韓國的“學(xué)分累積制度”對我國構(gòu)建學(xué)分銀行管理機制的啟示*

張朝霞　熊　錕　胡新生（深圳廣播電視大學(xué)，廣東 深圳 518008）

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韓國的“學(xué)分累積制度”對我國構(gòu)建學(xué)分銀行管理機制的啟示*

張朝霞熊錕胡新生
（深圳廣播電視大學(xué)，廣東 深圳 518008）

摘 要：學(xué)分銀行是溝通銜接各類教育、推進終身學(xué)習(xí)的一種重要的教育制度。韓國“學(xué)分累積制度”的實施，有效地促進了各類教育之間的銜接，擴大了高等教育的機會，為實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會奠定了良好的基礎(chǔ)。本文較為詳細地介紹了韓國“學(xué)分累積制度”的管理模式以及運行機制，并對我國構(gòu)建學(xué)分銀行管理機制，提出了若干有益的建議。

關(guān)鍵詞：韓國；學(xué)分累積制度；學(xué)分銀行；管理機制

熊錕，男，教授，碩士，主要研究方向為現(xiàn)代遠程教育。

胡新生，男，教授，博士，主要研究方向為現(xiàn)代遠程教育。

在終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的滲透下，為了滿足民眾繼續(xù)學(xué)習(xí)，提升文化素質(zhì)的需要，1994年，韓國教育改革總統(tǒng)委員會提出構(gòu)建“學(xué)分累積制度”，推動社會的進步?！皩W(xué)分累積制度”面向中學(xué)畢業(yè)后有教育和培訓(xùn)需求的求學(xué)者，在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、高等教育和非正規(guī)高等教育之間架起了一座溝通的橋梁。從1998年正式實施以來，注冊學(xué)習(xí)者人數(shù)將近達60萬人，近半數(shù)獲得學(xué)位[1]?！皩W(xué)分累積制度”的有效實施得益于韓國構(gòu)建了規(guī)范的管理模式和良好的運行機制。我國在教育體系和證書體系上雖然與韓國有著較多差異，但兩國的學(xué)習(xí)成果認證項目并無太大區(qū)別。分析韓國的“學(xué)分累積制度”有利于啟發(fā)我們構(gòu)建有效的學(xué)分銀行管理機制，搭建公平的終身教育學(xué)習(xí)平臺，有力地推動我國學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

一、韓國“學(xué)分累積制度”的管理

（一）行政管理機構(gòu)

“學(xué)分累積制度”從實施之初至今，管理機構(gòu)幾經(jīng)變更。為了順應(yīng)知識經(jīng)濟和終身教育的發(fā)展，2008年，根據(jù)修改后的政府組織法，目前主要由教育科技部、終身教育國家研究院以及各省教育委員會三大機構(gòu)聯(lián)合管理，組織結(jié)構(gòu)參見下圖。

圖1　“學(xué)分累積制度”組織結(jié)構(gòu)

教育科技部制定與“學(xué)分累積制度”相關(guān)的法規(guī)政策，審查各教育機構(gòu)報送的培訓(xùn)或教育項目，頒布統(tǒng)一的標準課程以及向?qū)W習(xí)者頒發(fā)學(xué)位證書等等；終身教育國家研究院承擔(dān)教育科技部委托的日常事務(wù)管理，包括制定、執(zhí)行教育項目更新評估計劃，開發(fā)標準課程，檢查和核實認證的相關(guān)要求，驗證學(xué)位授予條件。構(gòu)建和維護“學(xué)分累積制度”信息運行系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)等等；各省教育委員會負責(zé)匯總和遞交學(xué)習(xí)者注冊表格和學(xué)分認定申請表格，為學(xué)習(xí)者提供具體的咨詢和答疑服務(wù)，其主要職能類似于信息中轉(zhuǎn)站。各相關(guān)機構(gòu)職責(zé)明確，分工合作，銜接流暢，運行高效，為學(xué)習(xí)者在學(xué)分累積、學(xué)位申請過程中提供了便捷、周到的服務(wù)[2]。

（二）制度支持

1997年頒布的《學(xué)分論證法》是直接指導(dǎo)“學(xué)分累積制度”實施的法律，明確規(guī)定了學(xué)分論證的目的，對“評估認證”、“學(xué)位”、“大學(xué)”等術(shù)語進行了明確的規(guī)定，對先前學(xué)習(xí)課程的認證、認證證書的給付、課程認證的取消、課程認證的通知、學(xué)分認定、學(xué)歷驗證、學(xué)位申請、國家以及地方教育機構(gòu)的職能、授權(quán)和命令都作了具體的說明。1999年頒布的《終身教育法》對認定學(xué)習(xí)成果的類型作了具體規(guī)定，一是完成該法和其他法律規(guī)定的終身教育課程，二是在各級學(xué)校、終身教育機構(gòu)完成的必修課程，三是獲各種公立或私立組織頒發(fā)的資格證書，四是重要無形文化遺產(chǎn)的傳承，五是獲得大學(xué)或大專學(xué)歷或?qū)W位。制度的規(guī)范為“學(xué)分累積制度”的順利實施提供了政策支持[3]。

（三）彈性管理

“學(xué)分累積制度”對學(xué)習(xí)的時間、地點、學(xué)校和學(xué)習(xí)方式等形式?jīng)]有限制，學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)內(nèi)容具有一定的選擇性，可以根據(jù)自己的工作、生活和興趣等實際情況定制學(xué)習(xí)計劃?？梢詫W(xué)一門考一門，靈活自由，這在一定程度上消除了學(xué)習(xí)者因擔(dān)心時間不夠或工作壓力引起的學(xué)習(xí)顧慮。注冊成功后，只需向終身教育國家研究院和各省教育委員會辦公室分別遞交本人的報名表和學(xué)分認定表進行備案，學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)者可以持續(xù)將所獲得的學(xué)分存入自己賬戶，符合相關(guān)學(xué)位規(guī)定要求后，便可申請學(xué)位，獲取高等教育學(xué)位證書[4]?！皩W(xué)分累積制度”對學(xué)習(xí)者不做苛刻的限制，廢除了淘汰制，突破了高等教育只是青年人、精英階層的特權(quán)限制，而是面向所有有意愿、有能力的群體提供了開放的教育機會，激發(fā)了民眾參與終身教育學(xué)習(xí)的熱情。

二、韓國的“學(xué)分累積制度”的運行

“學(xué)分累積制度”取得較好的社會效果，其內(nèi)部有效的運行機制有力地保證了體系的通暢和運轉(zhuǎn)。

（一）標準課程

為使非正規(guī)與正規(guī)教育之間順利對接，保障教育質(zhì)量，確定每個專業(yè)的教育內(nèi)容和水平，即標準課程是“學(xué)分累積制度”執(zhí)行的關(guān)鍵。教育科技部和終身教育國家研究院聯(lián)合制定各專業(yè)的綜合學(xué)習(xí)計劃，詳細介紹了教學(xué)目標、主修課程、選修課程以及學(xué)位申請要求等等。根據(jù)社會和時代的發(fā)展需求，標準課程每兩年更新一次，對各教育機構(gòu)起到了統(tǒng)一和指導(dǎo)的作用[5]。它一方面為教師提供了具體的指導(dǎo)，另一方面又詳細描述了多種可能的學(xué)習(xí)方法和教學(xué)目的，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供幫助。標準課程是“學(xué)分累積制度”的認證標準，為不同教育領(lǐng)域獲得的學(xué)習(xí)成果兌換、確定最終兌換學(xué)分數(shù)量提供比對標準。

（二）認證程序

申請與注冊。具有高中學(xué)歷或與高中同等學(xué)力有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的人員都可以提出申請；通過終身教育國家研究院提交學(xué)員報名表以及學(xué)分申請表等書面材料，并報送各省教育委員會辦公室備案，便可實現(xiàn)學(xué)員注冊。

認證與累積。在通過鑒定合格的培訓(xùn)機構(gòu)、大學(xué)、學(xué)位考試中獲得的大多數(shù)學(xué)分都能得到認可；國家技術(shù)資格證書依據(jù)難易程度決定認證的學(xué)分數(shù)，但不可用來申請文學(xué)學(xué)位；自學(xué)考試的學(xué)分可通過學(xué)分累積制度獲得[6]。

學(xué)位申請?！皩W(xué)分”沒有存期限制，“零存整取”直至終身。學(xué)分達到一定要求（學(xué)士學(xué)位140學(xué)分，兩年副學(xué)士80學(xué)分，三年副學(xué)士120學(xué)分）后，學(xué)習(xí)者在規(guī)定的時間可向終身教育國家研究院或有關(guān)大學(xué)申請相應(yīng)學(xué)位。教育科技部或大學(xué)進一步核查學(xué)習(xí)者的信息，符合條件的即可頒發(fā)學(xué)位證書[7]。

（三）質(zhì)量保證

為了保障教學(xué)質(zhì)量，韓國的“學(xué)分累積制度”突出三方面的工作：一是完善各級（終身教育國家研究院、各省教育委員會、教育機構(gòu)）信息中心和網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)職能，網(wǎng)上綜合信息系統(tǒng)提供教學(xué)計劃、學(xué)分計算方法、授權(quán)教育機構(gòu)名單、教學(xué)科目、教師與輔導(dǎo)員、課程標準與提綱以及學(xué)位申請等信息[8]；二是明確規(guī)定每個學(xué)習(xí)者每年取得的學(xué)分不能多于42學(xué)分，而且每門學(xué)習(xí)的課程必須達到C級以上才能取得學(xué)分[9]。規(guī)定一定數(shù)量的學(xué)分必須在正規(guī)大學(xué)或教育部承認的培訓(xùn)機構(gòu)獲取，不同類型課程：包括一般文化類課程、專業(yè)類課程、選修類課程和其他類型課程等所獲得的學(xué)分要有一定比例，符合條件才能申請學(xué)位。三是教育科技部成立專家組對所有非正式的教育培訓(xùn)機構(gòu)進行全方位的評估，包括教學(xué)設(shè)施、師資隊伍、課程設(shè)置、教學(xué)過程管理等等，只有符合標準的才可提供“學(xué)分”[10]。

三、對我國構(gòu)建學(xué)分銀行管理機制的啟示

從1998年以來，韓國“學(xué)分累積制度”為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造了更多的高等教育機會，為國內(nèi)終身教育社會的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。韓國和我國都將學(xué)位視為衡量個人才能的一個重要標準，學(xué)分銀行的推行毫無疑問會發(fā)揮重要的作用。學(xué)習(xí)和借鑒韓國“學(xué)分累積制度”的管理和運行經(jīng)驗，為構(gòu)建我國學(xué)分銀行管理機制，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接可以提供有益的啟示。

（一）制定相應(yīng)的法律制度

韓國的“學(xué)分累積制度”順利實施得益于規(guī)范的法律制度，有關(guān)學(xué)分累積的學(xué)習(xí)成果類型、認定標準、認證程序、學(xué)位授予條件等都是通過頒布相關(guān)的法規(guī)保障實施的。學(xué)分銀行是各類教育銜接和溝通的紐帶，是終身學(xué)習(xí)“立交橋”的有效基礎(chǔ)。學(xué)分銀行的實施意味著社會教育觀、人才觀、教育管理、用人制度一系列的變革，其管理上的復(fù)雜性和艱巨性非同一般，它要求具有全局性、規(guī)范性、標準化的制度和頂層設(shè)計，如學(xué)分制的建設(shè)、認證標準的構(gòu)建、學(xué)位的授予等，都需要有相應(yīng)的法律、法規(guī)等政策引導(dǎo)和各種有效措施進行保障，實現(xiàn)依法辦學(xué)、依法施教，從根源上破除其瓶頸問題，最大限度地發(fā)揮學(xué)分銀行的社會效益。

（二）構(gòu)建自上而下的三級管理模式

韓國“學(xué)分累積制度”的運行得到了政府自上而下強有力的推動，政府方面不僅進行了頂層設(shè)計，根據(jù)實際情況，還成立了相應(yīng)的層級、職能機構(gòu)，制定了具體明確的分工職責(zé)。我國地域遼闊，各地方社會、經(jīng)濟、文化差異比較大，學(xué)分銀行在實施過程中，涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)、成果類型繁多，異常復(fù)雜[11]，既要能保障教育教學(xué)的質(zhì)量，又要能適應(yīng)地方的多樣性，需要自上而下建立一套完善的運行管理模式。我們研究的三級管理模式是將頂層設(shè)計、學(xué)習(xí)成果管理、具體業(yè)務(wù)執(zhí)行分設(shè)相應(yīng)職能機構(gòu)：國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證委員會（掛靠在教育部）、國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心（總部）、國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心分支機構(gòu)。職能機構(gòu)之間各司其職：國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證委員會重點破除瓶頸問題，提供政策支持、發(fā)布標準、授予學(xué)位；國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心研發(fā)標準、管理和審核存入、匯兌學(xué)分以及信息咨詢；國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心分支機構(gòu)審核、收集和傳遞學(xué)習(xí)者注冊以及學(xué)習(xí)成果認證等相關(guān)信息，檢驗認證標準、相關(guān)制度的科學(xué)性，做好支持服務(wù)和反饋實踐需求。三級管理模式圖如下：

圖2　學(xué)分銀行管理模式

（三）實行“決策、管理、執(zhí)行”三職能協(xié)調(diào)的運行機制

韓國的“學(xué)分累積制度”之所以順利實施，與其職能機構(gòu)之間相互配合、職責(zé)明確、信息順暢，其管理系統(tǒng)的運作機制高效運轉(zhuǎn)密不可分。我們根據(jù)學(xué)分銀行“存—貸—兌”的基本業(yè)務(wù)活動，對學(xué)習(xí)者的申請、注冊，學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分累積以及學(xué)位申請按照“決策、管理、執(zhí)行”三項職能分層受理，并通過嚴格的制度指導(dǎo)、檢查各職能層的管理和服務(wù)質(zhì)量。具體來講，三項職能分別對應(yīng)的機構(gòu)是：國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證委員會、國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心（總部）、國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心分支機構(gòu)，各機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是“由下到上、由上到下”的一個動態(tài)工作機制，即：在學(xué)分銀行整體政策的指導(dǎo)下，各地區(qū)學(xué)習(xí)成果認證中心分支機構(gòu)（包括分中心、認證點）收集學(xué)習(xí)者信息以及實踐需求，上報至學(xué)習(xí)成果認證中心（總部），后者審核、梳理、歸納，并對政策明確的予以確認，涉及特殊情形遞交至國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證委員會，認證委員會就相關(guān)問題組織專家研討、出臺相關(guān)政策，并指導(dǎo)管理層、執(zhí)行層具體操作，操作結(jié)果逐級反饋。運行機制如下圖：

圖3　“決策、管理、執(zhí)行”運行機制

（四）內(nèi)部制度與外部監(jiān)督結(jié)合保障教育質(zhì)量

在支持服務(wù)、獲取學(xué)分進度、教育機構(gòu)資質(zhì)審查等方面，韓國“學(xué)分累積制度”實施時具有具體明確的規(guī)定，這些規(guī)定有效地保障了教育質(zhì)量。我國學(xué)分銀行建設(shè)尚處于探索階段，要著力加強內(nèi)部制度管理與外部質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合，保障教育質(zhì)量，贏得社會聲譽。內(nèi)部制度管理方面，一是完善學(xué)習(xí)成果認證標準制定、更新體系，包括界定各類成果學(xué)習(xí)時間與轉(zhuǎn)換規(guī)則、科學(xué)制定認證標準的流程，以及適應(yīng)社會實踐需求，及時更新認證標準的相關(guān)規(guī)定；二是規(guī)范各級管理以及服務(wù)工作，包括明確各級管理機構(gòu)的職能、規(guī)范與統(tǒng)一專業(yè)術(shù)語、提供有效與及時的支持服務(wù)；三是嚴格審查地方認證中心分支機構(gòu)的資質(zhì)，包括辦公場地、工作人員的素質(zhì)、管理制度以及運行機制、支持服務(wù)能力；四是制定檢查評估制度，包括上級職能部門對下級職能部門的定期檢查或抽查以及各級職能部門的自查。外部質(zhì)量監(jiān)督包括，一是政府、教育主管部門對各級職能機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的督導(dǎo)檢查，通過接受檢查可以進一步明確教育方向；二是行業(yè)或第三方評估機構(gòu)的檢查，該檢查契合社會要求，能夠較好地代表學(xué)習(xí)者的真實需求，專業(yè)、權(quán)威的中介組織的評估有利于促進學(xué)分銀行更好的發(fā)展。

韓國“學(xué)分累積制度”多年的實踐，其社會效益顯而易見。“學(xué)分累積制度”的實施為民眾創(chuàng)造了更多的接受高等教育的機會，有力地推動了韓國終身教育的發(fā)展。我國學(xué)分銀行正處于建設(shè)初期，學(xué)習(xí)和借鑒韓國“學(xué)分累積制度”的管理模式以及運行機制方面的經(jīng)驗，有助于我們在實踐中構(gòu)建一套科學(xué)合理、特色鮮明的學(xué)分銀行管理機制，滿足多樣化的學(xué)習(xí)者的需求，從而推動終身學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

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中圖分類號：G649.3

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0385（2016）02-0022-04

*基金項目：國家開放大學(xué)“試點建設(shè)國家開放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證分中心”項目（項目編號：XM2012cb0502）。

收稿日期：2016-03-08

作者簡介：張朝霞，女，講師，碩士，主要研究方向為教育管理。