省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)的設計與實現*

金一強（廣東外語藝術職業(yè)學院信息技術系，廣東 廣州 510640）

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省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)的設計與實現*

金一強
（廣東外語藝術職業(yè)學院信息技術系，廣東 廣州 510640）

摘 要：為提高省級教育主管部門對屬地遠程教育的管理效率，發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢，本研究以具有代表性的廣東省現代遠程教育管理為例，在遠程教育行政管理內容梳理與用戶需求調查的基礎上，設計并實現了包括門戶網站，學習中心年報年檢系統(tǒng)、教學投訴系統(tǒng)與短信息發(fā)布系統(tǒng)的省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)，以實際行動推動省級現代遠程教育信息化管理實踐。

關鍵詞：省級；現代遠程教育；管理信息系統(tǒng)；設計

一、研究源起

自從“現代遠程教育試點工程”實施以來，網絡教育學院普遍采用網絡教學平臺提供教學服務?？v觀教學平臺功能，主要包括網絡學習和教學管理功能[1]；其中管理功能覆蓋了“招生管理、學生管理、教師管理、教學資源管理、考試管理、網上作業(yè)管理、學習中心管理、教務管理等全流程”[2]，可以看出網絡教學平臺的管理功能基本都是針對網絡教育學院內部活動的管理。

然而，按管理對象（目標）和內容（職能）劃分，遠程教育管理還包括政府及其教育行政部門對遠程教育院校的管理，即遠程教育行政管理[3]。譬如教育部對網絡教育學院的年報年檢、網絡教育國家精品課程評選；省教育廳對屬地網絡教育學院和學習中心的管理等。針對全國網絡學歷教育管理，教育部建設了網絡教育監(jiān)督管理系統(tǒng)[4]，借助信息系統(tǒng)實現網絡管理數據的便捷傳遞、驗證，開展數據統(tǒng)計分析和挖掘。但是，在省級網絡教育行政管理層面，各省教育廳對屬地網絡教育管理缺乏信息系統(tǒng)支持，管理活動目前大多處于“人工手動處理，效率較低，數據驗證、統(tǒng)計困難”[5]狀態(tài)。

省級教育行政管理“是位于國家與高校之間，處于承上啟下的地位，對于落實管理制度、保障教育質量具有重要意義”[6]。同時，利用信息系統(tǒng)，特別是基于網絡的信息系統(tǒng)進行管理，可以減少人工，帶來快速反應、科學決策、實時監(jiān)測分析和擴大信息影響力等優(yōu)勢[7]。因此，為提高省級現代遠程教育外部行政管理效率，發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢，本文以具有代表性的廣東省現代遠程教育管理為例，分析整理省級遠程教育管理內容和流程，調研用戶需求，設計開發(fā)省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)，探索利用信息化手段開展省級遠程教育管理。

二、省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)需求調研

（一）廣東省現代遠程教育發(fā)展概況

廣東省作為全國經濟大省需要大量人才，然而其高等教育基礎薄弱，因此現代遠程教育作為促進廣東高等教育發(fā)展的重大舉措被引入[8]。廣東省現有中山大學、華南理工大學和華南師范大學三所教育部現代遠程教育試點高校。除此之外，截至到2011年12月，經省教育廳審批備案全國共有51所現代遠程教育試點高校和奧鵬、知金公共服務體系，在粵設立校外學習中心（點）共計258個，在讀學生規(guī)模182310[9]，在讀學生規(guī)模全國第一。廣東現代遠程教育呈現出規(guī)模大，校外學習中心數量多、分布廣、類型復雜、良莠不齊，管理環(huán)節(jié)多難度大等特點。采用人工方式進行現代遠程教育管理、評估和監(jiān)控，不僅工作量大、而且難以做到及時、準確、全面，因此以廣東省現代遠程教育為例探索利用信息系統(tǒng)開展省級遠程教育管理很有代表性。

（二）省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)需求調研過程與結果

省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)作為一個軟件系統(tǒng)，其開發(fā)首先需要了解“用戶對目標在功能、行為、性能、設計約束等方面的期望”[10]，即系統(tǒng)需求，知道系統(tǒng)必須“做什么”。

1.系統(tǒng)需求調研過程

省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)需求調研主要包括理論調研和用戶調研。在理論調研階段，主要調研國家層面和省級層面對網絡教育的管理文件①。通過理論調研發(fā)現：現有網絡教育行政管理在內容上，可以分為現代網絡教育試點準入和學習中心申報制度、網絡教育學院年報年檢與評估制度、學習中心年報年檢制度、網絡教育部分公共課統(tǒng)考制度、網絡教育國家精品課程評選，以及網絡教育相關技術標準等。其中，對網絡教育學院的管理、公共課統(tǒng)考、精品課程評選等職責主要由教育部或者由其授權的協(xié)會承擔；對學習中心的管理職責，例如學習中心的申報、年報年檢主要由屬地省級教育行政主管承擔。

在用戶調研階段，本研究調研了廣東省現代遠程教育管理機關（教育廳教育發(fā)展與評估中心、高等教育處和發(fā)展規(guī)劃處）、省屬3所試點高校網絡教育學院和部分學習中心。其中管理機關的需求調研通過集體座談和個人訪談的方式完成。網絡教育學院和學習中心需求調研通過問卷調查方式完成。

在參照遠程教育管理制度的基礎上，本研究設計了“試點高校網絡教育學院和學習中心對省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)需求的調查問卷”。為保證該問卷的內容效度，本研究對問卷初稿進行了小范圍試測和評議。筆者根據信息系統(tǒng)目標用戶，選取了廣州、茂名和深圳的三個學習中心進行了試測和個別訪談；根據試測與訪談中的問題，對問卷中文字表述容易產生歧義的地方進行了修改，以求得對所要征詢問題獲得統(tǒng)一的認識。同時，筆者請華南師范大學教育信息技術學院現代遠程教育研究所的碩士生和博士生對該問卷設計進行了評議；根據評議結果，著重修改了省級現代遠程教育管理系統(tǒng)應該包含的內容。最終發(fā)放問卷30份，回收有效問卷24份，問卷回收率80%。

2.問卷數據分析

被調查對象中來自網絡教育學院的占21%，來自學習中心的占79%；從事遠程教育行政管理和教務管理的占絕大多數，分別達到30.3%、57.6%。同時受調查者從事遠程教育的年限多在2—4年，占到57.6%。專門的管理工作和較長的從業(yè)年限使得他們對網絡教育具有較深的理解，能夠對網絡教育管理做出恰當的評價。

97%的受調查者贊成屬地教育主管部門建立一個針對網院和學習中心的管理信息系統(tǒng)，認為該系統(tǒng)的建立運行有助于方便他們配合上級教育主管部門管理，減輕現有手工年報年檢的工作負擔。

在省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)功能方面，所有受調查者都認為系統(tǒng)應該能夠提供“網絡教育政策管理信息的發(fā)布與下載”服務；97%的認為系統(tǒng)應該能夠提供“各學習中心信息檢索”，希望系統(tǒng)能夠“存檔、檢索查詢歷年評估數據”的也有90.9%。

省級現代遠程教育管理活動信息化是系統(tǒng)的主要功能，90.9%與93.9%的被調查者希望網絡教育年報年檢、將來的教學水平評估能夠通過信息系統(tǒng)進行，免去繁瑣的人工送檢環(huán)節(jié)。除了年度檢查外，84.8%的被調查者希望系統(tǒng)能夠共享優(yōu)秀網絡教學資源。

網絡教育學院和學習中心對省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)的功能也不是一邊倒的支持，在是否贊成“網絡教學過程的監(jiān)控”問題上出現較大分歧。48.8%支持管理系統(tǒng)監(jiān)控網絡教學過程，43%反對。為此，筆者進行了個別訪談，發(fā)現反對者主要是擔心技術的復雜性和干擾正常的教學秩序。

87.9%的被調查者還希望省級網絡教育管理信息系統(tǒng)能夠為辦學者和學生提供教學投訴的渠道；同時，建立遠程教育辦學主體與主管部門之間交流的平臺。

表1　省級網絡教育管理信息系統(tǒng)功能調查結果表

3.系統(tǒng)需求調研結果總結

三、省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)設計

在完成系統(tǒng)需求調研與分析后，系統(tǒng)“做什么”知道了，接下來要解決“怎樣做”的問題，即系統(tǒng)設計。省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)設計主要包括總體功能框架及其子系統(tǒng)設計。

（一）省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)功能框架

功能框架是軟件功能需求的具體定義，由用戶需求確定，也是系統(tǒng)總體設計的基礎。根據前文的需求調研，筆者構建了如圖1所示的系統(tǒng)功能框架，可以看出廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)涵蓋了門戶網站、學習中心年報年檢系統(tǒng)②、教學投訴管理系統(tǒng)和短信息發(fā)布系統(tǒng)。其中門戶網站主要擔負管理信息發(fā)布，管理信息積累、存檔與檢索，優(yōu)質資源共享與辦學成果展示功能；學習中心年報年檢系統(tǒng)、教學投訴系統(tǒng)是管理活動信息化的體現，同時未來一旦開始學習中心評估工作，也可加入學習中心網絡評估系統(tǒng)；短消息發(fā)布系統(tǒng)主要承擔辦學主體與主管部門間即時的信息溝通功能。整個省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)角色主要有系統(tǒng)管理員、網絡教育學院管理員、學習中心管理員、市教育局管理員和評估專家等。

圖1　廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)功能框架圖

（二）省級現代遠程教育管理信息子系統(tǒng)

1.門戶網站

門戶網站指通向綜合性互聯(lián)網信息資源并提供有關信息服務的應用系統(tǒng)，它將各種應用系統(tǒng)、數據資源和信息資源集成到一個信息管理平臺之上，并以統(tǒng)一的用戶界面提供給用戶[11]。作為廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)的門戶網站，它提供廣東省現代遠程教育辦學成果展示、管理信息發(fā)布、業(yè)務系統(tǒng)整合、用戶信息等服務，它使得遠程教育管理具有快捷、無距離及隨時隨地均可更新的特性。該門戶網站主要包括信息公告、辦學成果展示、政策法規(guī)、活動專區(qū)、系統(tǒng)登錄和使用幫助等模塊。

城市林業(yè)建設主要目的是改善城市生態(tài)環(huán)境，服務居民，滿足城市的可持續(xù)發(fā)展需要，故健康、和諧的城市林業(yè)既要按照生態(tài)學的基本原理，又要滿足公眾愿望與需求，這不僅能體現生態(tài)文明視角下堅持“以人為本”的核心理念，且能反映出整個城市的生態(tài)文明建設的程度。為此本文通過問卷調查法調查福州城市林業(yè)建設的受益人——福州市民，讓他們直接評價福州市城市林業(yè)建設，通過他們的感知認識，了解福州城市林業(yè)功能的發(fā)揮狀況以及存在的主要問題。

在信息公告欄中，網站管理員可以按照不同管理部門針對不同對象發(fā)布各種管理信息。同時還可以定期發(fā)布校企互動、人才供求信息等。辦學成果欄目主要包括廣東省遠程教育概述、研究成果、優(yōu)秀學習中心、精品課程資源共享等。政策法規(guī)欄目主要包括教育部和廣東省關于現代遠程教育的相關政策法規(guī)，除此之外適當增加了成人教育和普通教育的相關政策法規(guī)、新聞等。求學指導欄目主要為遠程教育求學者服務，它包括遠程教育熱門專業(yè)介紹，報名時常見問題咨詢和遠程學習過程中常見問題解答，網絡教育辦學機構、支持服務機構介紹等?；顒訉^(qū)欄目主要包括以網站名義開展的諸如優(yōu)秀學習中心、學員、課件的評選等。使用幫助欄目主要包括廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)的介紹、各業(yè)務系統(tǒng)用戶手冊、關于我們等。

圖2　廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)之門戶網站內容結構圖

2.學習中心年報年檢系統(tǒng)

通過年報年檢管理系統(tǒng)，各網絡學院和學習中心可以按廣東省教育廳的要求上報指定的年檢自查報告和年檢報表，同時管理系統(tǒng)可以對學習中心上報上來的數據按年份、地區(qū)和所屬高校進行統(tǒng)計分析。

年報年檢系統(tǒng)涉及角色最多，系統(tǒng)管理員可通過管理操作頁面設置各類普通管理員帳號密碼，設定年檢年份和期限，查看、審核和匯總學習中心年報數據。網絡教育學院管理員可以查看、審核和匯總該校在粵學習中心年報年檢數據。學習中心管理員主要進行年檢、評估數據的錄入。市教育局管理員是供廣東省各地市教育局了解本地學習中心辦學情況而設置，可以查看、審核和匯總屬地學習中心年檢數據。評估專家是對學習中心年報材料進行檢查而設，它可以對指定年份、指定學習中心年檢數據進行檢查。學習中心年報年檢系統(tǒng)操作流程是：首先由系統(tǒng)管理員指定年報年檢年份和數據上報期限，進而設置各類用戶名及其密碼，確定用戶權限；學習中心接到年報年檢通知后，在指定時間內根據系統(tǒng)要求上報各種辦學數據；數據上報完成后分別由系統(tǒng)管理員進行數據完整性審核、主辦高校網絡教育學院進行數據的內容審核；系統(tǒng)管理員在通過審核的學習中心中根據地區(qū)、依托高校、往年年檢情況、本次數據表現情況挑選若干所學習中心，組織評審專家在審查網上材料的基礎上進校檢查；隨后在評審專家進校檢查結論的基礎上，公布本年度的年檢結果。其中系統(tǒng)管理員主要在廣東省教育廳評估中心的指導下，根據評估中心的要求完成各項操作。

3.教學投訴管理系統(tǒng)

遠程教育領域中，教學主辦方和支持服務提供方偶爾會有辦學不規(guī)范行為進而損壞求學者利益。因此，教學投訴管理系統(tǒng)很有建設的必要。投訴系統(tǒng)采用實名投訴的方式，投訴人需要提交個人身份證號、聯(lián)系電話、email等聯(lián)系信息，以便日后聯(lián)系和證實投訴內容；教學投訴管理系統(tǒng)根據投訴者的投訴內容（分為教學質量、教育收費、教學管理、教學設備等）和投訴對象（分為學習中心、網院、教師或其他）進行分類整理，并可以進行投訴處理狀態(tài)的標識。

4.手機短信息發(fā)布系統(tǒng)

目前，省教育廳各職能部門對屬內網絡教育辦學機構的聯(lián)系方式主要有公文郵寄、網站發(fā)布和電話聯(lián)系等方式。這幾種方式在傳遞管理信息的同時，都存在一定的不足：公文郵寄存在成本較高和周期較長的缺點；網站發(fā)布應是較好的方式，但是也存在用戶瀏覽不及時的問題；電話聯(lián)系固然能實時溝通，但是效率較低。手機短信息發(fā)布系統(tǒng)可在第一時間發(fā)布管理信息，提高信息發(fā)布效率。該系統(tǒng)主要包括聯(lián)系人管理和信息發(fā)布管理。在聯(lián)系人管理，系統(tǒng)管理員可根據發(fā)送信息對象的姓名、身份屬性（分為學習中心聯(lián)系人、學習中心負責人）、所屬學習中心、所屬高校網院、所屬地區(qū)，新建、修改、刪除短信發(fā)送對象；在信息發(fā)布管理中，系統(tǒng)管理員可根據上述類別進行信息的個別發(fā)送或信息群發(fā)。

四、省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)實現

（一）系統(tǒng)開發(fā)平臺

整個廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)基于B/S的結構。在B/S結構中，用戶界面完全通過WWW瀏覽器實現，一部分事務邏輯在客戶端實現，但是主要事務邏輯在服務器端實現。采用B/S結構帶來的好處是維護和升級變得簡單，同時可以降低開發(fā)成本，提高用戶使用體驗[12]。

為了提高系統(tǒng)可移植性，采用了JAVA開發(fā)平臺。整個系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境為MyEclipse5.5，數據庫使用的是MySql5.0；同時采用了企業(yè)級網絡服務器Jboss以提高網絡服務的穩(wěn)定性和更高的并發(fā)量。為了提高客戶端反應速度，增強系統(tǒng)的交互性，使用了Ajax技術。Eclipse是一個開放源代碼的、基于Java的可擴展開發(fā)平臺，它通過插件組件構建開發(fā)環(huán)境；MyEclipse是對Eclipse IDE（Integrated Development Environment）的擴展，包括了完備的編碼、調試、測試和發(fā)布功能[13]。MySQL是一個小型關系型數據庫管理系統(tǒng)，由于其體積小、速度快、總體擁有成本低，尤其是開放源碼這一特點，使其成為廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)開發(fā)的首選。Jboss是一個基于J2EE的開放源代碼的應用服務器；具備承擔企業(yè)強度應用能力，適用于廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)對訪問穩(wěn)定性較高的要求。

（二）系統(tǒng)開發(fā)方法與過程

為了在開發(fā)中不斷完善系統(tǒng)，爭取更好的用戶體驗，廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)采用了快速原型的程序開發(fā)方法?？焖僭褪强焖俳⑵饋淼目梢栽谟嬎銠C上運行的程序，它所能完成的功能往往是最終產品能完成的功能的一個子集；然后按照用戶試用原型系統(tǒng)的意見快速地修改原型系統(tǒng)，如此循環(huán)往復直到用戶認為這個原型系統(tǒng)能做他們所需要的工作[14]。

圖3　廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)開發(fā)過程圖

在廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)開發(fā)過程中，首先在需求分析基礎上開發(fā)了最重要的學習中心年報年檢系統(tǒng)原型，在演示、修改、試用多輪后，再開發(fā)門戶網站、投訴系統(tǒng)、短信息發(fā)布系統(tǒng)等子系統(tǒng)，最后系統(tǒng)集成形成完整的廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)，正式上線。

（三）省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)測試與應用

軟件測試是“使用人工或者自動手段來運行或測試某個系統(tǒng)的過程，其目的在于檢驗它是否滿足規(guī)定的需求或弄清預期結果與實際結果之間的差別”[15]。廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)軟件測試采用基于系統(tǒng)功能的黑盒測試。黑盒測試的好處是可以不用理會軟件內部實現，看其是否完成預期功能即可[16]。歷經數輪測試、修改，廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)各個子系統(tǒng)均達到最初設計目標，實現了用戶功能需求。

圖4　廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)門戶網站

與開發(fā)過程類似，廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)的應用也是一個循環(huán)往復、不斷完善的過程。首先學習中心年報年檢系統(tǒng)原型系統(tǒng)開始試運行；隨后在完成了其他子系統(tǒng)設計開發(fā)后，作為一個完整的廣東省現代遠程教育管理信息系統(tǒng)正式上線。系統(tǒng)正式運行以來，經歷了數年全省所有學習中心年報年檢，發(fā)送管理短信上萬條，順利完成信息化管理任務。

五、結語

省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運行使得教育主管部門能夠及時、全面了解屬地網絡學院和校外學習中心發(fā)展動態(tài)，有效地進行監(jiān)控和指導；同時能夠較好地實現網絡學院、學習中心、教育主管部門之間的數據傳輸與信息溝通，有利于現代遠程教育系統(tǒng)之間的交流和合作；管理系統(tǒng)的應用也有利于實現對學習者的信息服務和接受社會監(jiān)督，維護遠程教育的良好發(fā)展環(huán)境。然而省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)在功能上有待進一步發(fā)展，主要在過程性、智能化信息服務方面有待提高。例如，未來可以通過實時讀取網絡學院教學平臺管理數據來實現過程管理和動態(tài)管理；同時，可以利用數據挖掘中的異常檢測技術③，建立起學習中心年報異常數據的集合，一旦在真實情境中發(fā)現學習中心年報數據有異常，即可對其進行警示；還可以借助教育部發(fā)布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》，統(tǒng)一錄入網絡教育學院招生專業(yè)名稱，再結合畢業(yè)率，屆時通過省級現代遠程教育管理信息系統(tǒng)即可生成有預見性的人才供給報告。

注釋：

①調研的文件主要包括：教高廳[2000]8號《關于對中國人民大學等十五所高校開展現代遠程教育試點工作的批復》、教高廳[2000]10號《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》、教高[2002]8號《教育部關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》、教高廳[2002]1號《關于現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（試行）、教高廳[2003]2號《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》、教高廳函[2007]48號《教育部辦公廳關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學院開展2006年度、2007年度年報年檢工作的通知》、教高[2004]5號《教育部關于開展現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統(tǒng)一考試試點工作的實施意見》、教高函[2004]10號《教育部關于成立第一屆全國高校網絡教育考試委員會的通知》、教高司函[2007]103號《關于2007年度網絡教育精品課程建設與申報工作的通知》、粵教規(guī)[2002]49號《廣東省現代遠程教育校外學習中心(點)建設管理辦法（試行）》。

②作為一項政府決策，教育部尚未公布現代遠程教育教學水平評估方案。出于慎重考慮，本研究暫未開發(fā)評估系統(tǒng)。但是教育部已經選取廣東省作為學習中心評估試點，并且依托本項目建設的信息系統(tǒng)開展教育部在廣東省舉行的現代遠程教育學習中心試點評估（詳見教高司函[2008]237號《關于批準網絡教育資源共享和質量監(jiān)管平臺系列研究項目立項的通知》），因此，評估系統(tǒng)的工作將在未來實踐中體現。

③異常檢測能夠及時發(fā)現有欺詐嫌疑的異常行為，正確進行欺詐問題的評估,對欺詐者實施控制和強制措施；它主要應用的技術有決策樹，神經元網絡，異常因子LOF檢測[17]。

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中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0385（2016）02-0031-06

*基金項目：廣東省高等教育高水平教學改革重點項目“廣東省現代遠程教育信息化管理、評估、監(jiān)控平臺建設”（項目編號：08Z0206）；廣東省高等學校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)項目（項目編號：Yq2013168）；廣東外語藝術職業(yè)學院科研團隊（項目編號：2014KYTD03）。

收稿日期：2016-03-03

作者簡介：金一強，男，副教授，博士，主要研究方向為網絡教育技術與遠程職業(yè)教育。