需求側(cè)管理的“趨同”與供給側(cè)管理的“求異”

摘要：需求側(cè)管理的“趨同”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化、低端化和經(jīng)濟(jì)政策的單一化、短期化，誘發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、效率損失和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯。供給側(cè)管理的“求異”有助于加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的更迭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。綜合平衡“趨同”和“求異”，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)管理 需求側(cè)管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的增速下滑壓力，2012年破“8”，2015年破“7”，今年一季度降至6.7%。黨的十八大提出“全面深化改革”，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重新重視以改革釋放制度紅利。2015年11月習(xí)近平總書(shū)記首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2015年12月中央明確“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，全面啟動(dòng)實(shí)施“供給側(cè)管理”。

一、需求側(cè)管理的“趨同”效應(yīng)

我國(guó)自1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立之后，宏觀調(diào)控逐漸偏向于需求側(cè)管理，其關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，以做大經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)貨幣在需求調(diào)控中的作用，調(diào)控措施主要是貨幣政策和財(cái)政政策。在需求側(cè)管理視角下，經(jīng)濟(jì)主體行為的目標(biāo)和途徑是高度“趨同”的。在目標(biāo)上，貨幣是需求的起點(diǎn)和終點(diǎn)。最先得到貨幣的經(jīng)濟(jì)主體，可以最先進(jìn)行生產(chǎn)，此時(shí)競(jìng)爭(zhēng)最弱，利潤(rùn)最高，資金回籠最快，可以最先擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲得最多的投資收益。在途徑上，最快進(jìn)入有利可圖的行業(yè)，利用最廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，將最大程度地降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品價(jià)格具有最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而改善生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)是最后的考慮。需要指出的是，在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)制度框架下，地方政府擔(dān)負(fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，可以看作相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。

綜上分析，需求側(cè)管理具有“趨同”內(nèi)涵，其“趨同”效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化、低端化。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)下，資源要素必然競(jìng)相進(jìn)入成熟行業(yè)及政策扶持行業(yè)，以高產(chǎn)量、低價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)策略搶占市場(chǎng)份額、爭(zhēng)奪政府訂單，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高”的特點(diǎn)：（1）資本形成占GDP比重高。2015年資本形成總額在GDP中的占比為44%，是全球平均水平的兩倍。（2）消費(fèi)占GDP比重低。2015年消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為66.4%，比發(fā)達(dá)國(guó)家的80%以上仍然落后。（3）貨物出口中的加工貿(mào)易占比高。2015年，加工貿(mào)易占外貿(mào)出口的35%，反映出我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位和定價(jià)能力偏低。（4）高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比較低。2015年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值不到11%，顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

二是經(jīng)濟(jì)政策的單一化、短期化。由于經(jīng)濟(jì)主體行為目標(biāo)和途徑的高度一致，各地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，這使各地政策呈現(xiàn)出“內(nèi)容雷同、急功近利”的特點(diǎn)：（1）招商政策相近，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣。地方政府普遍以財(cái)政資金補(bǔ)貼來(lái)吸引企業(yè)落戶，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。部分地區(qū)違背中央精神和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)質(zhì)性地執(zhí)行定向優(yōu)惠出讓土地、變相返還土地出讓金、大幅減免重點(diǎn)企業(yè)稅收等政策，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)序流動(dòng)，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）產(chǎn)業(yè)政策相近，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。國(guó)家或上級(jí)部門一旦出臺(tái)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，各地都會(huì)跟進(jìn)制定相關(guān)扶持舉措，多數(shù)情況下完全照搬。這使得很多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品脫離市場(chǎng)需求，在低技術(shù)水平上進(jìn)行規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的重復(fù)布局、投資、建設(shè)，加重了各地產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的背后，地方政府還會(huì)采取干預(yù)措施保護(hù)本地企業(yè)，而全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和地方保護(hù)必然促使產(chǎn)能過(guò)剩和效率損失，延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)而推遲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，繼續(xù)依賴刺激需求的方式不僅難以遏制下行趨勢(shì)，且會(huì)進(jìn)一步加劇由需求側(cè)管理“趨同”效應(yīng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，必須尋求破解“趨同”的“求異”之法。

二、供給側(cè)管理的“求異”效應(yīng)

供給側(cè)管理關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭，其強(qiáng)調(diào)通過(guò)體制機(jī)制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)勞動(dòng)力、土地、資源、創(chuàng)新“四大要素”進(jìn)行調(diào)整變革，增加有效制度供給，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。隨著改革舉措的推進(jìn)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向不再是做大經(jīng)濟(jì)總量，地方政府作為擁有獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體角色將弱化，地方保護(hù)的區(qū)域壁壘將逐步消解，全國(guó)統(tǒng)一的商品、要素流通政策和貿(mào)易體制將逐步建立，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系將逐步形成，融資、物流、稅費(fèi)等成本將有效降低，要素資源將逐步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體行為的目標(biāo)和途徑將具有高度的“求異”性。在目標(biāo)上，由于簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模已難以輕易獲利，經(jīng)濟(jì)主體不再以最先拿到貨幣為首要目標(biāo)，取而代之的是最先洞察市場(chǎng)需求、最快明確市場(chǎng)定位，進(jìn)而謀劃提供適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求的產(chǎn)品，因此經(jīng)濟(jì)主體行為的目標(biāo)將向日新月“異”的市場(chǎng)信息轉(zhuǎn)變。在途徑上，維持過(guò)剩產(chǎn)能已無(wú)利可圖，將加快出清，唯有瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，才能在日趨互聯(lián)化、定制化、個(gè)性化、綠色化和市場(chǎng)利基的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下來(lái)，因此經(jīng)濟(jì)主體行為的途徑將向標(biāo)新競(jìng)“異”的市場(chǎng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

綜上分析，供給側(cè)管理具有“求異”內(nèi)涵，其“求異”效應(yīng)將表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的更迭。在供給側(cè)管理以“提升效率、鼓勵(lì)創(chuàng)新”為核心理念的引導(dǎo)下，包括地方政府在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體將努力在政策、要素、生產(chǎn)三方面構(gòu)建“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量提升”的新動(dòng)能：（1）政策方面，促進(jìn)由“總量?jī)?yōu)先”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。通過(guò)推行政績(jī)考核機(jī)制改革、行政管理體制改革、區(qū)域體制改革、財(cái)稅制度改革等，打破以“總量”觀念為基礎(chǔ)構(gòu)筑的“固有利益”格局和“條塊分割”體系，還“主導(dǎo)權(quán)”給市場(chǎng)，還“主動(dòng)權(quán)”給平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)參與者，啟動(dòng)“解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”的供給側(cè)動(dòng)力機(jī)制。（2）要素方面，促進(jìn)各類資源要素向先進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。以建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為總攬，推動(dòng)各地方加快處置“僵尸企業(yè)”，瓦解過(guò)剩產(chǎn)能的存在基礎(chǔ)。通過(guò)推行人才培養(yǎng)體制改革、科研激勵(lì)機(jī)制改革等，大力培育創(chuàng)新型人才，充分調(diào)動(dòng)科技開(kāi)發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性，全面提升科技創(chuàng)新能力。通過(guò)推行戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、土地制度改革等，推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。通過(guò)推行收入分配改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等，推進(jìn)收入分配機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張。（3）生產(chǎn)方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端向中高端轉(zhuǎn)化。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)濟(jì)增速的放緩使得在高速增長(zhǎng)期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露出來(lái)。制造業(yè)方面，自2012年3月起，PPI連續(xù)50個(gè)月為負(fù)值，自2015年2月起，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)11個(gè)月下滑。盈利能力的減弱導(dǎo)致投資的趨勢(shì)性放緩，2015年制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降至7.5%。房地產(chǎn)方面，“去庫(kù)存”形勢(shì)嚴(yán)峻，2015年城鎮(zhèn)住宅廣義庫(kù)存去化周期達(dá)到5.3年，所有房屋廣義庫(kù)存去化周期達(dá)到7.9年。高企的庫(kù)存壓制了投資意愿，2015年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資僅增長(zhǎng)1.0%。與此同時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始攀升。債務(wù)方面，2015年末，政府債務(wù)占GDP的56.5%，雖仍低于國(guó)際60%的警戒線，但已十分接近。非金融企業(yè)債務(wù)占GDP的143.5%，金融企業(yè)債務(wù)占GDP的21.0%。不良貸款方面，2015年末，商業(yè)銀行不良貸款余額較2014年底大增51.2%。另外，我國(guó)的金融資源過(guò)度集中于銀行，而銀行信貸投放偏向于國(guó)有企業(yè)和政府融資平臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)則普遍必須以更高的成本獲得貸款，這造成了金融不公和效率錯(cuò)配，加重了金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)推行地方投融資體制改革、金融體制改革、證券市場(chǎng)改革等，提高金融市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放程度，打破對(duì)政府信用的過(guò)度透支，建立市場(chǎng)化的資金定價(jià)機(jī)制，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力。

三、綜合平衡“趨同”和“求異”

需求側(cè)管理的“趨同”和供給側(cè)管理的“求異”是宏觀調(diào)控思路一個(gè)硬幣的兩面，“趨同”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表象結(jié)果，“求異”則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，二者相互“中和”，不可偏廢。中央此次強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，也并非要從需求側(cè)管理全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，而是必須雙管齊下，共同發(fā)力。通過(guò)適度擴(kuò)大總需求，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”；通過(guò)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，惟其如此，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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（劉晉陸，1984年生，湖南郴州人，江蘇省泰州市發(fā)展改革委。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)管理）