跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）中的環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系分析及建議

周亦奇++王文濤

摘 要：在2015年制定完成的跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）中，環(huán)境保護成為了這一多邊貿(mào)易安排中的重要一環(huán)。該環(huán)境條款反映出國際多邊貿(mào)易體制中，平衡貿(mào)易發(fā)展和環(huán)境保護日益成為發(fā)展的重點，體現(xiàn)了國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間限制與促進并存、強化國際合作機制與尊重國家主權(quán)共進這兩條主線。TPP這一環(huán)境條款雖然對中國貿(mào)易發(fā)展制造了一定的障礙，但同時也帶來一定機遇。中國應充分發(fā)揮自身在環(huán)境貨物上的優(yōu)勢，并且深化自身改革，從而應對TPP帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：人力資本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F744 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）04-0049-05

近年來，環(huán)境保護與國際貿(mào)易之間的互動日益成為重要的研究課題。在傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論中，環(huán)境并非一個重要的變量，一切自然資源都可以成為各國自然稟賦的一部分，成為可供交易的商品。但隨著時代發(fā)展，尤其上世紀60年代羅馬俱樂部的成立和《寂靜的春天》的出版，環(huán)保問題日益成為世界各國關(guān)心的重要問題，而在國際貿(mào)易中環(huán)境保護問題也日益成為學術(shù)理論討論的熱點和現(xiàn)實政治斗爭的焦點。在2015年達成的跨太平洋伙伴協(xié)議（下文簡稱TPP）中，設(shè)置了專門的環(huán)境章節(jié)（第20章），對一系列環(huán)境相關(guān)內(nèi)容進行專門規(guī)定。本文通過對其文本的分析，試圖呈現(xiàn)其中在環(huán)境保護與國際貿(mào)易方面的含義和現(xiàn)實政治博弈。整體而言，TPP環(huán)境章節(jié)體現(xiàn)了國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間限制與促進并存、強化國際合作機制和尊重國家主權(quán)共進的兩條主線。

一、貿(mào)易自由與環(huán)境保護關(guān)系

對既有涉及到環(huán)境與貿(mào)易及與之有關(guān)的國際機制和國內(nèi)主權(quán)進行分析，可發(fā)現(xiàn)此問題的既有討論分別從貿(mào)易自由和環(huán)境保護、國際機制和國內(nèi)主權(quán)兩條主線展開。

貿(mào)易自由和環(huán)境保護的關(guān)系一直是理論爭鳴的焦點。一種觀點認為貿(mào)易會改善環(huán)境，但支撐該觀點的理論基礎(chǔ)各有不同。有的基于比較優(yōu)勢理論，認為比較優(yōu)勢可以帶來專業(yè)分工，從而有利于環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)，并且貿(mào)易導致的技術(shù)交換有助于環(huán)保型技術(shù)的出口與擴散[1]。而根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，經(jīng)濟發(fā)展過程中通過發(fā)展貿(mào)易而獲得經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間將呈現(xiàn)出倒U型曲線，在開發(fā)貿(mào)易帶來經(jīng)濟增長初期，貿(mào)易將導致污染增多，但隨著發(fā)展到一定程度，其最終會帶來污染降低[2]。另一種觀點則認為貿(mào)易會帶來環(huán)境惡化。例如：競相降低標準假說認為，自由貿(mào)易會導致發(fā)展中國家為了吸引外資而降低環(huán)境標準，從而導致環(huán)境惡化[3]。而環(huán)境成本轉(zhuǎn)移說則認為自由貿(mào)易會導致發(fā)達國家將容易產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達國家從發(fā)展中國家獲得產(chǎn)品，而把污染留在發(fā)展中國家[4]。由以上兩種截然對立的觀點可看出，貿(mào)易自由與環(huán)境保護始終存在著一種張力。單純偏袒任何一端都有可能帶來經(jīng)濟發(fā)展停滯或環(huán)境災難的后果。故而要處理好這一關(guān)系，并使其形成相互促進的關(guān)系，就需要通過區(qū)域貿(mào)易機制創(chuàng)新的方式，將保護環(huán)境相關(guān)原則與區(qū)域貿(mào)易機制相掛鉤，鼓勵促進符合環(huán)境標準的商品和服務的自由流通，同時限制危害環(huán)境發(fā)展的服務與貨物的自由流通。

在環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系上，另一層關(guān)系就是多邊貿(mào)易機制和各國自身主權(quán)的關(guān)系。這里理論辯論的焦點在于多邊機制是否會消解各國自身的主權(quán)。一種觀點認為，國際機制的日益普及會導致國家主權(quán)的部分讓渡。例如基歐漢認為國際機制中的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序，對行為都有禁制的含義：它們限定著特定的行動并禁止其他的行動[5]。但另一方面也有學者認為，國際機制形成首先離不開主權(quán)國家尤其是大國的支持。例如有學者就認為國際經(jīng)濟合作的前提在于美國霸權(quán)的維持[6]。從以上討論中可看出，國際機制中的多邊機制和國家主權(quán)之間也存在復雜的關(guān)系，而目前推動的國際貿(mào)易機制恰恰也是體現(xiàn)國際機制強制性和國家主權(quán)自主性張力的最好案例。

從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，多邊貿(mào)易機制中的環(huán)境問題始終體現(xiàn)著如上提到的自由貿(mào)易與環(huán)境保護、機制權(quán)威和主權(quán)獨立之間的張力。在TPP中，這兩重關(guān)系得到了非常具體的體現(xiàn)。

二、跨太平洋伙伴協(xié)議中的貿(mào)易自由與環(huán)境保護

在TPP中，將環(huán)境保護和國際貿(mào)易的關(guān)系定義為相互促進。在具體實踐中，這一相互促進原則主要體現(xiàn)在兩方面：一是在限制有害環(huán)境的貿(mào)易和經(jīng)濟行為的同時，大力推動支持環(huán)保的自由貿(mào)易發(fā)展；二是在尊重各國主權(quán)的同時，進一步強化國際貿(mào)易體制的執(zhí)行力和對國內(nèi)的滲透性。

（一）限制破壞環(huán)境的貿(mào)易和經(jīng)濟行為

一是TPP規(guī)定成員國需遵守《瀕危野生動植物的國際貿(mào)易公約》等國際環(huán)境公約[7]，表明TPP在管控瀕危野生動植物等領(lǐng)域?qū)h(huán)境保護優(yōu)先于自由貿(mào)易。這一規(guī)定充分反映了環(huán)境保護對于國際貿(mào)易的沖擊，即貿(mào)易自由并非無法無天的自由，也并非可將一切自然的產(chǎn)品商品化。野生動植物貿(mào)易本身會帶來對于環(huán)境的破壞，故而一定要加以限制。近年來，野生動物貿(mào)易引發(fā)的野生動物犯罪肆虐全球。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室執(zhí)行主任費多托夫?qū)⒁吧鷦又参镔Q(mào)易看成與人口販運和軍火與毒品走私活動一樣，為犯罪集團帶來豐厚的利潤，每年貿(mào)易額高達80億到100億美元[8]。2015年7月30日，聯(lián)合國大會歷史性地通過決議，敦促所有國家聯(lián)合起來，結(jié)束前所未有的全球范圍內(nèi)盜獵并解決有關(guān)野生物的犯罪和非法貿(mào)易問題[9]。故而TPP這些規(guī)定正是對世界范圍內(nèi)反對野生動植物貿(mào)易運動的支持。

二是控制削減漁業(yè)補貼。在TPP的規(guī)定中，其將控制縮減漁業(yè)補貼作為其重要條款。一方面，TPP明確表示各國應該取消導致過度捕撈和對非法、未報告和未受制約的漁船的補貼；另一方面，TPP明確提出要建立相關(guān)機制，使各國共享其補貼情況并且通報可能增加的新補貼[10]。目前世界范圍內(nèi)漁業(yè)補貼2009年已上漲到350億美元，比內(nèi)陸捕撈產(chǎn)值的四成還多。公海受補貼威脅尤甚：漁業(yè)補貼是公海過度捕撈的最主要原因。公海底拖網(wǎng)捕撈船50%的補貼為燃油補貼，沒有補貼的公海漁船幾乎無法盈利[7]。并且，漁業(yè)補貼也給許多國家?guī)砹司薮蟮膿p失，例如加拿大在20世紀60年代和70年代試圖通過漁業(yè)補貼提升漁業(yè)現(xiàn)代化，但最終導致鱈魚基本消失[11]。然而，21世紀頭十年，在WTO多哈回合框架內(nèi)，漁業(yè)補貼就成為辯論的焦點。但是自從2001年多哈部長會議“規(guī)則小組”第一次接手漁業(yè)補貼問題，開始了在多哈回合內(nèi)的多輪談判，希望用規(guī)范補貼約束過度捕撈。時至今日，“多哈回合”基本陷入停滯。漁業(yè)補貼協(xié)議只有一份2007年提出的草案，作為附件掛在WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》（SCM）下。其法律效力有限，且還沒有得到所有國家的認可[12]。在WTO時代，漁業(yè)補貼形成了三種主張，分別是：以禁止為主，允許為輔（巴西和新西蘭）；允許為主，禁止為輔（日本、韓國和中國臺灣）；折衷派（美國、加拿大、阿根廷、歐盟、泰國）。這次在TPP中可看出其基本反映了前折衷派即美國的主張，這一方面反映了TPP在WTO進程基礎(chǔ)上極大推進了這一問題的發(fā)展，但另一方面也反映了TPP在徹底取消漁業(yè)補貼上依然無法擺脫各國利益斗爭的障礙。

（二）支持環(huán)境保護和自由貿(mào)易

從前文的分析可看出，TPP主要目的在于促使環(huán)境和貿(mào)易的相互促進。要達成此目的，單純依靠限制對環(huán)境保護有害的貿(mào)易是不夠的，還需要加強對促進環(huán)境保護貿(mào)易行為的鼓勵。在TPP中也有專門的章節(jié)對促進環(huán)境產(chǎn)品和服務的貿(mào)易進行規(guī)定。TPP規(guī)定各方都要認真對待成員國提出的環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境貿(mào)易訴求，要努力解決任何環(huán)境產(chǎn)品和貿(mào)易的壁壘[7]。整體而言，相比于本章其他條款，環(huán)境產(chǎn)品和貿(mào)易規(guī)定在TPP中條款數(shù)量不多，但其影響卻非常深遠。反映了新世紀以來環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易發(fā)展的最新趨勢。環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易最早提出于WTO多哈回合談判，在《多哈宣言》和多哈發(fā)展議程中均把消除環(huán)境產(chǎn)品和服務的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘列為其重要目標。但在多哈回合談判中各國就環(huán)境產(chǎn)品的定義、清單、是否包括環(huán)境服務等爭吵不休，故而此項工作始終無法推進。而同時，由于國際層面環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易停滯，各國和各地區(qū)分別提出了自己特色的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)品。例如，在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)境產(chǎn)品清單上，APEC、OECD和日本都提出了具有自身特點的環(huán)境產(chǎn)品清單[13]。在APEC的環(huán)境產(chǎn)品清單中，其產(chǎn)品將享受成員國5%的減稅[14]。在此基礎(chǔ)上，在該地區(qū)自身的環(huán)境產(chǎn)品規(guī)定推進的倒逼下，WTO在2014年重啟環(huán)境產(chǎn)品談判，試圖達成一個涵蓋各區(qū)域的環(huán)境產(chǎn)品清單[15]。截至2015年年末已經(jīng)完成10輪談判，進展良好，預計可以在2016年上半年早些時候達成協(xié)議[16]。與環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定相比，環(huán)境貿(mào)易協(xié)定的達成更為困難。歐盟試圖在環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議中，推動與環(huán)境產(chǎn)品有關(guān)的服務貿(mào)易，但是受到了其他國家的抵制[17]。從目前的情況判斷，TPP將很可能在環(huán)境產(chǎn)品和貿(mào)易上與WTO目前開展的談判進行協(xié)調(diào)，使其自身的環(huán)境產(chǎn)品清單與WTO產(chǎn)品清單相一致。

（三）強化機制執(zhí)行力和尊重各國主權(quán)

與保護環(huán)境和發(fā)展貿(mào)易一樣，強化機制和尊重主權(quán)是在TPP環(huán)境規(guī)定中提出的另一條主線。在TPP協(xié)議中，一條清晰的主線就是建立起一個強有力的國際貿(mào)易機制，其特點可體現(xiàn)在如下三個方面。

1. TPP中的環(huán)境條款均適用于TPP的爭議解決機制。在TPP中設(shè)置了從環(huán)境磋商到特別代表磋商再到部長級磋商最終到爭議解決的解決機制[7]。從而使得所有涉及環(huán)境的問題都可以有規(guī)可依。并且在TPP環(huán)境中還在每個國家設(shè)置了專門的聯(lián)絡點，從而使得環(huán)境爭議機制在每個成員國得以落地。

2. TPP擴大了國際機制對于國內(nèi)制度的滲透和監(jiān)督。TPP規(guī)定，當締約國政府覺得另一締約國國內(nèi)對環(huán)境保護執(zhí)行不利時，便可以就此事與其他締約國進行協(xié)商[7]。其次，TPP還對每個國家內(nèi)部的制度建設(shè)提出了要求，包括要建立涉及環(huán)境問題的協(xié)商相關(guān)委員會，強化國內(nèi)執(zhí)法，修正法律從而適合環(huán)保要求等。這些都使得國際機制進一步將其倡導的國際規(guī)范滲透到每個成員國國內(nèi)政治之中。

3. TPP還進一步強化了既有的國際機制，除了要求所有締約國執(zhí)行《瀕危野生動植物的國際貿(mào)易公約》，TPP還要求締約國執(zhí)行其單獨達成的各項環(huán)境協(xié)議。這就意味著在TPP協(xié)議中，其成員國集體或部分簽署的環(huán)境協(xié)議，都需要得到有效的執(zhí)行[7]。

當然，TPP在進一步加強了國際機制對于國內(nèi)制度滲透外，尊重各成員國主權(quán)依然是TPP中的重要安排。在TPP環(huán)境章節(jié)中就明確規(guī)定各締約方意識到每一方都有行使裁量和決策的權(quán)利：調(diào)查、起訴、規(guī)制、分配環(huán)境執(zhí)法資源，在涉及具有其他更高優(yōu)先性的環(huán)境法律時分配執(zhí)法資源的權(quán)利。并且各締約方認識到各個國家擁有決定自身國內(nèi)環(huán)境保護水平、確定環(huán)境保護優(yōu)先度、建立、采取或修正環(huán)境法和政策的主權(quán)[18]。在TPP的制定過程中，環(huán)境章節(jié)是較能體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家博弈的領(lǐng)域。這主要是因為在目前情況下，較為高標準的環(huán)境要求和促進與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品和貿(mào)易主要的主導權(quán)都是在美國為主的發(fā)達國家，而許多發(fā)展中國家由于處在發(fā)展階段初期，故而難免需要通過降低一定的環(huán)境標準來促進發(fā)展。但由于當前世界環(huán)境保護已經(jīng)成為了世界的主流問題，故而在環(huán)境章節(jié)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都需要做出一定的讓步，從而使得在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好環(huán)境。

三、中國的對策

綜上所述，TPP環(huán)境條款充分體現(xiàn)了國際貿(mào)易機制中環(huán)境保護與貿(mào)易自由，國際機制強制和國內(nèi)主權(quán)獨立兩組關(guān)系的平衡與博弈?？傮w而言，TPP環(huán)境條款對促進環(huán)境商品和環(huán)境貿(mào)易等環(huán)境友好型貿(mào)易，遏制野生動植物非法交易、過度漁業(yè)補撈等問題都做出了一系列具有突破性的安排?？傮w而言，TPP環(huán)境條款為既有的多邊環(huán)境機制加上了一定強制性，同時也規(guī)定了一系列促進環(huán)境商品和貿(mào)易的條款。與之前的貿(mào)易協(xié)定相比，TPP還在一定程度上對每一個成員國自身的環(huán)境治理制度進行標準化，從而使得TPP這一國際制度在一定程度上對于國內(nèi)體制進行了滲透。在全球化時代，體現(xiàn)國內(nèi)政治和國際政治邊界進一步淡化的特點。當然由于各個成員國發(fā)展情況不同，在TPP中也體現(xiàn)了發(fā)達國家倡導的環(huán)境高標準和發(fā)展中國家之間的博弈，其在一系列規(guī)定中體現(xiàn)的對發(fā)展中國家主權(quán)的尊重，也充分表明，該協(xié)議是一項妥協(xié)的產(chǎn)物。

面對TPP環(huán)境條款，中國應該如何應對？筆者以為，雖然TPP具有針對中國的意圖，但其并非僅僅針對中國，也并非單純遏制中國。在TPP中體現(xiàn)的眾多具有先進理念的條款是符合中國當前正在進行的全面改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和未來發(fā)展方向的。在環(huán)境條款上，中國不應該“談虎色變”，應該在積極分析其條款的基礎(chǔ)上，進行有針對性的應對：

1. 在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易上，中國并非毫無優(yōu)勢。近年來，我國在環(huán)境產(chǎn)品上投資很多。在如光伏產(chǎn)業(yè)、太陽能、大氣治理等被列為環(huán)境產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，我國企業(yè)并非沒有優(yōu)勢。由于近年來，我國環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重，在此背景下，治理污染改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)成為中國當前國內(nèi)新興的市場領(lǐng)域。此外，在環(huán)境物品貿(mào)易領(lǐng)域，中國企業(yè)也積極作為。據(jù)統(tǒng)計，2008—2012年，中國環(huán)境產(chǎn)品清單產(chǎn)品在APEC范圍內(nèi)出口前三的目的地為中國香港、美國以及日本。從2008年至2012年，中國在APEC范圍內(nèi)對環(huán)境產(chǎn)品清單產(chǎn)品出口額度從282億美元增加至532億美元，出口額增長86%，年增長率達17%，遠高于同期中國國內(nèi)其他產(chǎn)品貿(mào)易增幅。以2012年中國出口額為例，按照所有經(jīng)濟體環(huán)境產(chǎn)品清單產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率高于5%的均降至5%計算，中國將因此從其他經(jīng)濟體獲得減免關(guān)稅總計8 559.7萬美元，而韓國對中國的減稅幅度最大，額度達5 747萬美元；以2012年中國進口額為例，如果中國將APEC環(huán)境產(chǎn)品清單中進口關(guān)稅稅率高于5%的產(chǎn)品降至5%，那么中國在APEC范圍內(nèi)進口此類產(chǎn)品的成本將減少9.6億美元。故而，在此背景下，中國應該積極推動政府牽頭、企業(yè)支持的談判模式，積極吸取環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)的意見，在正在進行的世界貿(mào)易組織環(huán)境貨物協(xié)議談判中取得優(yōu)勢地位，并將此協(xié)議形成的要求嵌入TPP文本中，使得TPP環(huán)境規(guī)制變成于我國有利的規(guī)定。

2. 在執(zhí)行多邊環(huán)境協(xié)議和落實國內(nèi)改革方面。在這些領(lǐng)域中國首先要加強自身體制機制的建設(shè)。通過加強環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境部門權(quán)威，并積極履行多邊環(huán)境協(xié)定的方式來提升國內(nèi)環(huán)境治理水平，處理好發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題。其次，要慎重對待TPP協(xié)議中國際機制對于國內(nèi)政治的滲透?？衫媚壳斑€未加入TPP的窗口期，對該協(xié)議文本進行研究，研究規(guī)避或應對之道，從而在未來一旦加入后不會被西方國家利用規(guī)定的漏洞，對我進行滲透和遏制。當前我國實施環(huán)境管制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級有著引導作用，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和出口競爭優(yōu)勢的培育。我國環(huán)境管制的制定多出于被動，綠色標志、ISO14000標準等技術(shù)要求，應積極主動地建立符合國情的環(huán)境管制制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升出口產(chǎn)品國際競爭力，突破環(huán)境貿(mào)易壁壘。

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責任編輯：曹華青

The Analysis of the Relationship Between Environment and Trade in TPP

Zhou Yiqi1， Wang Wentao2

（1.Shanghai Institutes for International Studies， Shanghai 200233， China；

2.The Administrative Centre for China's Agenda 21， Beijing 100038， China）

Abstract： In the newly issued Trans Pacific Partnership agreement， the environment protection has become one of the most important components of this agreement. The balance between trade promotion and environment protection has also become one of the most cutting-edge facets of the international trade development， it is the trade-off between environment protection restriction and promotion of international trade， it is the trade-off between strengthening the international institution and the respect of the state sovereignty. The article contends that despite the challenge brought about by TPP environment section on China trade development， China can indeed regard the TPP as an opportunity for China to upgrade its trade situation by making full use of China's advantage in environment goods and deepen the reform in environment section.

Key words： Trans pacific partnership agreement； Economy； Trade development； Environment protection