政黨協(xié)商運(yùn)作程序研究

楊健+楊正琳+代力陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2016）02—034—06

[內(nèi)容提要]政黨協(xié)商不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要形式，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要實(shí)現(xiàn)形式，其所具有的吸納精英、決策咨詢、政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合等多重功能已比較明晰，但在實(shí)際操作層面，還沒(méi)有形成規(guī)范、配套的流程，亦缺乏制度化、法制化的保障，開(kāi)展的成效直接影響協(xié)商民主的整體運(yùn)行。鑒于此，本文針對(duì)目前政黨協(xié)商的現(xiàn)狀及運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并在此基礎(chǔ)上就如何完善政黨協(xié)商運(yùn)作程序提出建議。

[關(guān) 鍵 詞]政黨協(xié)商；優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)，在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略部署。隨后中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。這就要求我們?cè)谌姘盐諈f(xié)商民主整體運(yùn)行的大前提下，以新形勢(shì)下政黨協(xié)商為切入點(diǎn)，把協(xié)商民主實(shí)踐問(wèn)題作為突破口，明確政黨協(xié)商的多重屬性和功能，針對(duì)政黨協(xié)商運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)制約其規(guī)范運(yùn)行和高效協(xié)商的諸多問(wèn)題，確定政黨協(xié)商相關(guān)原則，細(xì)化協(xié)商的具體操作程序，建立健全政黨協(xié)商運(yùn)行保障機(jī)制，使之形成程序合理、環(huán)節(jié)完整的政黨協(xié)商運(yùn)行體系。

一、政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行中的優(yōu)勢(shì)

政黨協(xié)商不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要形式，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要實(shí)現(xiàn)形式，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮其吸納精英、決策咨詢、政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合等多重功能。

（一）政黨協(xié)商具有促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的政治優(yōu)勢(shì)

政黨協(xié)商是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托開(kāi)展運(yùn)行的，不僅有利于鞏固和諧的政黨關(guān)系，也有助力于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，而政黨關(guān)系的和諧程度也是衡量政治文明的重要標(biāo)志之一。中共與各民主黨派之間的平等協(xié)商，為我國(guó)政黨之間真誠(chéng)合作、相互信任奠定了基礎(chǔ)。目前，在我國(guó)參政黨的規(guī)模大小各不相同，擁有的社會(huì)政治資源也不同，政治影響力也強(qiáng)弱不均。只有通過(guò)有效地政黨協(xié)商，才真正實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商對(duì)話。對(duì)于一些重大問(wèn)題和重要決定，用協(xié)商的方式交流不同意見(jiàn)，讓民主黨派把收集到的信息有效表達(dá)出來(lái)，理性、平等地看待問(wèn)題和討論問(wèn)題，避免或減少因觀點(diǎn)不同、利益差異造成的矛盾，最大限度地達(dá)成共識(shí)，有利于推進(jìn)政治的民主化，促進(jìn)決策的科學(xué)化。

（二）政黨協(xié)商具有堅(jiān)實(shí)的制度優(yōu)勢(shì)

政黨協(xié)商與我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，特別是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，密切相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，1993年全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將這一政治制度寫(xiě)入國(guó)家憲法。幾十年的實(shí)踐證明，這一制度是適合我國(guó)國(guó)情的，植根于我國(guó)土壤，從理論的奠定、格局的形成、方針的確立，到上升為國(guó)家意志，直至制度、規(guī)范、程序的完善，都體了中國(guó)特色，是世界上任何政黨制度不能比擬的。在1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中明確規(guī)定了民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。這為政黨協(xié)商主體的平等性和獨(dú)立性提供了保障，民主黨派不是共產(chǎn)黨的從屬組織，與中共可以進(jìn)行平等地討論與協(xié)商，自主理性地表達(dá)意見(jiàn)。中共的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民主黨派不是控制與命令，執(zhí)政與參政的差別并不制約民主黨派在政黨協(xié)商中的獨(dú)立思考和平等商議。而政黨協(xié)商的大部分內(nèi)容也是依據(jù)中共中央[2005]5號(hào)文件提出的政治協(xié)商的具體內(nèi)容，把關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重要問(wèn)題、重要文件、重要法律法規(guī)、重要人士安排等作為協(xié)商重點(diǎn)，但政黨協(xié)商內(nèi)容在不同歷史階段，以及從中央到地方不同層級(jí)也會(huì)有不同的主題和側(cè)重點(diǎn)。

（三）政黨協(xié)商具有得天獨(dú)厚的組織優(yōu)勢(shì)

在政黨協(xié)商中的重要主體執(zhí)政黨和參政黨都有各自的行動(dòng)綱領(lǐng)和組織章程。特別是各民主黨派在參與協(xié)商中都有強(qiáng)烈的政黨意識(shí)和規(guī)范的組織體系，擁有眾多各行各業(yè)具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的成員隊(duì)伍，廣泛聯(lián)系不同階層各自特色的利益群體，具有超越不同區(qū)域、民族、階層利益的優(yōu)勢(shì)，能夠以更高的站位、獨(dú)特的視角，客觀地反映各類(lèi)群體的利益訴求。雖然各民主黨派不具備最后決策的掌控權(quán)，但卻承擔(dān)著參與決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等涉及重要政策制定及政權(quán)運(yùn)作的主要責(zé)任，具有是得天獨(dú)厚的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，是任何一種協(xié)商無(wú)法取代的高層協(xié)商和精英協(xié)商。自協(xié)商民主誕生之日起，就有了政黨協(xié)商，中共與各民主黨派積累了多年的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和豐富的協(xié)商技巧，國(guó)家關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商方面先后出臺(tái)了1989年14號(hào)文件《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、2005年5號(hào)文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，這既是各民主黨派和無(wú)黨派人士在多黨合作中必須堅(jiān)持的重要政治準(zhǔn)則，同時(shí)也是政黨協(xié)商中應(yīng)遵循政治協(xié)商的法理依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。由此可見(jiàn)，政黨協(xié)商的組織行為、功能特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是其在社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用的優(yōu)勢(shì)所在。

二、政黨協(xié)商的現(xiàn)狀及運(yùn)行中存在的問(wèn)題

目前，在政黨協(xié)商運(yùn)行過(guò)程中，還沒(méi)有規(guī)范、成形、配套的流程，缺乏制度化、法治化的保障，對(duì)政黨協(xié)商的責(zé)任、內(nèi)容和協(xié)商環(huán)節(jié)等方面都亟待加強(qiáng)。

（一）協(xié)商主體間的責(zé)任有待進(jìn)一步明晰

在政黨協(xié)商中，作為協(xié)商主體的中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派，如何明確相互間的協(xié)商職責(zé)，是開(kāi)展政黨協(xié)商的首要前提。但在實(shí)際操作中，尚存在諸多問(wèn)題。一是作為協(xié)商主體的民主黨派，其代表通常是主委或者副主委，盡管他們都具有很高的知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，但一部分民主黨派的協(xié)商能力與意識(shí)還難以適應(yīng)與中共領(lǐng)導(dǎo)平等協(xié)商的要求。主要表現(xiàn)在：一是民主黨派主動(dòng)提出協(xié)商議題的能力不足。歷來(lái)，在政黨協(xié)商中都是中共提出議題，民主黨派幾乎沒(méi)有主動(dòng)提出過(guò)協(xié)商約請(qǐng)。民主黨派對(duì)于發(fā)起協(xié)商議題的權(quán)利只能運(yùn)用于書(shū)面建議、提案等書(shū)面形式，久而久之，民主黨派就習(xí)慣于“被邀請(qǐng)”、“被參與”的狀態(tài)，逐漸失去了主動(dòng)性和積極性。二是部分民主黨派協(xié)商意識(shí)不夠強(qiáng)。從一些民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)來(lái)看，部分民主黨派協(xié)商者擔(dān)心否定方案會(huì)給自己惹麻煩，不敢直視問(wèn)題癥結(jié)，有意回避提出不同意見(jiàn)，而力圖與領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)保持一致，避重就輕或細(xì)枝末節(jié)地談問(wèn)題。三是民主黨派在應(yīng)邀參與協(xié)商前缺乏對(duì)協(xié)商事項(xiàng)或議題全面、深入調(diào)研，協(xié)商深度不夠，從而不能提出切中時(shí)弊、有見(jiàn)地、分量重的意見(jiàn)或建議。四是對(duì)于一些協(xié)商議題，民主黨派協(xié)商方雖然準(zhǔn)備了很長(zhǎng)時(shí)間，但協(xié)商過(guò)程只有半天，受時(shí)間局限，協(xié)商不充分，主體性發(fā)揮不夠。五是對(duì)于職能的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)，在一定程度上把社會(huì)服務(wù)作為了參政黨職能，特別是基層，實(shí)際把自己降格為了聯(lián)誼會(huì)、慈善總會(huì)或群團(tuán)，以為在兩會(huì)上發(fā)了言，或被黨派中央采納就是履行了參政黨職責(zé)，而不是以進(jìn)入決策為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，導(dǎo)致民主黨派在實(shí)際中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用

（二）協(xié)商內(nèi)容不夠明晰缺少全局性

政黨協(xié)商的內(nèi)容主要是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重要問(wèn)題、重要文件、重要規(guī)劃、重要法律、重要人士等，中央地方黨委則結(jié)合各自實(shí)際，在此基礎(chǔ)上對(duì)政黨協(xié)商的范圍雖然作出了具體的、地方層面的規(guī)定，同時(shí)，在不同歷史時(shí)期也有不同的重點(diǎn)和主題。但是這些規(guī)定僅僅比較籠統(tǒng)、原則地指出國(guó)家和地方的方針政策和重要事務(wù)、重要問(wèn)題需要同民主黨派進(jìn)行協(xié)商，具體落實(shí)到各地，哪些屬于“重要決定”、哪些屬于“社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題”、哪些屬于必須“同民主黨派進(jìn)行協(xié)商的重要問(wèn)題”，什么情況下針對(duì)什么內(nèi)容又該采取什么樣的協(xié)商形式才能夠較好地達(dá)到協(xié)商效果，中央的相關(guān)規(guī)定到目前為止還不是很詳細(xì)。盡管近年來(lái)，各級(jí)黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在貫徹執(zhí)行政治協(xié)商規(guī)定方面不斷探索新舉措，拓寬和明確協(xié)商內(nèi)容，比如把領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部的選拔也作為協(xié)商的內(nèi)容之一。但從各地出臺(tái)的協(xié)商規(guī)定來(lái)看，明確細(xì)化規(guī)定協(xié)商內(nèi)容的并不多，這使得一些重要事項(xiàng)是否需要協(xié)商多是由地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意愿決定。協(xié)商什么、是否需要協(xié)商，容易因領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度而變化，隨意性較大、整體觀念缺乏，協(xié)商內(nèi)容不明晰。而政黨協(xié)商內(nèi)容往往局限于民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)群體提出的利益，不是十分廣泛，協(xié)商內(nèi)容缺少與國(guó)家和地區(qū)的中心任務(wù)和地區(qū)目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)群眾高度關(guān)注的重要內(nèi)容協(xié)商相對(duì)不足，最后很少能進(jìn)入決策協(xié)商。

（三）監(jiān)督、評(píng)價(jià)和反饋等協(xié)商環(huán)節(jié)明顯缺失

從協(xié)商過(guò)程看，在準(zhǔn)備階段的規(guī)定和要求相對(duì)明確一些，包括協(xié)商的議題、時(shí)間、內(nèi)容以及相關(guān)材料的送達(dá)程序等；協(xié)商進(jìn)行中的意見(jiàn)表達(dá)、辯論、討論等環(huán)節(jié)也能有效開(kāi)展，但民主黨派成員對(duì)結(jié)果有疑問(wèn)或不滿意的，目前還沒(méi)明確如何通過(guò)什么樣既定的程序提出意見(jiàn)和看法，對(duì)這些意見(jiàn)和看法通過(guò)什么樣的方式得到具體的反饋。當(dāng)協(xié)商達(dá)成共識(shí)轉(zhuǎn)化為決策后，決策是否科學(xué)則要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，這時(shí)就轉(zhuǎn)入了決策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)商。這需要隨時(shí)提供反饋信息，為修正原先的共識(shí)提供經(jīng)驗(yàn)材料，屬于事中協(xié)商。在這個(gè)過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)也是目前政黨協(xié)商運(yùn)行中所忽視的。此外，民主監(jiān)督類(lèi)協(xié)商缺位的問(wèn)題，也是影響政黨協(xié)商有效開(kāi)展的關(guān)鍵，對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者各自必須遵守的權(quán)利義務(wù)，監(jiān)督的范圍、手段、程序等尚且沒(méi)有做出完整、明確、具體的規(guī)定，更沒(méi)有達(dá)到量化、細(xì)化、實(shí)化。

三、規(guī)范并完善政黨協(xié)商運(yùn)作程序

“古今中外事實(shí)表明，制度能否規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為，并不在于它如何細(xì)密和繁復(fù)，而在于制度之間以及制度和人們行為之間能否構(gòu)成一種良性互動(dòng)機(jī)制?！比绾稳?、有效地推進(jìn)政黨協(xié)商運(yùn)行操作；明確協(xié)商主體和客體的協(xié)商職責(zé)、由誰(shuí)來(lái)提出協(xié)商提議，提議在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)哪些組織確定為正式協(xié)商議題，采取什么方式通報(bào)給參與協(xié)商者；協(xié)商遵循什么原則怎樣進(jìn)行；參與協(xié)商雙方在時(shí)間、內(nèi)容和形式上有哪些明確規(guī)定，以確保協(xié)商順利；什么情況通過(guò)表決，什么情況擱置，哪種協(xié)商需要追蹤反饋等；如何應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的協(xié)商情況。這些都要進(jìn)行深入研究和細(xì)化，提出規(guī)范化、制度化、程序化的操作流程，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整的政黨協(xié)商運(yùn)行體系。

（一）明確政黨協(xié)商原則

政黨協(xié)商的原則是開(kāi)展協(xié)商的重要依據(jù)，是維持協(xié)商良性、規(guī)范、有效運(yùn)行的根本保障，主要包括四項(xiàng)：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是堅(jiān)持決策之前和決策執(zhí)行之中協(xié)商的原則；三是堅(jiān)持平等交流、求同存異原則；四是堅(jiān)持知情明政、采納反饋原則。

（二）制定政黨協(xié)商運(yùn)行程序

政黨協(xié)商運(yùn)行操作可以細(xì)化為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.協(xié)商主體要素的基本要求。明確協(xié)商協(xié)商主體的法律資格，在哪一層級(jí)的協(xié)商，必須由對(duì)應(yīng)級(jí)別的主體參與，通常來(lái)說(shuō)要求雙方級(jí)別要對(duì)等，哪些內(nèi)容的協(xié)商必須由哪一級(jí)別的主體參加，才能達(dá)到協(xié)商成效，哪些內(nèi)容需要黨派直接協(xié)商等。

2.協(xié)商客體權(quán)限。一般協(xié)商的內(nèi)容都是圍繞協(xié)調(diào)議題提請(qǐng)方的意圖來(lái)展開(kāi)對(duì)話討論和協(xié)商的，而協(xié)商客體通常是由提出協(xié)商邀請(qǐng)的主體的信仰、理由或偏好來(lái)表達(dá)，而這種偏好指的是行為者基于自身利益而表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)于特定目標(biāo)對(duì)象的傾向性與選擇性。不同時(shí)期、不同地域、不同文化背景下，協(xié)商客體（協(xié)商問(wèn)題）都可能會(huì)存在巨大的差異。協(xié)商內(nèi)容可以是宏觀的問(wèn)題，也可以是微觀的問(wèn)題。宏觀問(wèn)題如一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題等；微觀問(wèn)題主要涉及的是具體的、局部的問(wèn)題。在我國(guó)的基本政治制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在根本利益上是一致的。在政黨協(xié)商過(guò)程中，客體則體現(xiàn)為政黨協(xié)商過(guò)程中各方提出的建議、意見(jiàn)和看法等。由于各民主黨派是不同群體的代表，他們也有自身的特定利益。所以，不同黨派對(duì)于上述重大議題的看法和偏好肯定不盡一致，與中共的看法也不盡相同。但由于在長(zhǎng)期政黨協(xié)商過(guò)程中，“在保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團(tuán)結(jié)他們一道前進(jìn)”。在這種團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系中，協(xié)商雙方的根本利益是一致的，只是方式方法上的不同。而且，“協(xié)商就是各種觀點(diǎn)不受限制地交流，這些觀點(diǎn)涉及到實(shí)踐推理并總是潛在地促進(jìn)偏好變化?！币虼?，在經(jīng)過(guò)中共和各民主黨派的討論和對(duì)話之后，各政黨一般都能夠較好地實(shí)現(xiàn)分歧和差異性偏好向共識(shí)和一致的轉(zhuǎn)換。

3.協(xié)商時(shí)段。協(xié)商過(guò)程按時(shí)間大體可分為三個(gè)階段：一是協(xié)商準(zhǔn)備期，在每年年初，根據(jù)黨委和政府的下一年度重點(diǎn)工作以及各民主黨派意見(jiàn)，研究提出全年政黨協(xié)商計(jì)劃，初步明確年度政黨協(xié)商的基本頻率、主要議題和形式選擇、參加范圍并提前通知各民主黨派、無(wú)黨派人士，并提供相關(guān)材料，便于他們盡早就協(xié)商內(nèi)容有所準(zhǔn)備。這一期間也包括每一次協(xié)商議題在什么階段經(jīng)過(guò)哪些組織討論最終才確定正式協(xié)商議題，明確由哪一層級(jí)以會(huì)議或書(shū)面通知等形式進(jìn)行協(xié)商，提前多久通知協(xié)商參與主體，為開(kāi)展與協(xié)商議題相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，提供足夠的協(xié)商信息。二是協(xié)商進(jìn)行期，各民主黨派相關(guān)人員閱讀文件，調(diào)查研究，對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行集體研究后，與中共黨委、政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論、協(xié)商，協(xié)商會(huì)議通常由提請(qǐng)協(xié)商邀請(qǐng)方主持，在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，求同存異，提出意見(jiàn)和建議，以達(dá)成共識(shí)為目標(biāo)。三是協(xié)商結(jié)果反饋期，把每個(gè)協(xié)商參與者的協(xié)商建議，匯總綜合，形成共識(shí)性結(jié)果，將其形成《協(xié)商紀(jì)要》等書(shū)面材料并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。在這一期間，多數(shù)情況下，由協(xié)商提請(qǐng)方負(fù)責(zé)反饋。

4.協(xié)商進(jìn)程情況通報(bào)。從提請(qǐng)協(xié)商到開(kāi)展協(xié)商，再到協(xié)商結(jié)果采納情況，都需要有相關(guān)人員或部門(mén)不定期通報(bào)階段性的協(xié)商進(jìn)展?fàn)顩r。除個(gè)別涉及到機(jī)密的協(xié)商內(nèi)容，也可以面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，這種公開(kāi)不只是媒體進(jìn)行報(bào)道，還應(yīng)有民主黨派作為協(xié)商主體的主動(dòng)公布，包括協(xié)商過(guò)程中黨派做了哪些準(zhǔn)備、提了什么意見(jiàn)和建議，建議的采納情況等。

（三）健全政黨協(xié)商運(yùn)行保障機(jī)制

實(shí)踐證明，系統(tǒng)、規(guī)范而具有約束力的保障制度直接影響著政黨協(xié)商的質(zhì)量和效果。目前相關(guān)文件就政黨協(xié)商已經(jīng)做出了一系列原則性的規(guī)定，但尚需要構(gòu)建細(xì)化保障機(jī)制，以提升政黨協(xié)商的實(shí)際效果。

1.健全協(xié)商主體的信息溝通機(jī)制。只有對(duì)執(zhí)政黨的政策有一定的了解和掌握，民主黨派參與協(xié)商有較強(qiáng)的針對(duì)性，才能找準(zhǔn)協(xié)商的切入點(diǎn)和著重點(diǎn)。為此，應(yīng)出臺(tái)機(jī)制，解決目前協(xié)商各方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。如邀請(qǐng)民主黨派列席黨委全體會(huì)議、常委會(huì)議和其他黨委和政府召開(kāi)的重要會(huì)議、定期（如半年或每季度）向民主黨派通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及關(guān)系人民群眾生活的重要問(wèn)題，對(duì)重大突發(fā)性事件則及時(shí)通報(bào)，明確政策研究室每月向民主黨派報(bào)送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息和數(shù)據(jù)；每次協(xié)商前，要把協(xié)商內(nèi)容的相關(guān)信息事先全面地通報(bào)民主黨派，并預(yù)先留出一定的時(shí)間，使民主黨派有充分的時(shí)間調(diào)查研究；規(guī)定各單位掌握的數(shù)據(jù)和信息，向民主黨派調(diào)研提供及時(shí)、有效、可靠的材料的責(zé)任；進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)口聯(lián)系制度，特別是加強(qiáng)這項(xiàng)制度落實(shí)情況的考核等，從而不斷拓寬民主黨派的知情渠道。

2.建立健全協(xié)商結(jié)果的追蹤和反饋機(jī)制。通過(guò)政黨協(xié)商督辦聯(lián)席會(huì)議制度等形式，建構(gòu)“跟蹤模式”，特別關(guān)注協(xié)商成果能否為黨和政府所采納并實(shí)際發(fā)揮作用的問(wèn)題，形成民主黨派協(xié)商主體主動(dòng)關(guān)注、了解甚至介入?yún)f(xié)商結(jié)果處理的機(jī)制，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。明確協(xié)商結(jié)果辦理的牽頭責(zé)任單位，要求中共各相關(guān)權(quán)力部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)協(xié)商結(jié)果的采納情況進(jìn)行反饋，對(duì)于已經(jīng)采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明進(jìn)展情況，沒(méi)有采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并與民主黨派交流商議，以取得民主黨派的認(rèn)可。

3.建立健全協(xié)商的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。把政黨協(xié)商納入單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效綜合考評(píng)范圍，明確評(píng)價(jià)考核的主體和客體，并圍繞協(xié)商頻率、信息提供、程序規(guī)范化程度、成果運(yùn)用情況、結(jié)果反饋情況、協(xié)商滿意度等，制定完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分出不同等級(jí)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到一定等級(jí)的，在實(shí)踐中應(yīng)協(xié)商而不協(xié)商或?qū)φh協(xié)商不重視的黨委，在一定程度上追究其責(zé)任。