(xué)生和家長越來越傾向于在“國際留學(xué)”和“國內(nèi)留學(xué)”間做出理性選擇?？陀^需要擴(kuò)大教育領(lǐng)域的開放度，增強(qiáng)教育競爭力、吸引力，提升教育國際化水平。

三、加強(qiáng)我國人力資本投入的政策建議

黨的十八屆五中全會提出樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，其中把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置，也就是說科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的成長依靠科學(xué)的人力資本的投入。研究認(rèn)為，加大人力資本投入總量和優(yōu)化人力資本投入結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持的基本思路是，政府應(yīng)在人力資本投資過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。人力資本投資具有三大主體，即政府、組織和個人，政府在人力資本投資和積累過程中承擔(dān)著重要作用。這主要是由于在人力資本形成過程中，私人投資存在市場趨利傾向，會產(chǎn)生投資效率低下和投資不足狀況。而通過政府的導(dǎo)向性投資行為，可以對社會人力資本投資形成平衡供求、規(guī)范格局、引致增量及優(yōu)化人力資本投資等作用。

政府投資的重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)投入為主向以人力資本投入為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換檔期，產(chǎn)能過剩，加大人力資本投入不僅是可能的，也是必要的。二是基礎(chǔ)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)以地方財(cái)政投入為主向中央財(cái)政投入與地方投入并行轉(zhuǎn)變。地方財(cái)力發(fā)展不平衡，有的地方財(cái)力相當(dāng)困難，加大人力資本投入不僅增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且影響投入規(guī)模。三是以注重學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育并重轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，迫切需要技能和崗位能力的提升，因此，在注重學(xué)歷教育的同時，必須把職業(yè)教育、繼續(xù)教育放在同等重要的地位。四是人力資本投入從注重教育投入為主向注重心理健康和衛(wèi)生公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。當(dāng)前隨著工作節(jié)奏加快，生活壓力加大，精神方面疾病越來越嚴(yán)重，及時提供心理健康輔導(dǎo)和衛(wèi)生公共服務(wù)，對高效發(fā)揮人力資本作用具有重要意義。具體政策措施如下。

(一)多渠道吸引人力資本投入，擴(kuò)大人力資本投資規(guī)模

第一，國家財(cái)政設(shè)立人力資本投入專項(xiàng)資金。目前，人力資本財(cái)政投入分散在中央、地方財(cái)政以及各部門，投入資金分散、效益低，投入重點(diǎn)得不到保證。將這些資金集中起來，在國家財(cái)政支出中設(shè)立人力資本專項(xiàng)投入資金，由有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行?？顚Ｓ茫凑諊窠?jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需要，突出重點(diǎn)，合理配置資源。

第二，制定和出臺教育投資優(yōu)惠政策，吸引國際和國內(nèi)單位和個人對教育投資。目前，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入是教育經(jīng)費(fèi)最主要來源，教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入的來源單一，最主要來源是學(xué)雜費(fèi)，而其它機(jī)構(gòu)和社會組織等方面的投資和捐贈來源匱乏。出臺教育投資和捐贈減稅或免稅等優(yōu)惠政策，調(diào)動國內(nèi)外企業(yè)投資，以及社會組織捐贈的積極性，使教育經(jīng)費(fèi)來源多渠道，不斷增大教育投資規(guī)模，使我國的教育投入占GDP比重達(dá)到或超過世界平均水平。

第三，加大培養(yǎng)醫(yī)療人才和精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)投入。一是各省積極制定相關(guān)醫(yī)療技術(shù)人員合理流動政策，完善醫(yī)療技術(shù)人才流動機(jī)制，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生人才市場。開展醫(yī)療技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn)，有關(guān)部門要組織農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才不定期進(jìn)入縣或省級醫(yī)院培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。二是建立健全精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍，在醫(yī)學(xué)教育中保證精神病學(xué)、醫(yī)學(xué)心理學(xué)等相關(guān)課程課時，衛(wèi)生計(jì)生部門加強(qiáng)精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、精神科護(hù)士培訓(xùn)；衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障部門共同完善心理治療人員職稱評定辦法。落實(shí)國家對精神衛(wèi)生工作人員的工資待遇政策，提高待遇水平，穩(wěn)定精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。

第四，保障精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用績效的考核，提高資金使用效益。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，落實(shí)政府對精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)投入政策。建立多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵社會資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。

第五，加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支持力度，建立以政府為主、社會為輔的公共衛(wèi)生籌資系統(tǒng)。建立以中央財(cái)政和省級財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政保障供給系統(tǒng)。鑒于政府財(cái)力有限，可將衛(wèi)生作為法定的可接受捐贈的事業(yè)部門，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、紅十字會、慈善組織等社會團(tuán)體可以接受捐贈。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大財(cái)政公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的比例，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生支出規(guī)?！叭齻€提高”，即占GDP的比例提高，占財(cái)政支出的比例提高，占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例提高。國家財(cái)政用于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出保持在占GDP 1.5%的比例比較合理。各級政府應(yīng)在明確自身醫(yī)療衛(wèi)生事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定各級政府在醫(yī)療衛(wèi)生支出中的分擔(dān)比例。

第六，加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算。為提高務(wù)工人員的操作技能，政府必須給予一定的財(cái)力支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在資金籌措、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。

(二)加大力度優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)

第一，將義務(wù)教育從目前的九年擴(kuò)展到12年，將職業(yè)教育納入免費(fèi)教育范圍。一是擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，為提高全民族整體素質(zhì)，為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，調(diào)整義務(wù)教育年限，在明確九年義務(wù)教育的同時，將高中教育納入到義務(wù)教育范圍，逐步推行12年制義務(wù)教育；同時將職業(yè)教育納入免費(fèi)教育范圍，為2025制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供實(shí)用人才保障。二是擴(kuò)大費(fèi)用的免收范圍，建立高中貧困學(xué)生援助保障機(jī)制。在繼續(xù)明確規(guī)定義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)的同時，逐步免交義務(wù)教育學(xué)生的雜費(fèi)和書本費(fèi)等。對暫無條件免交雜費(fèi)和書本費(fèi)的地方，雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐年降低，并確定最后取消年限。三是逐步放寬義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)條件，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及其流動人口子女依法接受義務(wù)教育的權(quán)利和監(jiān)護(hù)人履行子女接受義務(wù)教育的義務(wù)。四是建立義務(wù)教育助學(xué)體制。建立國家和地方政府對農(nóng)村絕對貧困家庭、農(nóng)村低收入家庭、城市低保家庭、殘疾人家庭的子女接受義務(wù)教育給予費(fèi)用減免的制度，切實(shí)保障接受義務(wù)教育的公平性。此外，給予義務(wù)教育的捐資助學(xué)單位免稅優(yōu)惠。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向義務(wù)教育的捐贈。

第二，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。經(jīng)濟(jì)增長引起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，并進(jìn)而要求人力資本投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互匹配，只有人力資本投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級相互匹配，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)地增長。教育是人力資本投入的重要途徑，應(yīng)提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平。激勵學(xué)校根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)人數(shù)劃撥教育經(jīng)費(fèi)，注重師資培養(yǎng)和考核。對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要的專業(yè)，在教育經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。鼓勵高等院校根據(jù)市場需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，未來高等教育應(yīng)滿足新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求，同時強(qiáng)化人文、社會科學(xué)和藝術(shù)等方面教育。

第三，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生政府財(cái)政支出方向。注重向公共衛(wèi)生、基層人才培養(yǎng)方面傾斜，優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保障的財(cái)政支出，逐步加大對初級衛(wèi)生保健、縣級公立醫(yī)院綜合改革、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)方面的財(cái)政資金支持。

第四，調(diào)整對醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改變大幅增加對公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入方式，采取補(bǔ)貼患者等方式來提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場化競爭提高效率，降低服務(wù)價格。二是加大政府在疾病預(yù)防事業(yè)中的投入，提高財(cái)政公共衛(wèi)生支出中預(yù)防保健支出比例，合理進(jìn)行預(yù)防工作管理。三是合理分配突發(fā)性醫(yī)療事件事前投入和事后投入的比例，加大事前防范支出比例。

第五，加強(qiáng)培訓(xùn)供需對接，增加技能提高型培訓(xùn)比例。一是提高培訓(xùn)項(xiàng)目市場化，引入市場機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供培訓(xùn)項(xiàng)目，增加技能提升培訓(xùn)比例。在流入地為農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)是提高農(nóng)民工培訓(xùn)參與率和技能水平的有效途徑。二是建立多層次培訓(xùn)體系，對培訓(xùn)市場進(jìn)行有效監(jiān)督。適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大環(huán)境，提供企業(yè)家、管理層、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)層等滿足多層次需求的培訓(xùn)體系。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和培訓(xùn)教師資質(zhì)進(jìn)行審批和考核，并將民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師納入正規(guī)教師技能評定和晉升渠道。對職業(yè)技能評定單位進(jìn)行有效監(jiān)督，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化測評方式。

(三)縮小人力資本投入的城鄉(xiāng)差距

第一，放寬城市戶籍管理制度，完善教育資源均等化。一是放松并逐漸消除對非本地戶籍常住人口受教育機(jī)會的限制。將教育機(jī)會和其他公共服務(wù)一起逐漸向非本地戶籍人口開放，這是解決留守兒童問題最重要的政策手段。二是推進(jìn)城市內(nèi)部區(qū)縣間和學(xué)校間教育資源均等化。城市內(nèi)部中小學(xué)教育支出應(yīng)與區(qū)級財(cái)政脫鉤，并由市級政府統(tǒng)籌安排，推動學(xué)校間質(zhì)量均等化。教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合推動縣(區(qū))域內(nèi)校長和教師交流輪崗制度。三是削弱高等教育招生本地保護(hù)傾向，增加外地生源名額，向全國統(tǒng)一高考制度過渡。

推進(jìn)戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的勞動力市場，創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。弱化戶籍制度背后的利益關(guān)系，在勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、保險(xiǎn)政策、社會福利方面實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間和地區(qū)間勞動力市場一體化。提高沿海地區(qū)高技能者占勞動力總體比重，實(shí)現(xiàn)高技能者地區(qū)間充分流動，有利于社會總體效益最優(yōu)化。

第二，把公共衛(wèi)生支出的重點(diǎn)向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)各地區(qū)不同情況，實(shí)施不同形式健康保障，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可實(shí)行農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)，中西部貧困地區(qū)通過中央政府轉(zhuǎn)移支付，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和供給體系建設(shè)，實(shí)施貧困人口醫(yī)療救助，對農(nóng)村衛(wèi)生人員進(jìn)行實(shí)用醫(yī)療技能培訓(xùn)。

(四)縮小人力資本投入?yún)^(qū)域差距

第一，加強(qiáng)中西部地區(qū)教育投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，增加教育資源的跨地區(qū)可攜帶性。一是加強(qiáng)對教育專業(yè)的支持力度，通過更多的投入提高畢業(yè)生質(zhì)量，把高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才充實(shí)到基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍中去，提高教師工資待遇，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教師待遇。二是在基礎(chǔ)教育的投入中，加強(qiáng)對學(xué)生以及學(xué)齡前兒童的營養(yǎng)投入，貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況不良，嚴(yán)重限制其學(xué)習(xí)表現(xiàn)。三是增加教育資源的跨地區(qū)可攜帶性。當(dāng)受教育者發(fā)生城鄉(xiāng)間或地區(qū)間遷移時，其所對應(yīng)的教育資源可以轉(zhuǎn)入遷入的地區(qū)或城市。四是中央政府加大對人口流出地的教育轉(zhuǎn)移支付力度，向人口流出地兒童提供更好的教育資源。改善教學(xué)設(shè)施、提高教師教學(xué)水平、向留守兒童發(fā)放生活補(bǔ)助，有助于留守兒童健康成長。

第二，東中西部地區(qū)有區(qū)別的健康投入策略。一是西部地區(qū)應(yīng)加大健康人力資本投入，改善因西部地區(qū)對健康人力資本投入不足，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的抑制作用。二是上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)的健康人力資本投入已對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用，這些地區(qū)應(yīng)思考如何發(fā)展高新醫(yī)療技術(shù)，設(shè)法留住高端人才，突破發(fā)展瓶頸，尋求更大的發(fā)展。三是中部地區(qū)和東部地區(qū)(北京、上海除外)，健康人力資本對經(jīng)濟(jì)增長作用明顯優(yōu)于教育人力資本，應(yīng)加大健康投資，激發(fā)健康人力資本經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三，吸引更多人才到中西部地區(qū)就業(yè)。一是國家要加大引導(dǎo)力度。重視人才政策創(chuàng)新，抓好人才政策制定，鼓勵人才到西部去，堅(jiān)定他們“在西部一定大有可為”的信念，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。二是國家要把西部貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來，讓愛家、愛鄉(xiāng)的人才回家。人才肯定會對家鄉(xiāng)有著濃濃的感情，教育好、培養(yǎng)好他們，鼓勵他們回國、回家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，比直接引進(jìn)外來人才要有效得多，可以避免水土不服的問題。西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)在吸引本土人才回鄉(xiāng)上努力做文章，讓本土成長的人才為自己的“家”、為自己的父親母親干點(diǎn)事情，激發(fā)他們前來工作、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是加大政策傾斜度。鼓勵高層次人才到西部工作，實(shí)行“雙工資待遇制”，原單位待遇不變，另外再給予當(dāng)?shù)赝惾藛T的工資待遇，鼓勵家屬隨援。在柔性引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才方面，國家應(yīng)設(shè)立專門基金。將人才培養(yǎng)與引進(jìn)的內(nèi)容歸入西部大開發(fā)資金的支持范圍，為引進(jìn)、培養(yǎng)人才提供資金支持。四是在科研方面開辟西部試驗(yàn)區(qū)。鼓勵各類人才在科研項(xiàng)目上“打擂臺”，明確人才對成果的收益權(quán)和處置權(quán)，以實(shí)績論英雄，用一流環(huán)境凝聚一流人才。五是加大對教育、科技方面的應(yīng)用型、實(shí)干型人才的培養(yǎng)力度。必須培養(yǎng)專業(yè)對口，適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展的需要，供需對位、適得其所的人才，這樣才能符合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際。

(五)將貧困地區(qū)營養(yǎng)干預(yù)工作建成民生工程

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃建成重要“民生工程”“放心工程”“陽光工程”。

一是抓好資金落實(shí)。利用好中央財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中的學(xué)生食堂建設(shè)資金、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金和“中小學(xué)校舍安全工程”“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項(xiàng)資金。提高學(xué)生膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大補(bǔ)助面，落實(shí)改善就餐條件的資金。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。中央安排專門資金用于學(xué)生營養(yǎng)改善國家試點(diǎn)，就是要推動各級政府重視學(xué)生營養(yǎng)改善工作。各地要積極推進(jìn)地方試點(diǎn)工作，逐步探索建立健全保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營養(yǎng)的長效機(jī)制。三是規(guī)范財(cái)政撥款流程。積極探尋營養(yǎng)改善計(jì)劃撥款延遲時間長和資金挪作他用的解決辦法。縣財(cái)政要及時把資金撥付到教育部門，縣財(cái)政和教育部門要安排專人負(fù)責(zé)，以資金發(fā)放速度作為年終考核依據(jù)，不達(dá)要求者不評優(yōu)、晉升。四是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃確保食品安全。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，避免食品安全事故的發(fā)生。?？顚Ｓ?、提高效益，加強(qiáng)食堂會計(jì)核算和內(nèi)控制度建設(shè)。跟蹤監(jiān)測、及時完善相關(guān)的政策內(nèi)容，讓貧困學(xué)生享受到國家惠民政策。五是加強(qiáng)行政監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開，組成由教師、家長、學(xué)生、社會人士組成的監(jiān)督評估委員會，加大宣傳力度，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。六是探索政府與公益組織合作機(jī)制。地方政府要拿出經(jīng)費(fèi)配合國家營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施，鼓勵根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極探索與民間組織的公私合作(PPP)方式。例如廣西“馬山模式”的做法是：馬山縣地方政府負(fù)責(zé)修建廚房、配套水電等基礎(chǔ)服務(wù)，“九陽希望廚房”負(fù)責(zé)提供廚房的相關(guān)廚具設(shè)備，中央政府為每一個孩子提供每天三元錢營養(yǎng)餐補(bǔ)助款，“免費(fèi)午餐”公益基金再補(bǔ)助每生每天一元，學(xué)生家長輪流擔(dān)任廚房工作人員。形成“政府主導(dǎo)、公益跟進(jìn)、企業(yè)參與、多方合力”的模式。

(六)公平地分配精神健康服務(wù)

第一，更加關(guān)注社會困難群體，尤其是關(guān)注老年人、貧困人口、兒童及青少年，以及女性的精神健康問題。社會和政府應(yīng)高度重視精神健康服務(wù)，通過社會干預(yù)方式緩解現(xiàn)代人精神壓力，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。女性出現(xiàn)憂郁癥的比率較高，青年期是高度焦慮的時代，而在社會最下層精神分裂癥發(fā)病率最高。我國存在的“未富先老”、貧富差距以及兒童和青少年、女性精神健康等方面的問題，要求全社會行動起來，重視對于精神健康困難群體的精神疾病防治工作。

第二，關(guān)注高危險(xiǎn)行業(yè)員工心理健康。一是針對高危行業(yè)員工，提供有關(guān)心理健康期刊、書籍、光盤，利用內(nèi)部網(wǎng)向員工普及心理健康知識。二是實(shí)施心理培訓(xùn)，開設(shè)有關(guān)心理衛(wèi)生的課程或定期邀請專家作講座、報(bào)告，讓員工學(xué)會緩解壓力、應(yīng)對挫折。三是高危行業(yè)應(yīng)設(shè)有心理健康咨詢師，對出現(xiàn)心理問題的員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓出現(xiàn)抑郁等心理疾病的員工脫離高危崗位，及時治療。四是保障員工生活質(zhì)量。完善薪酬體系，向員工提供富有競爭力的薪酬，增強(qiáng)員工安全感和較穩(wěn)定的就業(yè)心理。五是鼓勵員工健康生活方式，優(yōu)化單位工作環(huán)境，鼓勵員工興趣愛好。

(七)國家財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，關(guān)愛留守兒童心理健康

第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的留守兒童工作格局，提高非政府組織和群團(tuán)組織在社會事務(wù)中的地位，形成整體功能。二是統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，國家財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立關(guān)愛留守兒童基金，吸引更多企業(yè)和公益組織參與到關(guān)愛留守兒童行動中來。三是將關(guān)愛留守兒童作為民生工程，列入政府部門的考核范圍。如若當(dāng)?shù)匕l(fā)生留守兒童重大或惡性安全責(zé)任事故，追究當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是縣、區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)政府要建立當(dāng)?shù)亓羰貎和瘷n案，并由專人負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)查。五是利用當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施，如農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站，在留守兒童比較集中的地方建立“留守兒童活動中心”，由當(dāng)?shù)氐耐诵堇蠋?、愛心人士和志愿者看護(hù)和幫助留守兒童，政府提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助中心的建立和活動的開展。

第二，構(gòu)建全方位的留守兒童教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，按照適當(dāng)比例配備生活老師、心理輔導(dǎo)教師和文體活動老師，將其納入學(xué)校編制。二是在留守兒童集中的社區(qū)建立關(guān)愛服務(wù)陣地。發(fā)揮民間社會力量的作用，培育留守家庭互助小組和留守兒童互助小組等組織。三是建立農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生問題，有關(guān)方面人員能迅速介入并妥善處理。四是落實(shí)政策優(yōu)化留守兒童成長環(huán)境。確保夫妻可將子女帶到流入地就學(xué)，取消不合理收費(fèi)，平等對待每個孩子。五是政府將社區(qū)對留守兒童、孤兒等社會弱勢群體關(guān)愛措施的有效性上升到對他們的年度考核層面，并將其與干部的獎勵機(jī)制掛鉤。六是社會輿論應(yīng)報(bào)道宣傳在關(guān)愛留守兒童工作中有突出貢獻(xiàn)的人物和事跡，為留守兒童健康成長營造良好的社會環(huán)境。

(八)改革縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，建立健全人力資本投入統(tǒng)計(jì)體系

教育投入產(chǎn)生回報(bào)的時間比地方官員的任期長得多，人口流動性使受教育水平上升的好處，不一定反映在本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。為了提高地方政府對教育投資的積極性，要建立健全地方領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，將教育投入作為影響官員晉升的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

完善與人力資本投入相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。目前對人力資本投入的數(shù)據(jù)是空白，影響對數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性，也對人力資本投入工作帶來不利影響，國家無法從總量和結(jié)構(gòu)上把握人力資本投入數(shù)據(jù)，應(yīng)建立人力資本投入總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和人力資本投入結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，并由統(tǒng)計(jì)局定期向社會公布人力資本投入的統(tǒng)計(jì)信息，為人力資本投入的決策提供更科學(xué)的參考依據(jù)。

(九)深化人力資本投入體制機(jī)制改革

第一，改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理制度，探索建立符合財(cái)政規(guī)范化管理與科技創(chuàng)新規(guī)律雙重要求的現(xiàn)代政府科技經(jīng)費(fèi)治理體系。明確人力資本在創(chuàng)新中的重要作用，給予科研人員勞務(wù)報(bào)酬，在主要靠智力勞動完成的項(xiàng)目中，勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)占大頭，消除科技界大量存在的做假賬現(xiàn)象。

第二，真正建立科研項(xiàng)目誠信管理體系。政府部門應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)的管理重點(diǎn)從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)移，從經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性審查向經(jīng)費(fèi)投入績效評價轉(zhuǎn)變，注重項(xiàng)目成果的質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，加強(qiáng)對科技成果達(dá)標(biāo)性和資金實(shí)際效益的評價。建立起項(xiàng)目承擔(dān)信用管理體系，懲罰和激勵并重，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

第三，以人為本設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵在人，尤其要有一套真正激勵和調(diào)動人的創(chuàng)新勞動的體制機(jī)制。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，關(guān)鍵是四個“明確”：明確創(chuàng)新完成人對創(chuàng)新成果的主體地位，明確創(chuàng)新成果“誰完成，誰擁有”的原則，明確將創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)(包括財(cái)政資助的項(xiàng)目)歸屬創(chuàng)新完成人，明確創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或個人依法享有處置權(quán)和分配權(quán)。

第四，擴(kuò)大教育領(lǐng)域開放水平。教育國際化既是世界教育發(fā)展大勢所趨，也是評價一個國家國際化程度的重要指標(biāo)。逐步開放國內(nèi)教育市場，大力推進(jìn)“海外名師項(xiàng)目”和“學(xué)校特色項(xiàng)目”，引進(jìn)世界一流名師建設(shè)國際化的教師隊(duì)伍，允許世界名校到國內(nèi)設(shè)分校，繼續(xù)穩(wěn)步增加重點(diǎn)高中、高等院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)的公益性原則，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量。

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責(zé)任編輯：馬博飛

作者簡介：戴桂英，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心原黨委副書記；