約束與激勵(lì)并舉才能突破改革困局

鐘春平　劉誠

全面深化改革已經(jīng)成為當(dāng)前工作重心。目前，改革面臨的主要問題有：一些部門積極性不高，激勵(lì)不足，約束不足；居民參與積極性不高。改革在一定程度上陷入膠著狀態(tài)。

舊的激勵(lì)體制破除了，而新的還未健全，是當(dāng)前官員不作為的一大制度原因。

據(jù)我們觀察，不少地方政府更多地是在觀望和等待，公職人員的積極性尚未調(diào)動起來，主動性不強(qiáng)，存在著“多一事不如少一事”的心態(tài)。由于怕?lián)?dāng)風(fēng)險(xiǎn)和缺乏明確的主線，改革推進(jìn)較為緩慢。不少部委的改革方案仍然以緩解局部問題為主，突破不多，離現(xiàn)代國家治理要求還有一定差距。由于改革具有風(fēng)險(xiǎn)，而短期收益并不明顯，因而公職人員參與改革的積極性并不高，更多的是一種由上而下的任務(wù)及壓力。

一定程度上，以GDP考核為基礎(chǔ)的競爭體制是中國改革成功的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和官員晉升機(jī)制出現(xiàn)了很多問題，全面深化改革的新階段必須對此變革。最重要的兩點(diǎn)變化是：經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不再是晉升的唯一標(biāo)準(zhǔn)；官員和企業(yè)接觸帶來的腐敗收益或灰色收益沒有了，反而為了避嫌要敬而遠(yuǎn)之。

同時(shí)，在反腐高壓態(tài)勢下，部分官員不知道如何依法依規(guī)施政，從而產(chǎn)生了不求有功、但求無過的消極心態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)的是，反腐敗不是官員不作為的根本原因，而是理順官員激勵(lì)的第一步。反腐使官員晉升激勵(lì)制度上升了一個(gè)層次，使他們更加穩(wěn)健和高效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行改革。反掉腐敗分子不是最終的目的，如何讓有能力的清廉官員脫穎而出，才是提升政府治理水平的關(guān)鍵。

目前，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，難度越來越大，而改革處于膠著狀態(tài)的主要原因有五個(gè)：一些改革本身沒有完全堅(jiān)持公開透明的原則；良好的制度及社會規(guī)則沒有明確，需要強(qiáng)化社會規(guī)則的重建；怕“亂”以及對風(fēng)險(xiǎn)的顧慮多；長期和短期的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好；利益機(jī)制沒有理順。

面對當(dāng)前的改革推進(jìn)緩慢的狀況，需要采取切實(shí)的措施，更積極地推進(jìn)各項(xiàng)改革，重點(diǎn)包括明確整體規(guī)劃、建立恰當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制、強(qiáng)化居民的監(jiān)督和參與積極性等。

進(jìn)一步明確改革的整體規(guī)劃，明確如何改革、改革的路徑目標(biāo)等。明確重點(diǎn)是簡化規(guī)則、恰當(dāng)對利益再分配。從中央層面，需要從整體上把握，對改革做出明確的目標(biāo)和路徑圖，避免碎片化。改革需要簡化規(guī)則，減少繁瑣的行政程序。要有更大的決心和勇氣，強(qiáng)化社會的透明度，建立更為公開透明的社會規(guī)則。在改革實(shí)施過程中，需要不斷公開信息，改變原先封閉的模式。

加強(qiáng)對改革的研究，明晰模糊地帶，深化對改革的把握和認(rèn)識。目前對改革的研究仍然有待深入，由于歷來對改革的研究較為零碎，在如何理解“現(xiàn)代國家”和“治理體系”等關(guān)鍵問題上都存在著不少含糊之處；在如何將一般規(guī)律與中國的歷史文化特性相結(jié)合上，存在著需要深入研究的模糊地帶。

提高公眾對改革的參與，調(diào)動公眾參與改革的積極性，發(fā)揮群眾的智慧，提高改革的共識。不僅要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，也需要發(fā)揮摸著石頭過河的智慧。對于存在的爭議需要公開，鼓勵(lì)更多的社會公眾參與改革。

健全公職人員的激勵(lì)和約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”的管理模式。促進(jìn)政府放權(quán)，同時(shí)，真正實(shí)施事中事后監(jiān)管措施，著力提高社會效率。需要調(diào)動公職人員的積極性，真正投入到事中事后的監(jiān)管之上，降低改革后的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)官員大膽創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，調(diào)動執(zhí)行層面的積極性。對改革試錯(cuò)與腐敗要區(qū)分對待。在強(qiáng)調(diào)追責(zé)的同時(shí)，還要注意保護(hù)改革者，寬容失誤者，鼓勵(lì)干事者，充分保護(hù)好黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大改革實(shí)績考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向。

提高執(zhí)行力，將既有的政策和措施落到實(shí)處。改革的政策舉措同樣面臨如何最終落地的問題，一方面，需要各級政府部門主動落實(shí)，另一方面，需要更多的約束機(jī)制。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，要考慮政策是否能得到真正實(shí)施，從激勵(lì)和約束兩個(gè)層面，更客觀地研究改革的措施能否得到真正實(shí)施和應(yīng)用，強(qiáng)化決策的科學(xué)性。

（作者分別為中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、助理研究員）